Рішення № 15868148, 18.05.2011, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2011 р.Справа № 27/17-1027-2011 Господарський суд Одеської області у складі судді Невінгловської Ю.М.

при секретарі судового засідання: Ярешко О.М.

за участю представників:

від прокуратури: Савицька С.А. (за посвідченням);

від позивача: не з'явились;

від відповідача: не з'явились;

від третіх осіб: 1.- не з'явились; 2. - ОСОБА_2 (представник діючий за довіреністю).

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Прокурора Роздільнянського району Одеської області в інтересах держави в особі Роздільнянської районної державної адміністрації;

до відповідача: Приватного підприємця ОСОБА_3

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Єгорівської сільської ради; 2. Державної екологічної інспекції в Одеській області

про зобов'язання повернути самовільно зайняту земельну ділянку та стягнення 27955,56грн.

ВСТАНОВИВ:

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Роздільнянського району Одеської області в інтересах держави в особі Роздільнянської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Єгорівської сільської ради, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідача - Приватного підприємця ОСОБА_3, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд зобовязати відповідача привести у первинний, придатний для використання стан самовільно зайняту земельну ділянку, яка розташована з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка Роздільнянського району, загальною площею 1,078133 га, зобовязати відповідача звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку, яка розташована з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка Роздільнянського району, загальною площею 1,078133 га, за її належністю Роздільнянській районній державній адміністрації та стягнути з відповідача на користь Єгорівської сільської ради шкоду у сумі 27955,56 грн., заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Ухвалою господарського суду від 21.03.2011р., в порядку ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, враховуючи, особливість предмету позовних вимог, а також положення ст. 5 Закону України „ Про охорону навколишнього природного середовища”, для встановлення повної та об'єктивної істини по справі, з власної ініціативи суду, було залучено до участі у справі Державну екологічну інспекцію в Одеській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на те, що в результаті перевірки, проведеної Державною екологічною інспекцією в Одеській області, було встановлено, що Приватний підприємець ОСОБА_3, всупереч земельному законодавству самовільно, за відсутності правовстановлюючих документів, зайняв та використовує земельну ділянку площею 1,078133 га, яка розташована з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка Роздільнянського району (за межами населеного пункту).

У судовому засіданні 18.05.2011 року прокурор підтримав уточнені позовні вимоги у повному обсязі.

04.05.2011р. від Єгорівської сільської ради надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника сільської ради (вх. ГСОО №13964/2011 від 04.05.2011р.). При цьому, з тексту даного клопотання вбачається, що Єгорівською сільською радою не приймалося рішення про виділення відповідачу спірної земельної ділянки, крім того, дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту.

Позивач Роздільнянська районна державна адміністрація у судове засідання не зявилась, між тим, 18.05.2011р. надала до суду клопотання, з якого вбачається, що Роздільнянська районна державна адміністрація на позовних вимогах наполягає та просить суд розглянути справу без її представника. При цьому, позивач зазначає, що між Роздільнянською районною державною адміністрацією та Приватним підприємцем ОСОБА_3, на момент подачі позову, відсутні будь-які діючі договірні стосунки з приводу оренди спірної земельної ділянки.

У судовому засіданні 18.05.2011р. представник Державної екологічної інспекції в Одеській області надав суду письмові пояснення, в яких повністю погоджується із нормативним обґрунтуванням, наданим прокурором, та пояснює щодо методики визначення розміру шкоди і порядку її зарахування до бюджету.

Відповідач проти позову заперечував, що вбачається з наданих суду письмових заперечень на заявлені позовні вимоги(вх. ГСОО № 11093/2011 від 11.03.2011р.).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, суд встановив:

09 листопада 2010 року посадовими особами Державної екологічної інспекції в Одеській області, відповідно до ст. 20 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, п.2, п.5 Положення „Продержавну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севостополі”, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006р. №548, наказу Державної екологічної інспекції від 05.11.2010р. №873, виданого на підставі листа Управління Служби безпеки України в Одеській області від 04.08.2010р. №33/1/1-11072 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства за участю землевпорядника Єгорівської сільської ради Безик Л.А. на обєкті „Вапняний карєр” - Одеська обл., Роздільнянський район, Єгорівська сільська рада (за межами населених пунктів, з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка) про що складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 09.11.2010р. за місцезнаходженням обєкта: с. Єгорівка.

