Постанова № 15132090, 27.04.2011, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2011 року м.ПолтаваСправа № 2a-1670/818/11 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гіглави О.В.,

при секретарі Дрижирук М.І.,

за участю:

представника позивача - Штепенка Є.О.,

представника відповідача - не з'явився,

представника третьої особи-1: не з'явився,

представника третьої особи-2: Руденка О.Д., Кучер І.А., Михайлика С.О.,

представника третьої особи-3: Лепій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська"до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи: Криворудська сільська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю Інвестиційна промислова компанія "Полтавазернопродукт", відділ Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області,про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "Криворудська"звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 26.01.2010 № 68 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" на території Криворудської сільської ради".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказував, що радгоспу «Партизан», с. Крива Руда відповідно до рішення Криворудської сільської ради від 09.10.1996 видано державний акт ІІ-ПЛ № 001721 на право постійного користування землею площею 6068,0 га. Станом на 03.02.2000 право користування спірною земельною ділянкою вказаної площі по правонаступництву перейшло до ПСП "СС "Криворудська". Відповідно до плану приватизації державного майна радгоспу «Партизан», затвердженого начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, радгосп створено у 1976 році на базі колгоспу з метою спеціалізації на вирощуванні плодів та ягід. За час функціонування радгоспу закладені й формовані (вирощені) багаторічні плодові, ягідні та горіхоплідні насадження, загальна площа яких на початок 1996 року становила 423 га. План приватизації, за твердженням позивача, є правовстановлюючим документом, який підтверджує право власності ПСП "СС "Криворудська" на багаторічні насадження площею 423 га, які знаходяться на балансі підприємства. Вказана земельна ділянка протягом 1996-2009 років використовувалась підприємством позивача за призначенням.

26.01.2010 головою Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області прийнято розпорядження № 68 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" на території Криворудської сільської ради", яке позивач вважає незаконним та просить скасувати з підстав прийняття з порушенням діючого законодавства, оскільки на момент його прийняття є дійсним державний акт ІІ-ПЛ № 001721 на право постійного користування землею, земельна ділянка під багаторічними насадженнями площею 423 га у ПСП "СС "Криворудська" не вилучалась, в добровільному порядку Криворудській сільській раді або Семенівській РДА не передавалась, рішення про припинення права користування земельною ділянкою не приймалось.

Відповідач в письмових запереченнях послався на те, що приймаючи спірне розпорядження від 26.01.2010 № 68 діяв в межах своєї компетенції, а тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ліквідатор ПСП "СС "Криворудська" - арбітражний керуючий Штепенко Є.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідач явку свого уповноваженого представника в судове засідання 27 квітня 2011 року не забезпечив, будучи належним чином повідомленим про день, місце і час розгляду справи. Надіслав до суду клопотання про перенесення розгляду справи в зв'язку з хворобою представника, яке судом усною ухвалою залишено без задоволення. Представник відповідача в попередніх судових засіданнях проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - відділу Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області проти задоволення позову заперечував. Пояснив, що земельна ділянка під багаторічними насадженнями, що надана в оренду оскаржуваним розпорядженням, перебувала в землях запасу Криворудської сільської ради.

Представники третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційна промислова компанія "Полтавазернопродукт" просили в позові відмовити з підстав його необґрунтованості.

Третя особа у справі - Криворудська сільська рада явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, направивши клопотання про розгляд справи без участі її представника.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "Криворудська" (далі позивач, ПСП "СС "Криворудська") (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 05423120), зареєстроване Семенівською районною державною адміністрацією 28.02.2000, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) юридичної особи (том І, а.с. 10).

Постановою Господарського суду Полтавської області від 12.03.2009 у справі № 18/14 ПСП "СС "Криворудська" визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором підприємства-банкрута призначено арбітражного керуючого Штепенка Є.О.

Судом встановлено, що ПСП "СС "Криворудська" створено в результаті реорганізації слідуючих підприємств:

- державного підприємства - радгоспу "Партизан" Семенівського району Полтавської області обєднання «Полтавасадвинпром», заснованого на державній власності. Згідно витягу із статуту, затвердженого першим заступником міністра сільського господарства і продовольства України 16.12.1993, радгосп входив на добровільних засадах до складу обласного державно-кооперативного обєднання по садівництву, розсадництву та виноробній промисловості "Полтавасадвинпром" створеного конференцією представників підприємств і підпорядковувався Міністерству сільського господарства і продовольства України (том І, а.с. 205-208);

- відкритого акціонерного товариства «Партизан», заснованого згідно з рішенням регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 07.08.1996 № 02/1465 шляхом перетворення державного підприємства радгоспу «Партизан»у відкрите акціонерне товариство відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" від 10.07.1996 № 290/96-ВР (витяг з статуту том І, а.с. 209-210);

- селянської спілки «Криворудська», яка згідно статуту, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації № 71 02.03.1999, є правонаступником ВАТ «Партизан» (том І, а.с. 211-219);

- ПСП "СС "Криворудська" згідно додатку до статуту вказаного підприємства, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації № 153 27.04.2000, є правонаступником селянської спілки "Криворудська" (а.с. 12).

