Рішення № 15658291, 14.03.2011, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          14.03.11                                                                                           Справа№ 4/143

Господарський суд Львівської області в складі судді Гриців В.М. при секретарі судового засідання Бохонок В.З. за участі прокурора Нестеренко А.Д., представників: позивачів Турчак О.Р., Дохняк Ю.Р., відповідача Рожкової О.М. розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Старосамбірського району в інтересах держави в особі Головного управління держкомзему у Львівській області, Дроздовицької сільської ради, Старосамбірської районної ради, Львівської обласної ради до відповідача: Корпорації „Лендінвест” про стягнення 1477848 грн. втрат земель сільськогосподарського виробництва

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Старосамбірського району звернувся до господарського суду Львівської області з позовом в інтересах держави в особі Головного управління держкомзему у Львівській області, Дроздовицької сільської ради, Старосамбірської районної ради, Львівської обласної ради до корпорації „Лендінвест”, просить суд стягнути з відповідача 1477848 грн. втрат земель сільськогосподарського виробництва, з яких: 60% - 886708,8 грн. - на користь Дроздовицької сільської ради; 15% - 221677,20 грн. –на користь Старосамбірської районної ради; 25% - 369462 –на користь Львівської обласної ради. Позовні вимоги обґрунтовує наступним. Розпорядженнями голови Старосамбірської районної державної адміністрації від 29 березня 2010 року за № 127 та за № 128 затверджено технічну документацію із землеустрою по відведенню земельної ділянки по зміні цільового призначення під розміщення торгово-складських приміщень корпорації «Лендінвест»площею 8,1000 га та 7,8001 га на території Дроздовицької сільської ради. Однак відповідач в двомісячний строк після затвердження проекту відведення названих земельних ділянок не відшкодував втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов’язаних із веденням сільського і лісового господарства, розрахованих відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".

Законодавством, на підставі якого подано позов прокурор називає ст. 14 Конституції України, ст.ст. 1, 5, 23, 207, 209 Земельного кодексу України, ст. 6 закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. 36-1 закону України «Про прокуратуру».

Головне управління держкомзему у Львівській області своєї позиції по суті смпору, як визначеного прокурором позивач, не висловило. Листом від 24 січня 2011 року повідомило суд, що не є ні спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади з питань земельних ресурсів, що здійснює контроль за використанням та охороною земель, ні правонаступником державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель. Своєї позиції по суті спору в жодне із призначених судових засідань представник Головного управління держкомзему у Львівській області не з’явився з невідомих суду причин.

Львівська обласна рада теж не висловила своєї позиції щодо заявлених прокурором позовних вимог.

Представники Дроздовицької сільської та Старосамбірської районної рад позовні вимоги підтримали з таких самих підстав, що викладені в позовній заяві.

Відповідач позов заперечує, вважає такий незаконним і безпідставним. Стверджує, що відповідачу не надходило вимоги про сплату втрат сільськогосподарського виробництва від жодного з позивачів. На думку відповідача, застосування постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року № 1279 суперечить законодавству. Земельні ділянки, призначення яких змінене розпорядженнями Старосамбірської районної державної адміністрації від 29 березня 2010 року № 127 та № 128, ще до прийняття цих розпоряджень належали відповідачу на праві приватної власності і не надавались останньому органом виконавчої влади в порядку вилучення чи викупу, що є необхідним для відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Сплата втрат сільськогосподарського виробництва можлива лише після затвердження в установленому порядку проекту відведення земельних ділянок. У спірному випадку земельні ділянки не надавались, не передавались, не вилучались і не відчуджувались, такі були у власності відповідача. Механізм щодо зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадянина або юридичної особи відповідно до ст. 50 Земельного кодексу України, встановлений Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502. Названий підзаконний акт не передбачає обов’язку сплати втрат сільськогосподарського виробництва земельної ділянки при зміні її цільового призначення.

Суд оглянув оригінали проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 8,1000 га та площею 7,8001 га корпорації „Лендінвест” з метою зміни цільового призначення з ведення підсобного сільського господарства на розміщення торгово-складських приміщень на території Дроздовицької сільської ради (за межами населеного пункту). Старосамбірського району Львівської області.

Розглянув матеріали справи, дослідив надані докази суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Відповідно до вимог ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ст. 207 Земельного кодексу України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено ст. 209 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки землі, розмежування земель державної та комунальної власності. Використання цих коштів на інші цілі не допускається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" Із змінами і доповненнями, внесеними постановамиКабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 року N2274,від 14 квітня 2004 року N478, від 21 липня 2010 року N 619 затверджено Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню (надалі Порядок). Серед іншого Порядком визначено формулу, за якою визначаються втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ) для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства, визначаються на основі нормативів цих втрат по Автономній Республіці Крим, областях, містах Києву та Севастополю. Також п. 4 Порядку встановлено, що відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок. Згідно з матеріалами справи предметом спору є стягнення з відповідача 1477848 грн. втрат земель сільськогосподарського виробництва, з яких: 60% - 886708,8 грн. - на користь Дроздовицької сільської ради; 15% - 221677,20 грн. –на користь Старосамбірської районної ради; 25% - 369462 –на користь Львівської обласної ради.