За результатами даної перевірки встановлено, що станом на 09 листопада 2010 року на земельній ділянці 10781,33 м2, розташованої на землях лісового фонду України Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, Приватним підприємцем ОСОБА_3 створено відкритий карєр по видобуванню каміння - черепашник, чим порушено ст. 20 Земельно кодексу України. Згідно відомостей зазначених у даному акті перевірки та розяснень наданих землевпорядником Єгорівської сільської ради Безик Л.А. рішення щодо надання земельної ділянки у Приватного підприємця ОСОБА_3, відсутні, внаслідок чого останнім порушено ст. 18 Кодексу України „Про надра” та ст. 124 Земельно кодексу України. При проведенні робот по видобуванню каміння здійснено зняття родючого шару грунту, на що, в порушення ст. 168 Земельного кодексу України, спеціальний дозвіл в органах які здійснюють державний контроль в галузі використання та охорони земель, не оформлено. Крім того роботи, в порушення ст.ст. 16-18, 24 Кодексу України „Про надра” здійснюються без оформлена гірничого відводу та спеціального дозволу на користування надрами. Під час проведення перевірки Приватний підприємець ОСОБА_3 був відсутній. На місці знаходились працівники, в кількості 3 чоловік. На території створеного кар'єру знаходились дві машини для різки вапняку. Обладнання встановлене на рейсах та працює на електричному приводі з робочою напругою 380 V.

Встановлення розмірів розробленого кар'єру було здійснено за допомогою 50 - ти метрової стрічкової рулетки типу Р - 50 УЗК №503.

При цьому, Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 09.11.2010р. підписаний Приватним підприємцем ОСОБА_3 із внесенням зауважень лише щодо площі карєру.

На підставі вищевикладеного, Державною екологічною інспекцією в Одеській області був здійснений розрахунок збитків, заподіяних відповідачем, на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

01.12.2010р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області було направлено на адресу відповідача претензію №63 від 01.12.2010 року (з відповідним розрахунком завданих збитків) з вимогою добровільно відшкодувати збитки, заподіяні державі внаслідок порушення земельного законодавства у розмірі 27955,56 грн. протягом тридцяти днів. Також, даною претензією відповідача попереджено, що в разі не виконання останнім вказаних вимог Державна екологічна інспекція в Одеській області буде змушена звернутися до суду з відповідним позовом. Зазначена претензія була отримана відповідачем 14.12.2010р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення, між тим, залишена Приватним підприємцем ОСОБА_3 без відповіді та задоволення.

Оскільки, відповідачем шкода не була сплачена у добровільному порядку, Прокурор Роздільнянського району Одеської області, відповідно до положень ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру”, звернувся до суду в інтересах держави в особі Роздільнянської районної державної адміністрації про її стягнення та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки в судовому порядку.

Суд, розглянувши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, дійшов наступних висновків:

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

При цьому, згідно з положеннями ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким правочином, у відповідності до листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008 року № 14-17-4/12991 "Щодо застосування терміна "самовільне зайняття земельної ділянки", слід вважати: укладення договору оренди (суборенди) земельної ділянки, про встановлення земельного сервітуту, договору на право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) чи договору на право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій).

Як встановлено матеріалами справи відносно Приватного підприємця ОСОБА_3 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Одеській області складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене, зокрема, ст. 53-1, КУпАП - самовільне зайняття земельної ділянки, за результатами розгляду якого постановою державного інспектора від 10.11.2010р. Приватного підприємця ОСОБА_3 визнано винним в скоєні відповідного правопорушення.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

При цьому, доказів оскарження вказаної постанови відповідач, в порушення ст.33 Господарського процесуального кодексу України не надано. Разом з тим, як свідчать матеріали справи (а.с.7), із вказаними в акті перевірки порушеннями Приватний підприємець ОСОБА_3 згоден та лише заперечував щодо площі карєру, крім того, у добровільному порядку ним було сплачено адміністративний штраф у розмірі 1700,00 грн. за правопорушення передбачене ст. 53-1 КУпАП.