Протоколом № 3 загальних зборів пайовиків ПСП "СС "Криворудська" від 02.03.2001 затверджено Положення про комісію з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектору економіки (том І, а.с. 147, 177-180).

20.11.2001 зборами співвласників ПСП "СС "Криворудська" затверджено уточнену структуру пайового фонду ПСП "СС "Криворудська" станом на 01.04.2001, в який увійшли багаторічні насадження вартістю 65610 грн.

16.07.2003 зборами співвласників ПСП "СС "Криворудська" було затверджено уточнену структуру пайового фонду ПСП "СС "Криворудська" вже станом на 01.07.2003, в який також увійшли багаторічні насадження вартістю 65610 грн.

Відповідно до свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) серія ПО №219982, виданого 28.11.2008 Криворудською сільською радою, ДП АФ "Семенівська" має право на пайовий фонд майна ВАТ "Партизан", ПСП "СС "Криворудська" в розмірі 1225158,00 грн або 39,5047 відсотків.

Відповідно до акту передачі-приймання від 02.11.2009 на підставі рішення засідання комісії з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектору економіки від 02.11.2009, вказаною комісією та комісією від ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" (яке є правонаступником ДП АФ "Семенівська"), було проведено передачу та приймання основних та оборотних засобів, що виділені в натурі на свідоцтво про право власності на майновий пай серії ПО №219982, а саме, сад зерняткові 110 га, сад зерняткові 98 га, сад зерняткові 100 га, сад зерняткові 92 га, сад слива 20 га, сад смородина 2 га, сад горіхи 1 га, всього 423 га, уточнена вартість яких склала 65491,56 грн.

Рішенням від 02.12.2009 "Про встановлення права власності на обєкти нерухомого майна" 40 (позачергова) сесія 5 скликання Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області вирішила, що дійсно з 02.11.2009 ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" є власником слідуючого майна: багаторічних насаджень на площі 423 га, а саме, сад зерняткові 110 га, сад зерняткові 98 га, сад зерняткові 100 га, сад зерняткові 92 га, сад слива 20 га, сад смородина 2 га, сад горіхи 1 га, всього 423 га.

19.01.2010 (вх. № 01-18/86) до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області (далі Семенівська РДА) надійшла заява ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" про надання в довгострокову оренду терміном на 25 років земельної ділянки під багаторічними насадженнями (сад), які знаходяться у власності ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" за межами населених пунктів Криворудської сільської ради. До вказаної заяви було додано рішення 40 (позачергової) сесії 5 скликання Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 02.12.2009 "Про встановлення права власності на обєкти нерухомого майна".

Згідно пункту "в" частини 2 статті 5, статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарями земельних ділянок можуть бути, зокрема, громадяни і юридичні особи України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи, міжнародні об'єднання та організації, а також іноземні держави. Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років (стаття 19 Закону України "Про оренду землі").

На підставі поданої ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" заяви, рішення органу місцевого самоврядування про встановлення права власності вказаного підприємства на обєкти нерухомого майна (багаторічні насадження на площі 423 га), пояснюючої записки начальника відділу Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області від 21.01.2010, головою Семенівської РДА прийнято розпорядження від 21.01.2010 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт".

Даним розпорядженням надано дозвіл землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки загальною площею 423 га сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" за межами села Крива Руда Семенівського району Полтавської області.

На підставі договору на виконання робіт № 6 від 15.01.2010 з ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт", Державним підприємством "Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" для заключення договорів оренди землі на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Вказану технічну документацію було подано на затвердження Семенівській РДА.

Розпорядженням голови Семенівської РДА від 26.01.2010 № 68 було затверджено вказану технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради (пункт 1 розпорядження).

Також даним розпорядженням надано в оренду ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" земельну ділянку загальною площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 25 років; встановлено орендну плату в розмірі 1 відсоток нормативної грошової оцінки земельної ділянки (пункт 2, 3 розпорядження).

