Постанова № 15854792, 04.05.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2011 року Справа № 1170/2а-1024/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді до Дочірнього підприємства «Теплоенергоцентраль»Товариства з обмеженою відповідальністю «Високі енергетичні технології»про стягнення заборгованості з витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з Дочірнього підприємства «Теплоенергоцентраль Товариства з обмеженою відповідальністю «Високі енергетичні технології»заборгованість з витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 83166 грн. 84 коп..

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ДП «Теплоенергоцентраль»ТОВ «Високі енергетичні технології»в порушення норм пенсійного законодавства, не відшкодовано заборгованість на покриття витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за червень грудень 2010 року у розмірі 83166 грн. 84 коп..

Представник позивача в судове засідання не зявився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що позов підтримує в повному обсязі. (а.с.109).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується відмітками в рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення (а.с.81,89,108). Причини неявки суду не повідомив.

Представником відповідача через канцелярію суду подано заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, обґрунтовуючи тим, що витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не були сплачені самостійно, тому вони набули статусу податкового боргу відповідно до Закону №2181. В звязку з чим, органи Пенсійного фонду не мають компетенції щодо стягнення податкового боргу, тому на думку відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді є неналежним позивачем в даній справі.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що представник позивача в судове засідання не зявився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також неявку в судове засідання представника відповідача, який про розгляд справи повідомлений належним чином, суд вважає можливим здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною 2 розділу 15 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі за текстом Закон № 1058-IV) передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1, та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. “б” “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачений п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління ПФУ від 19.12.03 №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за №64/86763 (надалі Інструкція №21-1).

Згідно пункту 6 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (п.6.4 Інструкції №21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п.6.5 Інструкції №21-1).

На підставі п.6.8 Інструкції №21-1 підприємство щомісячно до 25 числа зобовязане вносити до Фонду зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.9 Інструкції встановлено, що не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації (п.6.10 Інструкції №21-1).

Відповідно до п.п.4-6 ч.7 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»від 08.07.2010р. № 2464- VI суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Судом встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді нарахувало ДП «Теплоенергоцентраль»ТОВ «Високі енергетичні технології», згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до відшкодування за період з червня по грудень 2010 року 83166 грн. 84 коп., у тому числі за червень 2010р. 11216 грн. 35 коп., липень 2010р. 12501 грн. 30 коп., серпень 2010р. 12231 грн. 11 коп., вересень 2010р. 11823 грн. 68 коп., жовтень 2010р. 11773 грн. 48 коп., листопад 2010р. 11796 грн. 99 коп., за грудень 2010р. 11823 грн. 93 коп. (а.с.11-16, 18, 20,21,22), які були отримані посадовою особою відповідача, що підтверджується відмітками в рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення.(а.с.11, 13-зв.,14-зв.,17,19,20-зв.,21-зв.,)

Тобто, підприємство отримало розрахунки Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які з моменту отримання є узгодженими і обовязковими для виконання, оскільки розрахунок відповідач не оскаржив, а тому він є обовязковим для виконання та підлягає сплаті (дана позиція викладена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2011 р. справа №К-43838/09).

Станом на 30.03.2011р. сума боргу з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ДП «Теплоенергоцентраль»ТОВ «Високі енергетичні технології»не погашена, що підтверджується довідкою управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді (а.с.83).

Що стосується посилання відповідача, що Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді є неналежним позивачем в даній справі, оскільки органи Пенсійного фонду не мають компетенції щодо стягнення податкового боргу, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.16 ст.14 Закону України «Про систему оподаткування»від 25.06.91 р. № 1251-XII (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів), що справляються на території України, віднесено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 р. № 2181-III (редакції чинній на момент виникнення правовідносин) органи Пенсійного фонду України визначено як контролюючі органи щодо збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, а органами, уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу (органами стягнення), є виключно податкові органи та державні виконавці в межах їх компетенції.

Водночас ч.4 ст.18 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, які становлять систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство.

Необхідно також зазначити, що сфера дії Закону № 1058-IV регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.

Таким чином, органи державної податкової служби не можуть стягувати недоїмку зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки відповідно до ст.106 Закону № 1058-IV органу Пенсійного фонду України надано право на звернення до суду із позовом про стягнення недоїмки.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що факт наявності заборгованості відповідача з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 83166 грн. 84 коп. знайшов своє підтвердження в судовому засіданні, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991р. „Про державне мито” Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді звільняється від сплати державного мита.

Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Таким чином, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Дочірнього підприємства «Теплоенергоцентраль»Товариства з обмеженою відповідальністю «Високі енергетичні технології»(код ЄДРПОУ:32718692), на користь Державного бюджету України, в особі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді (код ЄДРПОУ: 20650088, р/р 25607311226 в Обласному управлінні Ощадбанку, МФО 323475) заборгованість з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 83166 (вісімдесят три тисячі сто шістдесят шість) грн. 84 коп..

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Т.М. Кармазина