Рішення № 15563333, 17.05.2011, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" травня 2011 р.Справа № 18/5025/484/11

за позовом Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора м. Нетішин в інтересах держави в особі:

- Хмельницької обласної Ради м. Хмельницький,

- Полонської районної ради м. Полонне,

- Полонської міської ради м. Полонне

до Полонської районної державної адміністрації м.Полонне

до селянського товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" м. Полонне

про визнання п.19 договору оренди землі від 12.05.2006р. укладеного між Полонською районною державною адміністрацією та селянським товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" недійсним

Суддя Саврій В.А.

Представники сторін:

від позивача 1. не з'явився

від позивача 2. не з'явився

від позивача 3. не з'явився

від відповідача 1. не з'явився

від відповідача 2. ОСОБА_1. - за довіреністю №174 від 03.02.2011р.

за участю Павлишина В.І. - прокурора відділу прокуратури Хмельницької області

Суть спору: Хмельницький міжрайонний природоохоронний прокурор м. Нетішин в інтересах держави в особі - Хмельницької обласної Ради м. Хмельницький, Полонської районної ради м. Полонне, Полонської міської ради м. Полонне звернувся до Полонської районної державної адміністрації м. Полоне, до селянського товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" м. Полонне про визнання п.19 договору оренди землі від 12.05.06р. недійсним, укладеного між Полонською районною державною адміністрацією та селянським товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо - наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк". В підтвердження своїх доводів зазначив, що 10.04.2006р. Хмельницькою обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №157/2006-р, яким передано в користування на умовах оренди земельну ділянку селянському товариству з обмеженою відповідальністю „Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней” агрофірма „Маяк” для розробки Ганусинського родовища цегельної сировини на території Полонської міської ради, за межами населених пунктів площею 6,2 га зі зміною її цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та оборони. Пунктом 2.1 даного розпорядження визначено, що відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 567170грн. здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства по мірі фактичного використання даної земельної ділянки. Пункт 19 укладеного між Полонською районною державною адміністрацією та селянським товариством з обмеженою відповідальністю „Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней” агрофірма „Маяк” договору оренди від 12.05.06р. містить положення про те, що відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у сумі 567170грн. здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства по мірі фактичного використання даної земельної ділянки. Зазначає, що згідно п.4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.97р. №1279, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження і установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадку поетапного освоєння відведених угідь для видобування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання. Повідомив, що 13.10.09р. головою Хмельницької обласної державної адміністрації видане розпорядження "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.04.06р. №157\2006-р", згідно якого вищевказане розпорядження доповнено п.1, яким затверджено проект відведення земельної ділянки СТОВ „Агрофірма Маяк” для розробки Ганнусинського родовища цегельної сировини с. Ганнусине Полонського району” та вилучено з п.3.1 вказаного розпорядження слова "по мірі фактичного використання наданої земельної ділянки". Наголошує, що на даний час, Полонською районною державною адміністрацією не внесено зміни у п. 19 договору оренди шляхом вилучення слів "по мірі фактичного використання наданої земельної ділянки".

Повноважні представники позивачів (Хмельницької обласної Ради, Полонської міської ради м. Полонне) в судове засідання 17.05.2011р. не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.

Повноважний представник Полонської районної ради м. Полонне в судове засідання не з'явився, проте надіслав лист про розгляд справи без його участі.

Відповідач 1 - Полонська райдержадміністрація у відзиві на позов повідомила, що селянське товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней - агрофірма "Маяк" м. Полонне відмовилось від підписання додаткової угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного між селянським товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней - агрофірма "Маяк" м. Полонне та Полонською районною державною адміністрацією. Зазначила, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині вилучення з абзацу 2 пункту 19 розділу "Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду" слів "По мірі фактичного використання даної земельної ділянки".

Листом (вх. №62/06-10-1064/2011 від 19.04.2011р.) Полонська райдержадміністрація повідомила, що підтримує позицію, викладену у відзиві на позовну заяву від 31.03.2011р. №38/06-10-878/2011 та просила слухання справи проводити без присутності представника адміністрації.