Надаючи правову оцінку розпорядженню голови Семенівської РДА від 26.01.2010 № 68, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують в тому числі реалізацію і інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень (стаття 119 Конституції України).

Статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в редакції, чинній на час прийняття спірного розпорядження) передбачено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до частини 2 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно пункту "в" статті 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом "а" статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Місцевим державним адміністраціям згідно пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації»та пункту "а" статті 17 Земельного кодексу України надано право розпоряджатися землями державної власності відповідно до закону.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій згідно частини 2 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" віднесено до актів місцевих державних адміністрацій, які є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Аналіз вказаних правових норм свідчить, що в даному спорі наявні публічно-правові відносини, оскільки позовні вимоги полягають в оскарженні рішення субєкта владних повноважень, яке прийняте в межах реалізації наданих йому розпорядчих функцій, а відтак дана справа підсудна окружному адміністративному суду.

Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" документацію із землеустрою визначено як затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Статтею 20 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно статті 25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі; розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону; взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором (стаття 26 даного Закону).

Статтею 56 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

В ході розгляду справи судом досліджено матеріали технічної документації, що затверджена спірним розпорядженням. Встановлено, що дана технічна документація включає всі необхідні документи, перелік яких визначений статтею 56 Закону України "Про землеустрій".

Також матеріали технічної документації містять рішення Семенівської районної ради Полтавської області від 22.09.2009 "Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області".

За твердженням позивача відповідач не мав правових підстав для прийняття спірного розпорядження від 26.01.2010 № 68 про затвердження технічної документації та надання в оренду земельної ділянки площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради третій особі у справі - ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт", оскільки відповідно до рішення Криворудської сільської ради від 09.10.1996 радгоспу "Партизан", с. Крива Руда видано державний акт ІІ-ПЛ № 001721 на право постійного користування землею площею 6068,0 га. Крім того, позивач вказує, що станом на 03.02.2000 право користування спірною земельною ділянкою вказаної площі по правонаступництву перейшло до ПСП "СС "Криворудська". Вказана земельна ділянка протягом 1996-2009 років використовувалась підприємством позивача за призначенням. На момент прийняття розпорядження та на сьогоднішній день державний акт на право постійного користування землею ІІ-ПЛ № 001721 є дійсним, земельна ділянка під багаторічними насадженнями площею 423 га у ПСП "СС "Криворудська" не вилучалась, в добровільному порядку Криворудській сільській раді або Семенівській РДА не передавалась, рішення про припинення права користування земельною ділянкою не приймалось.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На вимогу суду надати в судове засідання оригінал державного акту ІІ-ПЛ № 001721 позивач надав лише копію вказаного державного акту, яка завірена Фондом державного майна України по Полтавській області та пояснив, що не має оригіналу вказаного державного акту.

Натомість представником третьої особи - ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" надано суду копії державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ № 000085 (площа 4775,8 га), виданого 25.03.1997 ВАТ "Партизан" відповідно до рішення Криворудської сільської ради від 24.03.1997, та державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ № 002428 (площа 1019,4 га), виданого 25.03.1997 ВАТ "Партизан" відповідно до рішення Криворудської сільської ради від 24.03.1997.

Представник позивача пояснив суду, що про існування вказаних державних актів йому не відомо.

В ході розгляду справи, виконуючи вимоги процесуального законодавства щодо офіційного зясування обставин у справі, судом витребувано у відділі Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області довідку про те, чи знаходилась в користуванні ПСП "СС "Криворудська" протягом 1996-2009 років земельна ділянка площею 423 гектари багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради; інформацію щодо чинності державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ № 001721, державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ № 000085, державного акту на право постійного користування землею ІІ-ПЛ № 002428, звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності за станом на 01.01.2010 (форма № 6-зем).

На виконання вимог ухвали суду, відділом Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області представлено довідку від 24.03.2011 № 01-26/323, в якій надано інформацію відповідно до форми 6-зем державної статистичної звітності щодо надання в користування земельної ділянки під багаторічними насадженнями на території Криворудської сільської ради Семенівського району.

