Постанова № 15135132, 28.04.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року Справа № 2а/2370/2645/2011

10 год. 15 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

при секретарі судового засідання Руденко Ю.В.,

за участю:

прокурора Синецька О.Ю. (за посвідченням),

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом прокурора м. Умані Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

06.04.2011 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся прокурор м. Умані Черкаської області з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення 5100 грн. фінансових санкцій.

Позивач стверджує, що за результатами проведених перевірок до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 застосовані фінансові санкції, оскільки відповідач, в порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», надавав послуги з регулярних спеціальних пасажирських перевезень без належного оформлення документів. На підставі викладених обставин позивач просить задовольнити його вимоги та стягнути з відповідача штрафні санкції у розмірі 5100 грн.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А. від 07.04.2011 року було відкрито провадження в адміністративній справі №2а/2370/2645/2011 за позовом прокурора м. Умані Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій.

Розпорядженням голови Черкаського окружного адміністративного суду від 12.04.2011 року, у звязку з соціальною відпусткою судді Гайдаш В.А. з 08.04.2011 року адміністративні справи, які перебували у неї на розгляді передані іншим суддям шляхом повторного автоматичного перерозподілу.

Протоколом розподілу справи між суддями Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року справа №2а/2370/2645/2011 за позовом прокурора м. Умані Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій передана судді Кульчицькому С.О.

Прокурор та представник позивача позовні вимоги в судовому засіданні підтримали та просили позов задовольнити.

Відповідач до зали судового засідання не з'явився, заперечення на позов не надавав, явку своїх представників на судовий розгляд справи не забезпечив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений за адресою, яка зазначена у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (витяг станом на 04.04.2011 року).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення та доводи прокурора та представника позивача по справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд встановив.

Судом встановлено, що 05.10.2010 року співробітниками територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області була здійснена перевірка відповідача щодо дотримання останнім вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. За результатами перевірки було складено акт №064550, з якого вбачається, що 05.10.2010 року водій відповідача ОСОБА_3, керуючи транспортним засобом марки Мерседес, номерний знак НОМЕР_1, надавав послуги з регулярних спеціальних пасажирських перевезень за маршрутом «Кіровоград-Київ-Кіровоград»без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт»від 03.07.1992 року №2355-ХІІ, а саме: без наявності паспорту маршруту та ліцензійної картки на тимчасовий реєстраційний талон, чим були порушені вимоги наказу Міністерства транспорту та звязку України від 07.05.2010 року №278, наказу Міністерства транспорту та звязку України від 22.07.2010 року №514.

За результатами перевірки начальником територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області було прийнято постанову про застосування фінансових санкцій від 22.11.2010 року №096828, згідно з якою до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 1700 грн., передбачені абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону.

Копія постанови була надіслана відповідачу 22.11.2010 року.

Відомостей щодо оскарження та наступного скасування вказаної постанови про застосування фінансових санкцій суду надано не було.

Також судом встановлено, що 15.10.2010 року співробітниками територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Київській області була здійснена перевірка відповідача щодо дотримання останнім вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. За результатами перевірки було складено акт №005247, з якого вбачається, що 15.10.2010 року водій відповідача ОСОБА_3, керуючи транспортним засобом марки Мерседес, номерний знак НОМЕР_1, надавав послуги з регулярних спеціальних пасажирських перевезень за маршрутом «Кіровоград-Київ»без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 03.07.1992 року №2355-ХІІ, а саме: без наявності паспорту маршруту, чим були порушені вимоги наказу Міністерства транспорту та звязку України від 07.05.2010 року №278.

За результатами перевірки начальником територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області було прийнято постанову про застосування фінансових санкцій від 13.12.2010 року №096848, згідно з якою до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 1700 грн., передбачені абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону.

Копія постанови була надіслана відповідачу 13.12.2010 року.

Відомостей щодо оскарження та наступного скасування вказаної постанови про застосування фінансових санкцій суду надано не було.

Крім цього, 27.12.2010 року співробітниками територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Київській області була здійснена перевірка відповідача щодо дотримання останнім вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. За результатами перевірки було складено акт № 005869, з якого вбачається, що 27.12.2010 року водій відповідача ОСОБА_3, керуючи транспортним засобом марки Мерседес, номерний знак НОМЕР_1, надавав послуги з регулярних спеціальних пасажирських перевезень за маршрутом «Кіровоград-Київ»без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт»від 03.07.1992 року №2355-ХІІ, а саме: без наявності страхових полісів обовязкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті на окремому бланку, чим були порушені вимоги п.58 постанови Кабінету Міністрів України №1184 від 26.09.2007 року, п.3 постанови Кабінету Міністрів України №959 від 14.08.1996 року.