Отже, доводи відповідача щодо помилкового підписання ним Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 09.11.2010р. судом не приймаються до уваги, як такі, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Як вбачається із матеріалів справи, земельна ділянка, вимоги про повернення якої є предметом заявленого позову, розташована на території с. Єгорівка Роздільнянського району (за межами населеного пункту).

В силу статей 5, 7 Конституції України, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

У відповідності до Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

В звязку з чим, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою належать Роздільнянській районній державній адміністрації.

Відповідно до ст. 90 Земельного кодексу України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Цивільним кодексом України передбачено право власника витребувати свою земельну ділянку з будь-якого незаконного володіння та користування, та усунення перешкод у користуванні нею.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав на земельні ділянки здійснюється шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобіганню вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Приймаючи до уваги, що доказів наявності рішення Роздільнянської районної державної адміністрації про передачу вказаної земельної ділянки у власність або надання її у користування (оренду) або наявності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки відповідач не надав, а факт використання її відповідачем підтверджений належними доказами, суд вважає вимоги прокурора про зобовязання Приватного підприємця ОСОБА_3 привести у первинний, придатний для використання стан самовільно зайняту земельну ділянку, яка розташована з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка Роздільнянського району, загальною площею 1,078133 га, та про зобовязання звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку, яка розташована з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка Роздільнянського району, загальною площею 1,078133 га, за її належністю Роздільнянській районній державній адміністрації обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 1166 Цивільного кодексу України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до п. 1 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007 року № 963, ця методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, розяснень Міністерства юстиції України від 30.05.2003р. №21-14-1297 та листа Верховної ради України від 17.06.2003р. №06/10-576 грошові стягнення за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, зараховуються в повному обсязі до місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди.

Суд, перевіривши розрахунок розміру шкоди, заподіяної Приватним підприємцем ОСОБА_3 у сумі 27955,56 грн., здійсненого на підставі вищевказаної методики, вважає його вірним. та таким, що підлягає задоволенню.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку по задоволення вимог Прокурора Роздільнянського району Одеської області в інтересах держави в особі Роздільнянської районної державної адміністрації у повному обсязі.

Згідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України, в звязку із задоволенням позовних вимог, на відповідача покладаються витрати по сплаті державного мита та витрати на ІТЗ судового процесу.

Керуючись ст.ст. 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Зобовязати Приватного підприємця ОСОБА_3 (67470, АДРЕСА_1, ід. Код НОМЕР_1) привести у первинний, придатний для використання стан самовільно зайняту земельну ділянку за межами населеного пункту, загальною площею 1,078133 га, яка розташована з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка Роздільнянського району.

3.Зобовязати Приватного підприємця ОСОБА_3 (67470, АДРЕСА_1, ід. Код НОМЕР_1) звільнити та повернути Роздільнянській районній державній адміністрації (67400, Одеська обл. М. Роздільна, вул Свердлова, 9, ід. Код 04056859) самовільно зайняту земельну ділянку, площею1,078133 га, яка розташована з північно-західного боку, на відстані близько 1,5 км від с. Єгорівка Роздільнянського району (за межами населеного пункту).

4.Стягнути з Приватного підприємця ОСОБА_3 (67470, АДРЕСА_1, ід. код НОМЕР_1) на користь Єгорівської сільської ради (Одеська обл., Роздільнянський район, с. Єгорівка, вул. Новоселів 14, код 04380363, р/р 33110331700388, одержувач Управління державного казначейства в Роздільнянському районі, банк ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 22504630, МФО 0828011, код бюджетної класифікації 24062100, символ звітності 331, балансовий рахунок 3311) 27955/двадцять сім тисяч девятсот пятдесят пять/грн. 56 коп. шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

5.Стягнути з Приватного підприємця ОСОБА_3 (67470, АДРЕСА_1, ід. Код НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України на п/р 31114095700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22090200 - держмито в сумі 364/триста шістдесят чотири/грн. 95 коп.

6.Стягнути з Приватного підприємця ОСОБА_3 (67470, АДРЕСА_1, ід. Код НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України на п/р 31213264700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22050003 - витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 236/двісті тридцять шість/ грн.

Рішення суду може бути оскаржено протягом 10-денного строку з моменту складання повного тексту.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Одеським апеляційним господарським судом.

Суддя Невінгловська Ю.М.

Повний текст рішення складено 23.05.2011р.