Розпорядженням Старосамбірської районної державної адміністрації від 29 березня 2010 року за № 127 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення під розміщення торгово-складських приміщень корпорації „Лендінвест” площею 8,1000 га на території Дроздовицької сільської ради, а також названу земельну ділянку надано корпорації „Лендінвест” у власність під розміщення торгово-складських приміщень.

Розпорядженням Старосамбірської районної державної адміністрації від 29 березня 2010 року за № 128 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення під розміщення торгово-складських приміщень корпорації „Лендінвест” площею 7,8001 га на території Дроздовицької сільської ради, а також названу земельну ділянку надано корпорації „Лендінвест” у власність під розміщення торгово-складських приміщень.

Як зазначено в розпорядженнях голови Старосамбірської районної державної адміністрації від 29 березня 2010 року № 127, № 128, підставою їх прийняття слугували ст. 21 закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 17, 20 Земельного кодексу України, постанова Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502 «Про затвердження порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», технічна документація із землеустрою щодо відведення земельних ділянок по зміні цільового призначення під розміщення торгово-складських приміщень, звернення корпорації «Лендінвест».

Проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 8,1000 га та площею 7,8001 га корпорації „Лендінвест” саме передбачено зміну цільового призначення цих земельних ділянок - з ведення підсобного сільського господарства на розміщення торгово-складських приміщень на території Дроздовицької сільської ради (за межами населеного пункту) Старосамбірського району Львівської області.

На час виготовлення проектів землеустрою та звернення до Старосамбірської районної державної адміністрації корпорація «Лендінвест»була власником земельних ділянок площею 8,1000 га та площею 7,8001 га на території Дроздовицької сільської ради (за межами населеного пункту) Старосамбірського району Львівської області, цільове призначення цих земельних ділянок –для ведення підсобного сільського господарства, що підтверджено державними актами на право власності на земельну ділянку.

Отже, втрати сільськогосподарського виробництва відшкодовуються у разі виведення сільськогосподарських угідь із сільськогосподарського виробництва.

Виходячи з викладеного відповідач зобов’язаний відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь - з ведення підсобного сільського господарства на розміщення торгово-складських приміщень на території Дроздовицької сільської ради (за межами населеного пункту) Старосамбірського району Львівської області. Ці кошти зараховуються до відповідних бюджетів (сільського, районного, обласного) у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. При цьому суд констатує, що станом на дату розгляду спору розпорядження Старосамбірської районної державної адміністрації від 29 березня 2010 року за № 127 і № 128 не оскаржено і не визнано недійсними та не скасовано.

Про обов’язок відшкодування 758283,00 грн. та 719565,00 грн. втрат сільськогосподарського виробництва внаслідок зміни цільового призначення земель розпорядженнями Старосамбірської районної державної адміністрації від 29 березня 201 року № 127 та № 128 відповідач був повідомлений листом управління держкомзему у Старосамбірському районі від 30 квітня 2010 року за № 662, який відповідач отримав 08 травня 2010 року, що підтверджено повідомленням про вручення поштового відправлення. В названому листі зазначено казначейські рахунки Дроздовицької сільської, Старосамбірської районної та Львівської обласної рад, відсоток і конкретні суми втрат сільськогосподарського виробництва, які необхідно сплатити на ці рахунки, а саме: 60% - 886708,8 грн. - на користь Дроздовицької сільської ради; 15% - 221677,20 грн. –на користь Старосамбірської районної ради; 25% - 369462 –на користь Львівської обласної ради.

Станом на дату розгляду справи суду не надано доказів сплати відповідачем означених сум втрат сільськогосподарського виробництва. Тому суд стягує з відповідача 1477848 грн. втрат сільськогосподарського виробництва, з яких 60% - 886708,8 грн. - на користь Дроздовицької сільської ради; 15% - 221677,20 грн. –на користь Старосамбірської районної ради; 25% - 369462 –на користь Львівської обласної ради.

Прокурор не надав суду доказів порушення відповідачем прав і охоронюваних законом інтересів Головного управління держкомзему у Львівській області, не пояснив в чому полягає представництво інтересів названого органу державної виконавчої влади.

Вищевикладені приписи закону та фактичні обставини справи спростовують твердження відповідача про відсутність законних підстав для задоволення позову з посиланням на Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502. Адже цей Порядок визначає механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи, і жодним чином не заперечує й не спростовує приписів постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року N 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".

Судові витрати суд покладає на відповідача згідно з ст. 49 ГПК України.

          Керуючись ст.ст. 4, 4-1, 4-2, 4-3, 4-4, 4-5, 4-6, 4-7, 32, 43, 44, 49, 82, 82-1, 83, 84, 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Корпорації „Лендінвест” (м. Львів, пр. Чорновола, 45-а, корпус 7; ідентифікаційний код 36544633):

- на користь Дроздовицької сільської ради (с. Дроздовичі Старосамбірського району Львівської області; ідентифікаційний код 04371288) - 886708,8 грн.;

- на користь Старосамбірської районної ради (Львівська область, м. Старий Самбір, вул. Галицького, 40; ідентифікаційний код 22421593) - 221677,20 грн.;

- на користь Львівської обласної ради (м. Львів, вул. Винниченка, 18; ідентифікаційний код 22340506) - 369462,00 грн.;

- на користь бюджету 14778,48 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

          Суддя