Постанова № 15128189, 14.04.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/3774/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12.20

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Стойки В.В.

при секретаріБарковій В.Ю.

за участю

представника позивачаГаврихіва В.В.

представника відповідачаЗакутнього О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку, по вул. 50 Гвардійської дивізії, 17 адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Управління Пенсійного фонду України про зобовязання відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості , внести зміни в картку особового рахунку,

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство “Добропіллявугілля”(Відокремлений підрозділ “Шахта “Білицька”) звернулось до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля, в якому просив зобов*язати відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості у розмірі 157260,13 грн., внести зміни до картки особового рахунку платника ВП «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» шляхом списання суми заборгованості у розмірі 157260,13 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Добропілля в порушення норм діючого законодавства здійснив перерозподіл сум сплачених по страховим внескам, у зв*язку з чим за результатами звірення було виявлено розбіжності між даними підприємства та Пенсійного фонду по сплаті страхових внесків на загальну суму 157260,13 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав суду письмове заперечення та пояснив, що у разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Розгляд справи здійснювався за допомогою автоматизованої системи звукозапису та протоколювання судових засідань «Камертон».

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, встановив наступне.

Державне підприємство “Добропіллявугілля” зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Добропільської міської ради Донецької області 11 березня 2003 року, включене до ЄДРПОУ за номером 32186934.

Управління пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області є субєктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до п. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” регулюються принципи, засади, механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до вимог статей 1, 14 вказаного Закону позивач є страхувальником, тобто платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”(надалі Закон України № 1058) страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з пунктом 12 статті 20 зазначеного Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно пункту 4 частини 2 статті 17 Закону страхувальники зобовязані подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.

Відповідно до частини 6 статті 20 Закону України № 1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до платіжних доручень №577 від 19 серпня 2010 р., № 578 від 19 серпня 2010 р., №603 від 21 серпня 2010 р., №604 від 21 серпня 2010 р., № 681 від 21 вересня 2010 р., №682 від 21 вересня 2010 р., №704 від 24 вересня 2010 р., №705 від 24 вересня 2010 р., №787 від 15 жовтня 2010 р., №788 від 15 жовтня 2010 р., №847 від 26 жовтня 2010 р., № 848 від 26 жовтня 2010 р., №905 від 12 листопада 2010 р., №906 від 12 листопада 2010 р., №951 від 25 листопада 2010р., №952 від 25 листопада 2010р. Державне підприємство “Добропіллявугілля” Відокремлений підрозділ «Шахта» Білицька» сплатило страхові внески за липень, серпень, вересень, жовтень 2010 року.

Згідно рішення Управління Пенсійного фонду в місті Добропіллі 173/14 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 26 серпня 2010 року було застосовано до ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 138495 грн. 21 коп. та нараховано пеню в розмірі 253 грн. 87 коп.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами і доповненнями, внесеними Законами України, що діяли на момент виявлення правопорушення.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, при прийнятті рішення судом застосовуються норми законів, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VI передбачено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Управлінням Пенсійного фонду в місті Добропіллі було здійснено перерозподіл сум сплачених страхових внесків ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля», про що свідчить повідомлення про перерозподіл фінансових санкцій у розмірі 127601,47 грн. та 241,43 грн., пені та фінансової санкції у розмірі 16107,96 грн. та 16, 11 грн., про що свідчать повідомлення від 04 жовтня 2010 року №01/20.

Пункт 10.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. N 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за N 64/8663передбачає, що у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. При цьому протягом п'яти робочих днів після закінчення базового звітного місяця орган Пенсійного фонду складає повідомлення, у якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 22 цієї Інструкції, яке надсилається (вручається) такому платнику. При цьому корінець повідомлення залишається в органі Пенсійного фонду. Повідомлення вважається надісланим (врученим) платнику, якщо його передано посадовій особі юридичної особи або фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності, адвокату, приватному нотаріусу, під підпис або надіслано листом з повідомленням про вручення. Дата відправлення проставляється на корінці повідомлення.

Згідно з ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

04 лютого 2011 року Управлінням Пенсійного фонду в місті Добропіллі було надіслано вимогу про сплату боргу ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 157227,20 грн.

Згідно з нормами статті 106 Закону України № 1058 територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.

Як встановлено судом, відповідач не оскаржив вимоги Управління у судовому порядку.

Відповідно до частини 3 статті 106 Закону України № 1058 у разі якщо страхувальник, який одержав вимогу територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки і протягом десяти робочих днів після її отримання не сплатив зазначену у вимозі суму недоїмки разом з застосованою до нього фінансовою санкцією, включеної до вимоги, або не узгодив вимогу з відповідним органом Пенсійного фонду, або не оскаржив вимогу в судовому порядку, а також у разі якщо страхувальник узгодив вимогу, але не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги, відповідний орган Пенсійного фонду звертається в установленому законом порядку і подає вимогу про сплату недоїмки до відповідного підрозділу державної виконавчої служби. У зазначених випадках орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки. У разі звернення органу Пенсійного фонду з позовом про стягнення недоїмки до господарського суду передбачені законодавством заходи досудового врегулювання спорів не застосовуються.

Таким чином, у відповідача існує заборгованість зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 157260,13 грн., що підтверджується картками особового рахунку страхувальника.

Позивач, наполягаючи на своїх позовних вимогах, вказує про порушення відповідачем строків повідомлення про перерозподіл сплачених сум. Як встановлено судом відповідне повідомлення від 04 жовтня 2010 року №01/20 було отримано позивачем 24 листопада 2010 року, тобто з порушенням строку передбаченого законодавством. Втім, суд вважає, що порушення зазначеного строку не є підставою для того, щоб визнати рішення щодо перерозподілу сплачених поточних сум незаконним.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Управління Пенсійного фонду України про зобовязання відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості, внести зміни в картку особового рахунку не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Управління Пенсійного фонду України про зобовязання відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості , внести зміни в картку особового рахунку - відмовити в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 14 квітня 2011 року у присутності представника відповідача.

Повний текст постанови виготовлений 19 квітня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Стойка В. В.