Постанова № 15933498, 27.04.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/2774/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Головіної К.І.

при секретаріПотапенко О.М.

за участю представників позивачаХандогіної О.Ю.,

Серпак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду по вул. 50 Гвардійської Дивізії, 17, в м. Донецьку, адміністративну справу за позовом Ясинуватської обєднаної державної податкової інспекції у Донецькій області до Державного реєстратора виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи мале приватне підприємство «Водограй», Державна податкова інспекція у Тячівському районі Закарпатської області про визнання запису неправомірним, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Ясинуватська обєднана державна податкова інспекція у Донецькій області звернулася до суду з позовною заявою до Державного реєстратора виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи мале приватне підприємство «Водограй», Державна податкова інспекція у Тячівському районі Закарпатської області про визнання запису неправомірним, зобовязання вчинити певні дії.

У позові зазначили, що 10.08.2010 року виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб безпідставно внесено запис відносно МПП «Водограй» про зміну його місцезнаходження за адресою: 86000, Донецька область, м. Ясинувата, вул. Орджонікідзе, 122-а, оскільки зазначене підприємство не знаходиться за вказаною адресою. У звязку з цим ДПІ у Тячівському районі Закарпатської області передала облікову справу МПП «Водограй» для взяття на податковий облік до Ясинуватської ОДПІ. Однак, позивач позбавлений можливості виконувати свої функції щодо здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою податків та інші передбачені законом функції, оскільки МПП «Водограй» незаконно перереєструвало відомості щодо свого місцезнаходження в м. Ясинувата, де фактично не знаходиться.

У позовних вимогах позивач просить визнати неправомірним запис в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження МПП «Водограй», зобовязати Державного реєстратора Ясинуватської міської ради Донецької області скасувати реєстраційну дію № 15851050012007367 від 10.08.2010 року щодо реєстрації змін до установчих документів та № 15851070013007367 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, зобовязати Державного реєстратора Ясинуватської міської ради Донецької області внести до Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження МПП «Водограй» за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Профспілкова, 1, та повернути реєстраційну справу підприємства до Державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області за місцезнаходженням.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Відповідачі у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином, надіслали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Державний реєстратор виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області надав суду заперечення, в яких зазначив, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи. 08.09.2010 державний реєстратор Ясинуватської міської ради прийняв реєстраційну справу МПП «Водограй» відповідно внесених змін до установчих документів стосовно нового місцезнаходження юридичної особи. 21.01.2011 року Державним реєстратором внесено запис до Єдиного державного реєстру про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. Інші дії щодо перевірки достовірності інформації місцезнаходження або іншої інформації юридичної особи Законом, яким керується державний реєстратор, не встановлено. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області надіслав до суду заяву, в якій просив вирішити справу на його розсуд.

Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином, про що свідчать повідомлення про отримання судової повістки. За таких обставин суд вважає можливим розглянути справу без їх участі відповідно до ст. 128 КАС України.

Державною податковою інспекцією у Тячівському районі Закарпатської області до суду подані заперечення, в яких зазначено, що при надходженні відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження платника податків, податковий орган повинен перевести платника податків за новим місцезнаходженням. Так, відповідно до Наказу Державної податкової адміністрації України «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» № 979 від 22.12.2010 року ДПІ у Тячівському районі направила пакет документів платника податків МПП «Водограй» для взяття його на облік до Ясинуватської ОДПІ. Крім того, вказали, що позивачем порушено порядок прийняття на облік платника податку та повідомлення органу державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням. Просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають за таких підстав.

Судом встановлено, що мале приватне підприємство «Водограй» є юридичною особою, що зареєстрована Тячівською районною державною адміністрацією Закарпатської області 30.11.1993 року за адресою місцезнаходження: 90500, м. Тячів, вул. Леонтовича, 60-А, включена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за номером 20442390 (а.с. 94).

30.11.1993 року була проведена державна реєстрація зміни місцезнаходження юридичної особи за адресою: 90500, Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, провул. Будівельників, б/н (а.с. 95), про що 06.11.2008 року був здійснений запис Тячівської районною державною адміністрацією Закарпатської області.

29.07.2010 року на підставі поданих підприємством відомостей державним реєстратором проведена реєстрація змін, що не повязані зі змінами в установчих документах, щодо місцезнаходження юридичної особи МПП «Водограй» за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Профспілкова, 1 (а.с. 11).

Також з матеріалів справи вбачається, що 10.08.2010 року мале приватне підприємство «Водограй» подало реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та вказало нову адресу свого місцезнаходження (а.с. 144-148).

На підставі поданої картки державний реєстратор виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області здійснив державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, стосовно місцезнаходження МПП «Водограй» за адресою: 86000, Донецька область, м. Ясинувата, вул. Орджонікідзе, 122-А, про що свідчить реєстраційний запис № 15851050012007367 від 10.08.2010 року та запис № 15851050012007367 від 10.08.2010 року про реєстрацію змін до установчих документів у звязку зі зміною адреси місцезнаходження підприємства (а.с. 158-162)

02.09.2010 року виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради МПП «Водограй» знято з реєстрації. (а.с. 12, 13) та реєстраційну справу передано до виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області для постановки на облік.

08.09.2010 року державним реєстратором виконкому Ясинуватської міської ради внесено запис до Державного реєстру про взяття на облік МПП «Водограй» за адресою: 86000, Донецька область, м. Ясинувата, вул. Орджонікідзе, 122-А.

У звязку зі зміною місцезнаходження підприємства 17.01.2011 року ДПІ у Тячівському районі Закарпатської області направила облікову справу платника податків - МПП «Водограй» до Ясинуватської ОДПІ у Донецькій області для взяття на облік.

