Постанова № 15202722, 25.03.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2011 р. Справа № 2а-10984/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Шинкар Т.І.,

за участю секретаря Васильків О.С.,

за участю представника позивача Добушовського О.В., представника відповідача Бочуляк Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про стягнення штрафу у розмірі 15174,5 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (далі-Інспекція) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління капітального будівництва та інфраструктури Львівської міської ради (далі- Управління), в якому просить стягнути штраф у розмірі 15174,5 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що будівельні роботи з капітального ремонту мягкої покрівлі житлового будинку №2 по вул.Китайській у м.Львові виконано без належним чином погодженої проектної документації, чим порушено п. 9.1 ДБН А.2.2-3-2004, ст. 7, 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність»та дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням п. 1.2 розділу 1 ДБН А.3.1-5-96, ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000р. № 1699-III. В порушення вимог ст. 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій»обєкт не здано в експлуатацію в порядку, передбаченому чинним законодавством, а тому Інспекцією на Управління накладено штраф за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 15174,5 грн., що підтверджується актом проведення перевірки, протоколом про правопорушення та постановою №1л/25-ю про накладення штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених у запереченнях та пояснив, що покрівля житлового будинку №2 по вул.Китайській у м.Львові на момент проведення капітального ремонту перебувала в аварійному стані та потребувала негайного капітального ремонту, що підтверджується Актом ЛКП «№504»від 05.02.2009р. та Актом ЛКП «Місторемпроект»від 11.03.2009р., а дозвіл Інспекції на види робіт, які проводились не вимагається. Вважає, що в акті проведення Інспекцією позапланової перевірки від 23.07.2010р. не вказано підстав її проведення, не зазначено термін її закінчення, наказ про проведення перевірки не отримував, що є порушенням норм закону, а відтак Інспекція не мала права проводити позапланову перевірку, що є однозначною підставою для скасування постанови № 1л/25-ю від 13.09.2010р., яка була винесена за результатами даної перевірки. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 25 березня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Суд встановив, що комісією в складі представників Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради із залученням проектної організації ЛКП «Місторемпроект» та комісією в складі головного інженера ЛКП «№504»ОСОБА_3, майстрів по експлуатації ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проведено візуальне обстеження конструкції даху житлового будинку на вул.Китайській, 2 та встановлено, що зазначений будинок девятиповерховий, обладнаний інженерними мережами із мягкою покрівлею з покрівлею з внутрішніми водостоками належить комунальній власності знаходиться в аварійному стані і потребує повної зміни із покриттям парапетних стін та оголовків вентиляційних шахт оцинкованим металом про що складено Акт ЛКП «Місторемпроект»від 05.02.2009р. та Акт ЛКП «№504»від 11.03.2009р.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва з приводу проведення капітального ремонту мягкої покрівлі житлового будинку №2 по вул.Китайській, 2 в ході якої зясовано, що замовником на проведення вищевказаних будівельних робіт є Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що будівельні роботи з капітального ремонту мягкої покрівлі житлового будинку №2 по вул.Китайській у м.Львові виконано без належним чином погодженої проектної документації, чим порушено п. 9.1 ДБН А.2.2-3-2004, ст. 7, 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» та дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням п. 1.2 розділу 1 ДБН А.3.1-5-96, ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000р. № 1699-III про що складено Акт проведення перевірки від 23.07.2010р.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, відповідачем не здано обєкт в експлуатацію в порядку, передбаченому чинним законодавством, що є порушення вимог ст. 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій».

Відповідно до п.9.1 ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження, затвердження проектної документації для будівництва»робочий проект погоджується з місцевими органами містобудування та архітектури відповідно до місцевих правил забудови відносно архітектурно-планувальних рішень, розміщення, раціонального використання наміченої для відведення території, відповідності передбачених рішень вимогам архітектурно-планувального завдання, містобудівній документації.

Згідно Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, затвердженого Начальником Державної аржутектурно-будівельної інспекції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області має, зокрема, право в установлених законом випадках проводити перевірку обєктів будівництва щодо дотримання вимог законодавства, з питань, що належить до її компетенції; складати протоколи та розглядати справи про правопорушення, повязані з недодержанням державних стандартів, норм і правил під час проектування і будівництва.

У ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність»зазначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт) обєкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Згідно ст.7 зазначеного Закону за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, який є обов'язковим для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Результати перевірки закріплено у протоколі про правопорушення у сфері містобудування від 23.07.2010р. №67-Л/Ю в якому вказано на порушення відповідачем п. 9.1 ДБН А.2.2-3-2004, ст. 7, 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність»та дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням п. 1.2 розділу 1 ДБН А.3.1-5-96, ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000р. № 1699-III.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»№ 208/94-ВР від 14.10.1994р. підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт.

Відповідно до абз. 2 п.п. 13 п. 5 Положення «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області начальник Інспекції або його заступник мають право розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення від імені інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю».

На підставі акта позапланової перевірки №242-л від 23.07.2010р., протоколу №67-Л/Ю від 23.07.2010р., довідки про вартість виконаних робіт підрядних робіт за листопад 2009р., розрахунку вартості виконання будівельних з капітального ремонту м»ягкої покрівлі житлового будинку на вул.Китайська, 2 заступником начальника Інспекції винесено постанову про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування від 13.04.2010р. про накладення на Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради штрафу в розмірі 15174,5 грн., яка була належним чином надіслана та отримана відповідачем 14.09.2010р., що підтверджується листом Інспекції від 13.09.2010р. №4/13-06-7507 та повідомлено, що у разі несплати штрафу в зазначений термін (27.09.2010р.) стягується за рішенням суду (п. 11 в редакції Постанови КМ №74 (474-98-п) від 08.04.1998р.

Суд зауважує, що правила визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000) носять обовязковий характер при визначенні вартості будов (об»єктів), будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств, установ і організацій державної власності.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000р. № 1699-III фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво). Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів.

Відповідно до ст.29 Закону № 1699 дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Згідно з п. 1.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 року № 273, дозвіл на виконання робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) на виконання будівельних робіт, надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Виконання будівельних робіт без такого дозволу забороняється.

Відповідно до п.10-11 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №244 від 06.04.1995р. підприємство повинно сплатити штраф у 15-денний термін з дня його накладення за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства, незалежно від наслідків фінансово-господарської діяльності. Копія документа про сплату штрафу надсилається інспекції, яка його наклала. У разі несплати штрафу в зазначений термін він стягується інспекцією за рішенням суду.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про основи містобудування»спори з питань містобудування вирішуються судом відповідно до законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАСУ передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст. 71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. А згідно ст. 86 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд приходить до переконання, що відповідачем не подано доказів на спростування заявлених вимог та не представлено суду доказів про сплату штрафу згідно Постанови від 13.04.2010р., а відтак, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача підставні, обґрунтовані матеріалами справи та доведені в судовому засіданні та такі, що підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адмінстративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради штраф у розмірі 15174,5 грн. до державного бюджету Личаківського району ГУДКУ у Львівській області, р/р 31116106700006, МФО 825014, ЄДРПОУ 22389406, код: 21081100).

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30.03.2011 року.

Суддя Шинкар Т.І.