Рішення № 15564437, 20.05.2011, Господарський суд Чернігівської області

01ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

Господарський суд Чернігівської області

_______________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 67-28-47, факс 77-44-62

Іменем України

РІШЕННЯ

"19" травня 2011 р. Справа № 10/58

Позивач: Відкрите акціонерне товариство "Укртелеком",

б-р Т.Шевченко 18, м. Київ,01030

В особі: Цеху телекомунікаційних послуг № 21 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком”,

вул. Київська, 166, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область,17500

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради, вул. Київська, 281, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область,17500

Предмет спору: про стягнення 208558,82 грн.

Суддя І.Г.Мурашко

Представники сторін:

позивача: Чорноморець Я.А., довіреність № б/н від 21.07.2008р., юрисконсульт

відповідача: Денисенко О.О., довіреність № 03-19/2621 від 18.04.2011р., начальник відділу

Відкритим акціонерним товариством „Укртелеком” в особі Цеху телекомунікаційних послуг № 21 Чернігівської філії ВАТ “Укртелеком” подано позов до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про стягнення 208558,82грн. заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах. Позовні вимоги обгрунтовані порушенням відповідачем законодавства України щодо фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні 10.05.11р. надав письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що здійснює такі виплати в межах бюджетних асигнувань, відповідно до вимог, зокрема, ст. 60 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” та п. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України , згідно з якими розпорядники бюджетних коштів беруть зобов’язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов”язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України. Відповідач зазначив, що саме через такі обставини виникає заборгованість, а також те, що він звертався до начальника головного фінансового управління Чернігівської ОДА щодо збільшення розміру виділеної субвенції на надання пільг за послуги зв”язку окремим категоріям громадян.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, господарський суд,-

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство „Укртелеком” в особі цеху телекомунікаційних послуг №21 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком” надає телекомунікаційні послуги на пільгових умовах мешканцям м. Прилуки, які підпадають під дію п.19 ч.1 ст.12, п.10 ч.1 ст.13, п.18 ч.1 ст. 14, п.20 ч.1 ст.15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” від 22.10.1993р. №3551-XII (далі Закон №3551-XII); п. 6 ч.1 ст.6 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист ” від 24.03.1998р. №203/98-ВР (далі Закон №203/98-ВР); п.11 ст.20 та ст.21 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” від 28.02.1991р. №796-XII (далі Закон №796-XII) та п. 4 ч.3 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства»від 26.04.01р. за № 2402-ІІІ(далі Закон № 2402-ІІІ).

Згідно п.19 ч. 1 ст.12 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” за №3551-XII, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонентна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Відповідно до п.10 ч. 1 ст.13 Закону №3551-XII інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове безплатне встановлення квартирних телефонів і позачергове користування всіма послугами зв'язку. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів, а для інвалідів Великої Вітчизняної війни та війни з Японією зі 100-процентною знижкою від затверджених тарифів.

Згідно п.18 ч. 1 ст.14 Закону №3551-XII учасникам війни (статті 8, 9) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонентна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Згідно п.20 ч. 1 ст.15 Закону №3551-XII особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонентна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Порядок користування послугами зв'язку та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст.6 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист ” від 24.03.1998р. №203/98-ВР (далі Закон №203/98-ВР), ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Згідно п.11 ст.20 та ст.21 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” від 28.02.1991р. №796-XII (далі Закон №796-XII), особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - інвалідом I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про телекомунікації” від 18.11.2003р. № 1280-IV телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” за №3551-XII, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист ” від 24.03.1998р. №203/98-ВР, реалізація обов'язкових цільових державних і місцевих програм соціального захисту ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” від 28.02.1991р. №796-XII, фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р. „Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету ”, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Тобто відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг, здійснюється за рахунок державних субвенцій Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради.

Позивачем у період з 01.10.2010р. по 01.03.2011р. надано відповідачу телекомунікаційні послуги на пільгових умовах на суму 208558,82грн., що підтверджується підписаними сторонами та скріпленими печатками актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між ЦТП №21 та головним розпорядником коштів місцевого бюджету МУПСЗН, розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон згідно Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахунками суми компенсації абонплати ветеранам військової служби, розрахунком суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон багатодітним сім»ям, в матеріалах справи за період жовтень 2010р. –лютий 2011р. включно. (а.с. 9-34).

Відповідачем витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в сумі 208558,82 грн., в порушення вищезазначених норм чинного законодавства позивачу не відшкодовані.

Згідно вимог ч.1 ст.623 Цивільного кодексу України,боржник, який порушив зобов'язання, має відшкодувати кредиторові завдані цим збитки. Частиною 2 ст.625 Цивільного кодексу України встановлено, що боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання,на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Позивачем з посиланням на вищезазначені норми ст..623,625 Цивільного кодексу України було направлено відповідчу претензію за № 11/542 від 18.02.11р. з вимогою погасити заборгованість.

Відповідачем був наданий лист –відповідь на претензію від 22.03.11р. за № 04-30/1922, відповідно до якого відповідач зазначає, що він звертався до фінансового управління Прилуцької міської ради щодо виділення додаткового фінансування на відшкодування даних пільг.

На вимогу суду, між сторонами було проведено звірку взаєморозрахунків, про що сторони склали та підписали акт , згідно з яким заборгованість відповідача перед позивачем становить 208558,82грн. , оригінал акту заборгованості залучений судом до матеріалів справи ( а.с.82). Визнаючи суму заборгованості, відповідач пояснює невиконання ним зобов»язання перед позивачем щодо відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в сумі 208558,82 грн. , відсутністю бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Приймаючи до уваги, що відповідач в порушення вимог вищезазначених норм чинного законодавства України витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в сумі 208558,82 грн. позивачу не відшкодував, суд, з урахуванням вищезазначеного, доходить висновку, що позовні вимоги позивача в сумі 208558,82 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на вимоги ст. 48 Бюджетного кодексу України та ст. 60 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010р. , згідно з якими розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України, висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, з відповідача підлягає стягненню держмито в сумі 2085,58грн. та 236,00грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.ст. 22, 33, 34, 49, ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради( вул. Київська, 281, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область,17500, код ЄДРПОУ 03196222) на користь Відкритого акціонерного товариства „Укртелеком” (б-р Т.Шевченка, 18, м. Київ, 01030) в особі Цеху телекомунікаційних послуг № 21 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком”(вул. Київська, 166, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область,17500, код ЄДРПОУ 01189425, р/р 26006413 ЧОД ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», МФО 353348) боргу в сумі 208558,82 грн., 2085,58грн. державного мита, 236,00 грн. витрат на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя І.Г.Мурашко

20.05.11