За результатами перевірки начальником територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області було прийнято постанову про застосування фінансових санкцій від 01.02.2011 року №096898, згідно з якою до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 1700 грн., передбачені абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону.

Копія постанови була надіслана відповідачу 01.02.2011 року.

Відомостей щодо оскарження та наступного скасування вказаної постанови про застосування фінансових санкцій суду надано не було.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 № 789, Міністерство транспорту та звязку України є центральним органом виконавчої влади, головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державно політики в галузі автомобільного транспорту.

Статтею 6 Закону передбачено, що в складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонує урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, який здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Вказаний урядовий орган здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавче регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення.

Пунктом 4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 №1190 (далі Положення) передбачено, що Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, як урядовий орган державного управління, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів. Пунктом 20 Положення передбачено, що Головна державна інспекція на автомобільному транспорті є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Згідно вимог пункту 8 Положення, Міністерство транспорту та зв'язку України наказом № 888 від 14.12.2005 затвердило Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 року за № 1573/11853. За п.1 цього Положення, територіальний орган Головна державна інспекція на автомобільному транспорті в Черкаській області є територіальним структурним підрозділом Головної державної інспекції на автомобільному транспорті без права юридичної особи.

Пунктами 4, 5 Положення визначені основні завдання територіальних управлінь Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у відповідному регіоні, а саме: здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування. Крім того територіальні управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування.

Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Накладати такі санкції від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту уповноважені посадові особи урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Цією ж статтею передбачено, що порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі Порядок). Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що одним з органів державного контролю на автомобільному транспорті є Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, та її територіальне управління в Черкаській області.

Згідно вимог статті 6 Закону та пункту 4 Порядку, державний контроль автомобільних перевізників здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до субєктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення субєкта господарювання та ліквідації його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Відповідно до вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт»№ 2344 від 05.04.2001 року документами на підставі яких здійснюються регулярні спеціальні пасажирські перевезення для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Так, п.1.3 Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 року № 278 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за № 408/17703передбачено, що автомобільний перевізник повинен забезпечити водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних спеціальних перевезень, - примірником паспорта маршруту з позначкою "В".

Пунктом 1.9 Положення про ліцензійну картку, що додається до ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 22.07.2010 року № 514 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 681/17976передбачено, що ліцензійна картка повинна бути в автотранспортному засобі під час його використання для надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів.

Згідно п.1.3 1.5 цього Положення ліцензійна картка документ, який додається до ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Ліцензійні картки додаються до ліцензії на кожен автомобільний транспортний засіб. На кожен автотранспортний засіб видається одна ліцензійна картка. Ліцензійна картка є бланком суворої звітності, до якої заносяться реєстраційні дані ліцензії та автотранспортного засобу. Ліцензійні картки оформлюються на власні автотранспортні засоби або автотранспортні засоби, що використовуються на інших законних підставах та якими будуть надаватися послуги з перевезення пасажирів і вантажів.

Пункт 48 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», передбачає, що під час здійснення регулярних спеціальних перевезень пасажирський перевізник забезпечує в установленому законодавством порядку страхування пасажирів.

Пункт 6 статті 7 Закону України, від 07.03.1996 р. № 85/96-ВР "Про страхування" передбачає одним із видів обов'язкового страхування - особисте страхування від нещасних випадків на транспорті.

Абзац 2 п.3 Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 року № 959 визначає, що кожному застрахованому перевізник, що виступає агентом страховика, видає страховий поліс. Він може видаватися на окремому бланку або міститися на зворотному боці квитка. Документом, що підтверджує страхування пасажирів під час здійснення регулярних пасажирських перевезень автомобільним транспортом, є квиток.

Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає доведеним право територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України на стягнення 5100 грн. заборгованості по сплаті фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем субєктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, 128, ст.ст. 158-163 КАС України, Черкаський окружний адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на користь держави 5100 (пять тисяч сто) грн. фінансових санкцій, зарахувавши їх на р/р 31114106700002, код платежу 21081100 «адміністративні штрафи та інші санкції», одержувач УДК в м. Черкаси, код одержувача 22809222, банк ГУ ДКУ в Черкаській області, МФО 854018.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку передбаченому ст. ст. 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 29 квітня 2011 року.

Головуючий С.О.Кульчицький