Відповідач 2 - Селянське товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней - агрофірма "Маяк" м. Полонне у відзиві на позов зазначає, що позивач у позовній заяві просить визнати п. 19 договору оренди землі від 12.05.2006р. недійсним. Так згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2004 року № 220, затверджено типовий договір оренди землі (із змінами і доповненнями) де п. 19 договору є дійсним і має бути в тексті договору. Також відповідач рахує що саме їм відведено 6,2 га угідь для поетапного освоєння і добування корисних копалин ( в даному разі добування цегельної сировини) відкритим способом - у міру їх фактичного надання. На сьогоднішній день із вказаної земельної ділянки видобуто 430 т цегельної сировини, знято поверхневий шар на площі 0,10 - 0,12га. На іншій площі поверхневий шар ґрунту не знятий. За знятий поверхневий шар ґрунту товариством відшкодовано 10113 грн. За оренду вказаної земельної ділянки, яка визначена 6478 грн. на рік господарство сплачує в обумовлені строки і перераховує на розрахунковий рахунок, вказаний в договорі. Таким чином з позовними вимогами селянське товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней - агрофірма "Маяк" м. Полонне не погоджується та просить Хмельницькому міжрайонному природоохоронному прокурору в позові відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації №157/2006-р від 10.04.2006р. селянському товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" м. Полонне передано в користування на умовах оренди під розробку кар'єру для видобування цегельної сировини у довгострокову оренду терміном на 14 років земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Полонської міської ради Полонського району, за межами населених пунктів, змінивши її цільове призначення з віднесенням до категорії земель промисловості, транспортування, зв'язку та енергетики, оборони та іншого призначення.

Між Полонською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та селянським товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" м. Полонне (Орендар) 12.05.2006р. було укладено договір оренди землі, який зареєстрований в Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.08.06р. №040675900040.

Згідно п.п.1,2 договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Полонської міської ради Полонського району. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 6,2 га.

Пунктом 19 даного договору передбачено, що відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 567170 грн. здійснити відповідно до вимог чинного законодавства по мірі фактичного використання наданої земельної ділянки.

Розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації №423/2004-р від 03.12.04р. затверджено акт визначення втрат сільськогосподарського виробництва при відведенні земельної ділянки площею 6,2 га СТОВ "Агрофірма "Маяк" для розробки Ганнусинського родовища цегельної сировини. Відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 567,17 тис. грн. покласти на СТОВ "Агрофірма "Маяк" при поетапному освоєнні земельних угідь у розмірі їх фактичного надання.

13 жовтня 2009р. розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації №381/2009-р "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.04.06р. №157/2006-р" на підставі ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", протесту прокуратури Хмельницької області від 14.09.09р. №07/4-547 вих-09, з метою приведення акта обласної державної адміністрації у відповідність до вимог чинного законодавства внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.04.06р. № 157/2006-р "Про передачу в користування на умовах оренди земельної ділянки селянському товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" для розробки Ганнусинського родовища цегельної сировини" та доповнено це розпорядження п.1 - затвердити проект відведення земельної ділянки СТОВ "Агрофірма "Маяк" для розробки Ганнусинського родовища цегельної сировини с. Ганнусине Полонського району. Пункти 1-4 вважати пунктами 2-5. У пункті 3.1 цього розпорядження слова "по мірі фактичного використання наданої земельної ділянки" вилучити.

19.04.10р. Полонською районною державною адміністрацією за вихідним №23-1061/2010 на адресу СТОВ "Агрофірма "Маяк" внесено пропозицію щодо укладення додаткової угоди до договору оренди землі, зареєстрованого в Державному реєстрі земель від 14.08.06р. за №040675900040 про виключення слів "по мірі фактичного використання наданої земельної ділянки" із абз.2 п.19 договору оренди землі від 12.05.2006р.

Прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся до суду із позовом про визнання п.19 договору оренди землі від 12.05.06р. недійсним, укладеного між Полонською районною державною адміністрацією та селянським товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо - наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк".

Досліджуючи надані докази, аналізуючи наведені пояснення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне:

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту судом цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Положеннями ст.203 Цивільного кодексу України визначено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі, правочин має вчинятися у формі, встановленій законом, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним, правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Згідно ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Положеннями ст. 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частина 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" визначає орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Як вбачається з приписів ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Таким чином, волевиявлення відповідного органу як орендодавця здійснюється у формі рішення такого органу та реалізується шляхом укладення договору оренди.

Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", яка регламентує порядок надання земельної ділянки в оренду, у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Тобто, зі змісту наведених норм вбачається, що підставою для укладання договору оренди є згода орендодавця, яка згідно системного аналізу норм Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та Закону України "Про місцеві державні адміністрації" повинна оформлюватися відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади. Таким рішенням відповідно до ст. 6 Закону України "Про державні адміністрації" є розпорядження.

Як свідчать матеріали справи, Хмельницька обласна державна адміністрація видала розпорядження від 10.04.2006 р. N157/2006-р (із внесеними змінами розпорядженням №381/2009-р від 13.10.2009р.), яким надала в оренду (на 14 років) селянському товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" земельну ділянку площею 6,2 га, розташовану на території Полонської міської ради Полонського району, за межами населених пунктів, змінивши її цільове призначення з віднесенням до категорії земель промисловості, транспортування, зв'язку та енергетики, оборони та іншого призначення. Пунктом 2.1 даного розпорядження зазначено про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 567170 грн. відповідно до вимог чинного законодавства по мірі фактичного використання наданої земельної ділянки.

Однак, Хмельницька обласна державна адміністрація розпорядженням від 13.10.2009р. №381/2009-р на підставі ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", протесту прокуратури Хмельницької області від 14.09.09р. №07/4-547 вих-09, з метою приведення акта обласної державної адміністрації у відповідність до вимог чинного законодавства внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.04.06р. № 157/2006-р "Про передачу в користування на умовах оренди земельної ділянки селянському товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" для розробки Ганнусинського родовища цегельної сировини" у пункті 3.1 цього розпорядження слова "по мірі фактичного використання наданої земельної ділянки" вилучено.

Частиною 2 ст. 207 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі,багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Відповідно до п.4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. №1279, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для видобування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

У відповідності до ч. 1 ст. 209 Земельного кодексу України передбачено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України (зараховуються на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах: Автономній республіці Крим, обласним радам - 25 відсотків, районним радам - 15 відсотків, міським, сільським, селищним радам - 60 відсотків, міським радам Києва та Севастополя - 100 відсотків.).

Враховуючи вищенаведене, п.19 договору оренди землі від 12.05.2006р. не відповідає вимогам п.4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. №1279, ч.1 ст. 209 Земельного кодексу України, а тому позовні вимоги про визнання п.19 договору оренди землі від 12.05.06р. недійсним, укладеного між Полонською районною державною адміністрацією та селянським товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо - наукове племінне господарсво по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" є обґрунтовані, підтверджені належними доказами та підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати необхідно покласти на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 33, 44, 49, 82-84, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора м. Нетішин в інтересах держави в особі: Хмельницької обласної Ради м. Хмельницький, Полонської районної ради м. Полонне, Полонської міської ради м. Полонне до Полонської районної державної адміністрації м.Полонне до селянського товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" м. Полонне про визнання п.19 договору оренди землі від 12.05.2006р. укладеного між Полонською районною державною адміністрацією та селянським товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" недійсним задоволити.

Визнати недійсним п.19 договору оренди землі від 12.05.2006р. укладеного між Полонською районною державною адміністрацією та селянським товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк".

Стягнути з Полонської районної державної адміністрації (м.Полонне, вул. Лесі Українки,114, код 21312362) в дохід державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства на р/р 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача: ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЗКПО 23565225 державне мито в сумі 42,50 грн. (сорок дві гривні 50 коп.) та в дохід державного бюджету на р/р 31211264700002, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, ЄДРПОУ 23565225 , отримувач УДК м. Хмельницький, по коду бюджетної класифікації 22050003 118 грн. (сто вісімнадцять гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Стягнути з селянського товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-наукове племінне господарство по розведенню свиней" агрофірма "Маяк" (м.Полонне, вул. Лесі Українки,154, код 03789324) в дохід державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства на р/р 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача: ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЗКПО 23565225 державне мито в сумі 42,50 грн. (сорок дві гривні 50 коп.) та в дохід державного бюджету на р/р 31211264700002, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, ЄДРПОУ 23565225 , отримувач УДК м. Хмельницький, по коду бюджетної класифікації 22050003 118 грн. (сто вісімнадцять гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

СуддяВ.А. Саврій

Віддруковано 8 примірники: 1- до справи; 2,3,4 - позивачам, 5,6 - відповідачам, 7,8 - прокуратурі