Як вбачається з вказаної довідки, станом на 01.01.1996 - 01.01.1998 земельна ділянка під багаторічними насадженнями (470,8 га) перебувала в користуванні радгоспу «Партизан»; станом на 01.01.1999 в користуванні ВАТ «Партизан»; станом на 01.01.2000 в користуванні селянської спілки "Криворудська" (461,8 га); станом на 01.01.2001 01.01.2002 - в користуванні селянської спілки "Криворудська" (26,7 га); станом на 01.01.2003 - в користуванні селянської спілки "Криворудська" (326,96 га); станом на 01.01.2004 - в користуванні селянської спілки "Криворудська" 19,52 га, ТОВ АФ "Пустовійтове" - 175,68 га, перебуває в землях запасу - 128,7 га; станом на 01.01.2005 - 01.01.2010 земельна ділянка під багаторічними насадженнями площею 470,3 га перебувала в землях запасу, у власність та користування надана не була. Станом на 01.01.2011 надано на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" - 434,6 га земель під багаторічними насадженнями.

Крім того, в матеріалах справи мається довідка відділу Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області від 17.11.2009 № 01-26/1084, згідно якої станом на 01.01.2008 та 01.07.2009 земель за ПСП "СС "Криворудська" згідно земельно-облікової документації не рахувалось.

Відсутність у користуванні ПСП "СС "Криворудська" земель також встановлено постановою Господарського суду Полтавської області від 12.03.2009 у справі № 18/14 про визнання ПСП "СС "Криворудська" банкрутом, а саме, встановлено, що відповідно до довідки відділу Держкомзему у Семенівському районі в користуванні ПСП "СС "Криворудська" з 01.07.2007 відсутні земельні ділянки державної і комунальної власності та пайовані землі.

Щодо державних актів на право колективної власності на землю та право постійного користування землею, виданих ВАТ "Партизан" 25.03.1997, представник відділу Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області зазначив, що з прийняттям Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III припинено існування такої форми власності на землю як колективна. Спірна земельна ділянка під багаторічними насадженнями на момент прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження знаходилась в загальному користуванні всіх жителів села Крива Руда, в ході процесу роздержавлення і приватизації земель ВАТ "Партизан" розпайована не була та перебувала в землях запасу Криворудської сільської ради, а не у користуванні позивача.

В процесі судового розгляду справи судом було досліджено оригінал картографічної схеми проекту із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) в межах бувшого ВАТ "Партизан" на території Криворудської сільської ради Семенівського району та встановлено, що землі під багаторічними насадженнями між громадянами, що мали право на земельну частку (пай), розпайовано не було.

Як вбачається з проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області 2004 року, пояснювальних записок, згідно технічної документації по паюванню земель, переданих у колективну власність ВАТ "Партизан", підлягали паюванню сільськогосподарські угіддя, а саме, рілля. Багаторічні насадження загальною площею 458,7 га приватизації не підлягали, залишені в землях загального користування.

Протоколом №1 зборів жителів села Крива Руда Семенівського району від 19.02.2004 було постановлено: "Розпаювати ріллю серед пайовиків ВАТ "Партизан", багаторічні насадження в кількості 341,6 га, які виділені під розпаювання, не розділяти в натурі і залишити в загальному користуванні."

Згідно статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Судом встановлено, що технічна документація серед іншого містить виписку з форми 6-зем від 01.06.2009 № 01-26/558, з якої вбачається, що сільськогосподарські угіддя, з яких багаторічні насадження становлять 470,3 га (461,8 га сади, 8,5 га інші багаторічні насадження) значаться в колонці "Власники землі, землекористувачі та землі державної власності не надані у власність або користування" як землі запасу.

Крім того, технічна документація містить висновки відділу Держкомзему у Семенівському районі Полтавської області та відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Семенівської РДА про надання земельних ділянок в оренду та щодо обмежень, обтяжень земельної ділянки ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" та наявні обмеження на їх використання, згідно яких земельні ділянки площею 423 га із земель, не наданих у власність і користування за межами населених пунктів, не обтяжені обмеженнями прав власності на земельну ділянку та обтяженнями щодо її використання.

З огляду на встановлений в ході судового розгляду справи факт перебування земельної ділянки загальною площею 423 га багаторічних насаджень в землях запасу Криворудської сільської ради, суд дійшов висновку про те, що затвердження оскаржуваним розпорядженням технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" на території Криворудської сільської ради" та надання її в оренду даному товариству не порушує прав чи інтересів позивача у справі. А відтак суд вважає, що позовні вимоги слід залишити без задоволення, оскільки розпорядження відповідача від 26.01.2010 № 68 прийнято в спосіб, в межах повноважень та в порядку, визначеному законодавством.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська"про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 26.01.2010 № 68 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" на території Криворудської сільської ради" відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 29 квітня 2011 року.

СуддяО.В. Гіглава