Постанова № 15135552, 29.04.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/201/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2011 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді - Добрянського В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дочірнього підприємства «Пассервіс» відкритого акціонерного товариства «Чернігівавтосервіс» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до дочірнього підприємства «Пассервіс» відкритого акціонерного товариства «Чернігівавтосервіс» (далі ДП «Пассервіс» ВАТ «Чернігівавтосервіс») про стягнення заборгованості в розмірі 5569,00 грн. Свої позовні вимоги мотивує тим, що під час проведення перевірки відповідача було виявлено порушення порядку використання коштів Фонду, що призвело до безпідставного віднесення на рахунок Фонду неправомірних витрат у звязку з чим вказані суми не були прийняті до зарахування витрат та до відповідача застосовані фінансові санкції.

Розглянувши документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (даліЗакон № 2240-ІІІ) та Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001року №38 (далі Інструкція № 38).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 Закону № 2240-ІІІ, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України Закону № 2240-ІІІ страховик-Фонд має право, зокрема, здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників та накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

В абзаці 2 частини 1 статті 10 Закону № 2240-ІІІ зазначено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 13 Закону № 2240-ІІІ до повноважень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить здійснення контролю за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечення цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Судом встановлено, що ДП «Пассервіс» ВАТ «Чернігівавтосервіс» зареєстровано як страхувальник у Чернігівській міській виконавчій дирекції Фонду з 26.11.2001 року.

Як вбачається з матеріалів справи, головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі доручення від 07.09.2009 року № 767 проведено ревізію щодо правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.08.2008 року по 01.07.2009 року.

В ході проведення перевірки було встановлено наступне.

Відповідач при виплаті заробітної плати за березень 2008 року несвоєчасно сплатив страхові внески на загальну суму 140,31 грн., чим порушив нормами пункту 2 частини 2 статті 27 Закону (№ 2240), яким передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Відповідно до вимог частини 1 статті 23 Закону №2240, страхувальник сплачує до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального убезпечення та соціальних послуг застрахованим особам.

Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.

Також, перевіркою встановлено, що відповідачем була видана путівка № 010497 за 20% від її вартості (повна вартість - 3990,00 грн.) ОСОБА_1 з 06.03.2009 року по 26.03.2009 року до санаторію "Поділля" для санаторно-курортного лікування. Як свідчать матеріали перевірки, щорічну відпустку ОСОБА_1 було надано з 13.04.2009 року по 16.05.2009 року.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону №2240 надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється в порядку і на мовах, визначених правлінням Фонду. Цей порядок регулює Інструкція №55, яка діяла на момент використання путівки № 010497. Пунктом 4.2 зазначеної інструкції передбачено, що путівка до санаторію видається застрахованій особі за її основним місцем роботи бухгалтерією підприємства, установи, організації для санаторно-курортного лікування в період відпустки.

У відповідності до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.06.2001р. №16, «витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника».

Тобто, путівка на санаторно-курортне лікування до санаторію "Поділля" № 010497 видана не в період відпустки з порушенням нормативно-правових актів Фонду, а тому, сума коштів Фонду, використаних з порушенням законодавства становить 3192,00 грн.

Згідно п. 15.14.1. Інструкції № 38, по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

За результатами перевірки був складений акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 10.09.2009 року № 569.

Згідно ст.ст. 28,30 Закону України № 2240 від 18.01.2001р. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

Відповідно до ст.30 Закону України № 2240 від 18.01.2001 року, страхувальник роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, а також за порушення порядку використання страхових коштів.

За порушення порядку витрачання страхових коштів на страхувальника накладається штраф в розмірі 50 відсотків належної до сплати страхових внесків.

На підставі ч. 1 ст. 30 Закону № 2240 та керуючись підпунктом 6 пункту 1 статті 28 Закону № 2240 заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 970 від 01.09.2009 року про застосування фінансових та штрафних санкції, згідно якого була визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати - 3192,00 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів -1596,00грн., штрафна санкція за несвоєчасну сплату страхових внесків - 70,15 гри., пеня - 0,93 грн., на загальну суму 4859,08 грн., які в десятиденний термін від дня утримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду у повному обсязі, нараховану суму відповідач повинен відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП).

26.11.2009 року відповідачем оскаржене рішення Фонду № 970 від 01.09.2009 року про застосування фінансових та штрафних санкції до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Виконавчою дирекцією Фонду на адресу відповідача було надіслане Рішення про результати розгляду скарги від 26.11.2009 р. № 05-31-2492, яким було зобов'язано виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду видати припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, відповідно до постанови КМУ «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" від 21.05.2009 р. № 502, в частині призначення та оплати допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 на час перебування у санаторно-курортному закладі.

04.12.2009 року на виконання Рішення про результати розгляду скарги головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду Брожко О.М. видано припис про усунення порушень та відображення у звіті Ф4-ФСС з ТОП суми не прийнятих до зарахування витрат в сумі 473,28 грн.

Заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення від 19.01.2010 року № 13 про застосування фінансових та штрафних санкції, згідно якого була визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до врахування витрати - 473,28 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів - 236,64 грн., на загальну суму 709,92 грн., які в десятиденний термін від дня утримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду у повному обсязі, нараховану суму відповідач повинен відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП).

На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є законним, обґрунтованим та винесеним у відповідності до чинного законодавства України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, а фінансова санкція стягненню на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Керуючись ст. ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Дочірнього підприємства «Пассервіс» Відкритого акціонерного товариства «Чернігівавтосервіс» на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму заборгованості у розмірі 5569,00 грн. (п'ять тисяч п'ятсот шістдесят дев'ять гривень) на р/р 37176200900001 в ГУДК Чернігівської області, МФО 853592, код 14244036.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами встановленими ст. 185 - 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Добрянський В.В.