Постанова № 15159488, 06.04.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 квітня 2011 р. № 2а- 5156/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у колегіальному складі суду:

головуючого судді Старосєльцевої О.В.,

суддів Сліденка А.В., Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання - Чубукіної М.В.,

представника прокуратури - Гончаренка С.В.,

представника позивача - Бондаренко В.Ю.,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Прокурора Дзержинського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до Відкритого акціонерного товариства Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект"

простягнення штрафу ,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Харківського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просив суд стягнути з Відкритого акціонерного товариства Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект" до Державного бюджету України на рахунок Управління Державного казначейства у Червонозаводському районі м. Харкова і № 31119106700011, відкритий в Головному управлінні Державного казначейства України в Харківській області за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету" по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції, новий символ звітності 106, МФО 851011, код УДК 24134627, штраф в сумі 51000 (п'ятдесят одна тисяча) гривень.

В обґрунтування позовних вимог представник прокуратури в судовому засіданні посилався на наступне.

Харківським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі аналізу наданих Відкритим акціонерним товариством "Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект" до Харківського теруправління Комісії квартальних інформацій Товариства за 2-й квартал 2009 року станом на 30.06.09р. та за 3-й квартал 2009 року станом на 30.09.09 р., у складі яких зазначаються посадові особи підприємства, було виявлено що відбулися зміни у складі Правління, Спостережної ради, а також змінився головний бухгалтер Товариства. Інформацію про зміни, які відбулися у складі посадових осіб товариством не було розкрито у відповідності до положень ст. 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок".

17 грудня 2009 року Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку ХТУ ДКЦПФР були винесені Постанови № 451-ХА, 452-ХА та 453-ХА, про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме до ВАТ ХВДПКІ “Енергопроект”за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів вчинене повторно протягом року була застосована санкція у вигляді штрафу в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн.; за не опублікування інформації вчинене повторно протягом року була застосована санкція у вигляді штрафу в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн.; за неподання інформації до ДКЦПФР вчинене повторно протягом року була застосована санкція у вигляді штрафу в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн., таким чином застосовані штрафні санкції у розмірі на загальну суму 51000 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, з тих самих підстав та просила суд їх задовольнити.

Відповідач, Відкрите акціонерного товариство Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект", в судове засідання свого представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду пояснення , в яких заперечував проти позовних вимог в повному обсязі.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що відповідач не прибув в судове засідання, причин неприбуття суду не повідомив, є належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників прокурора та позивача, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ст. 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” від 30 жовтня 1996 року, N 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат ітериторіальні органи. Таким територіальним органом і є Харківське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку .

Відповідно до п.14 ст.8 вище зазначеного закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до п.5,6,7 ч.1 ст.11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції відповідно:

- за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації;

- за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів;

- за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Харківським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі аналізу квартальних інформацій за 2-й квартал 2009 року та за 3-й квартал 2009 року, наданих Відкритим акціонерним товариством «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект», встановлено, що відбулися зміни підприємства у складі Правління, Спостережної ради, а також змінився головний бухгалтер Товариства, а саме: звільнення з посади Голови правління ОСОБА_5, призначення ОСОБА_6, призначення на посаду членів Спостережної ради ОСОБА_4, та ОСОБА_7, а також звільнення з посади головного бухгалтера ОСОБА_8 та призначення ОСОБА_9 Інформацію про зміни, які відбулися у складі посадових осіб Товариством не було розкрито у відповідності до положень ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок »№ 3480-ІV від 23.02.06 з урахуванням вимог п.1 Глави3 РозділуII «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР 19.12.06 № 1591, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 р. за № 97/13364.

Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку було складено Акти про правопорушення на ринку цінних паперів від 02.12.2009 року № 451-ХА, від 02.12.2009року № 452-ХА, від 02.12.2009 року № 453-ХА.

На підставі вищезазначених актів про правопорушення на ринку цінних паперів Харківським територіальним управлінням державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 17.12.2009 року було складено постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 451- ХА, 452- ХА, 453- ХА, внаслідок чого до Товариства було застосовано штраф:

-за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформацій базі про ринок цінних паперів, вчинене повторно протягом року згідно постанови № 451-ХА від 17.12.2009р.-в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн;

-за не опублікування інформації в одному з офіційних друкованих видань ВРУ, КМУ або ДКЦПФР, вчинене повторно протягом року згідно постанови № 452- ХА від 17.12.2009 року в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн;

-за неподання інформації до ДКЦПФР, вчинене повторно протягом року згідно постанови № 453-ХА від 17.12.2009 року в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення ї до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі .

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення штрафу, предметом доказування у даній справі мають бути обставини , які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов»язує можливість стягнення штрафу у судовому порядку , встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту .При цьому, питання правомірності застосування штрафу не може бути предметом доказування, оскільки рішення суб»єкта владних повноважень, яким такі санкції застосовані, не є предметом позову у даній справі, а , отже, суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати його правовий аналіз.

Із матеріалів справи вбачається, що Відкрите акціонерне товариство Харківський науково-дослідний та проектно - конструкторський інститут "Енергопроект",звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом доХарківського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку,в якому просив суд скасувати постанови відповідача від 17.12.2009 року № 451-ХА, 452-ХА, 453-ХА про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Питання відповідності вимогам чинного законодавства, винесених Харківським територіальним управлінням державної комісії з цінних паперів та фондового ринку постанов від 17.12.2009 року № 451-ХА ,452-ХА , 453-ХА про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, було вирішено під час судового розгляду вказаної справи та за результатами розгляду якої Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 січня 2011 р. по справі № 2-а- 15486/10/2070 у задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства Харківський науково-дослідний та проектно - конструкторський інститут "Енергопроект"доХарківського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринкупро скасування постанов відмовлено в повному обсязі.

Зазначена постанова Харківського окружного адміністративного суду від 12 січня 2011 р. по справі № 2-а- 15486/10/2070 набула законної сили.

З цього випливає, що постанови від 17.12.2009 року № 451-ХА, 452-ХА, 453-ХА Харківського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкцій є чинними та підлягають виконанню.

Разом з тим, судом встановлено, що вищезазначені рішення суб»єкта владних повноважень, не були виконані. Штраф на загальну суму 51000 грн. не був сплачений Відкритим акціонерним товариством Харківського науково-дослідного та проектно - конструкторського інституту "Енергопроект" у добровільному порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Прокуратури Дзержинського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект" про стягнення штрафу обґрунтовані, правомірність яких знайшла своє підтвердження під час судового розгляду, а тому вони підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 157, 159, 160-164, 167, 181, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Прокурора Дзержинського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект" про стягнення штрафу задовольнити в повному обсязі.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект" (61003, пр. Московський, 10/12, код ЄДРПОУ 14078902, банківські реквізити: п/р 26001800496101 у філії "ХРУ ВАТ КБ "Експобанк", МФО 351964) до Державного бюджету України на рахунок Управління Державного казначейства у Червонозаводському районі м. Харкова № 31119106700011, відкритий в Головному управлінні Державного казначейства України в Харківській області за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету" по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції, новий символ звітності 106, МФО 851011, код УДК 24134627, штраф в сумі 51000 (п'ятдесят одна тисяча) гривень.

3.Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

4.У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 11.04.2011 року.

Головуючий суддяСтаросєльцева О.В.

СуддіСліденко А.В.

Чалий І.С.