За результатами проведених заходів Ясинуватською ОДПІ у Донецькій області при виході за юридичною адресою: 86000, Донецька область, м. Ясинувата, вул. Орджонікідзе, 122-А, було встановлено, що юридична особа - МПП «Водограй» не знаходиться за вказаною адресою (а.с. 193), а знаходиться за цією адресою Ясинуватська районна рада Донецької області.

При цьому Ясинуватська міська рада повідомила Ясинуватську ОДПІ про те, що МПП «Водограй» не зверталося до неї з заявами про укладання договору оренди приміщення, розташованого за вищевказаною адресою (а.с.192).

21.01.2001 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис № 15 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (а.с. 13).

Позивач вважає, що державний реєстратор виконкому Кременчуцької міської ради неправомірно вніс запис про зміну місцезнаходження юридичної особи на адресу 86000, Донецька область, м. Ясинувата, вул. Орджонікідзе, 122-А, оскільки підприємство не знаходиться за вказаною адресою, а тому просить зобовязати реєстратора скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу, зобовязати державного реєстратора Ясинуватської міської ради внести до Реєстру запис про місцезнаходження МПП «Водограй» за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Профспілкова, 1, та повернути реєстраційну справу підприємства до державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області за місцезнаходженням.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону визначено термін місцезнаходження юридичної особи як адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. Частиною 2 цієї статті передбачено, що в Єдиному державному реєстрі повинні міститися відомості щодо місцезнаходження юридичної особи.

Статтею 19 Закону передбачено порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, згідно якого у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи, подає державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Як вже було встановлено судом, державний реєстратор виконавчого комітету Кременчуцької міської ради на підставі реєстраційної картки, поданої підприємством, зробив запис в Реєстрі про внесення змін до відомостей, що не повязані зі змінами в установчих документах, щодо місцезнаходження юридичної особи, про що повідомив ДПІ у Тячівському районі, як того вимагає закон.

Так само відповідач правомірно вніс запис № 15851050012007367 від 10.08.2010 року про реєстрацію змін до установчих документів у звязку зі зміною адреси місцезнаходження підприємства.

При цьому суд звертає увагу на те, що згідно ч. 3 статті 8 вищевказаного Закону відповідальність за невідповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно ст. 14 Закону в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці здійснюється передача реєстраційних справ.

Судом встановлено, що реєстраційна справа МПП «Водограй» державним реєстратором Кременчуцької міської ради направлена до державного реєстратора виконавчого комітету Ясинуватської міської ради у звязку зі зміною місцезнаходження юридичної особи, де вона взята на облік 08.09.2010 року.

Частиною 11 ст. 19 Закону передбачений обовязок юридичної особи подавати (надсилати) державному реєстратору щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

У разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

05.01.2011 року державним реєстратором виконавчого комітету Ясинуватської міської ради надіслано лист керівнику юридичної особи МПП «Водограй» про необхідність підтвердити реєстраційні відомості про юридичну особу шляхом надіслання державному реєстратору заповненої картки підтвердження реєстраційних відомостей. Вказаний лист повернувся з відміткою відділення звязку про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (а.с. 163-164).

Згідно з пунктом 14 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, що було зроблено реєстратором Ясинуватської міської ради.

З урахуванням встановлених обставин у справі суд прийшов до висновку, що у даному випадку при виконанні відповідачами своїх посадових обовязків були дотримані вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Суд не приймає до уваги довідку виходу за юридичною адресою підприємства МПП «Водограй» Ясинуватської ОДПІ від 13.12.2010 року № 423/26-013-3, а також листа Ясинуватської районної ради про відсутність договорів оренди приміщення з МПП «Водограй» (а.с. 192), наданих позивачем, оскільки вказані документи не є доказом відсутності підприємства за юридичною адресою.

Також суд зазначає, що наявні у справі копії матеріалів кримінальної справи, порушеної стосовно керівника підприємства за ознаками злочину, передбаченого ст. 212 КК України (а.с. 16-19), не свідчать про незаконність дій відповідачів.

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи.

Відповідно до п. 17 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в України» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із позовною заявою про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може бути наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру та постановлення судового рішення про припинення юридичної особи. Відповідальність за відповідність установчих документів закону несуть засновники юридичної особи.

Крім того, позивач не навів будь-якої норми діючого законодавства, яка б свідчила, що державні реєстратори повинні були відмовити у проведенні державної реєстрації змін щодо адреси юридичної особи, порушили порядок передачі реєстраційної справи, повинні були не прийняти до обліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із встановленням податковим органом фактичної відсутності підприємства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства.

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи за її юридичною адресою, так само, як і не передбачає права чи обов'язку державного реєстратора при встановленні податковим органом факту незнаходження підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати попередні реєстраційні дії та повертати реєстраційну справу до державного реєстратора за попередньою адресою.

З урахуванням викладеного суд відмовляє у задоволенні позовних вимог Ясинуватської обєднаної державної податкової інспекції у Донецькій області до Державного реєстратора виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи мале приватне підприємство «Водограй», Державна податкова інспекція у Тячівському районі Закарпатської області про визнання запису неправомірним, зобовязання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 2-15, 69-71, 160-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову Ясинуватської обєднаної державної податкової інспекції у Донецькій області до Державного реєстратора виконавчого комітету Ясинуватської міської ради Донецької області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи мале приватне підприємство «Водограй», Державна податкова інспекція у Тячівському районі Закарпатської області про визнання запису неправомірним, зобовязання вчинити певні дії.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 27 квітня 2011 року.

Повний текст постанови виготовлений 04 травня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови у повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Головіна К.І.