Рішення № 15122200, 12.04.2011, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

12.04.11 р. Справа № 12/112

Господарський суд Донецької області, у складі судді Ушенко Л.В., при секретарі судового засідання Новікової В.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою

Державної екологічної інспекції в Донецькій області

до відповідача Державне підприємство „Донецька залізниця”

про стягнення збитків в сумі 119223,76 грн., заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря

В присутності представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 довіреність

від відповідача: ОСОБА_2. довіреність

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція в Донецькій області, м. Донецьк звернулась з позовом до Державного підприємства „Донецька залізниця” про стягнення збитків в сумі 119223,76 грн, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у період з 16.02.2010р. по 26.02.2010 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України на Іловайському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінні ДП „Донецька залізниця”. Під час перевірки встановлено невиконання підприємством в зазначені в дозволі на викид терміни запланованих заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів №0033, №0017 та №0010. За фактом порушення природоохоронного законодавства складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 34 від 16.02.-26.02.2010р. та видано припис від 05.03.2010р. № 11/34. Позивачем здійснено розрахунок розміру відшкодування за період з 01.01.2010р. по 16.02.2010р., який склав 119223,76 грн.

Клопотанням від 24.03.2011р., наданого у судовому засіданні, позивач уточнив рахунки та найменування спеціальних фондів, куди підлягають зарахуванню суми, заявлені до стягнення.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 08.07.2010р. було зупинено провадження по справі №12/112 до розгляду справи №2а-15905/10/0570 Донецьким окружним адміністративним судом за позовом Державного підприємства „Донецька залізниця” в інтересах структурного підрозділу Іловайське будівельно-монтажне експлуатаційне управління Державного підприємства „Донецька залізниця” до Державної екологічної інспекції в Донецькій області про скасування актів.

Відповідач надав відзив на позов згідно якого проти позову заперечує, посилаючись на необґрунтованість та безпідставність позовних вимог. ДП „Донецька залізниця” вказує на неправильність проведених розрахунків позивачем у звязку з відсутністю в Акті № 34 від 16.02.-26.02.2010р. даних лабораторних вимірів за джерелами №0033, №0017, №0010 та запису щодо неможливості перевірки за вказаними джерелами. Також відповідачем зазначено, що при визначенні маси наднормативного викиду розрахунковим методом, режим роботи джерела було взято без додаткової інформації з кількості працюючих котлів та спаленого палива котелень, що значно впливає на зменшення викиду забруднюючої речовини.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 09.02.2011р. було поновлено провадження по справі №12/112 у звязку з розглядом справи № 2а-15905/10/0570 Донецьким окружним адміністративним судом (за прийнятим клопотанням представника ДП „Донецька залізниця” про відмову від адміністративного позову) та надходженням на адресу суду заяви Державного підприємства „Донецька залізниця” в інтересах структурного підрозділу Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства „Донецька залізниця” про поновлення провадження у справі.

Розпорядженням в.о. Голови Господарського суду Донецької області від 10.03.2011р. справа № 12/112 була передана на повторний автоматичний розподіл, за результатами якого справа № 12/112 надійшла до провадження судді Ушенко Л.В.

У доповненнях до відзиву на позовну заяву (від 24.03.11р. вх. № 0241/11718) відповідач вказав, що ДП „Донецька залізниця” не змогла виконати заплановані заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів №0033, №0017, №0010 у стислий, на його думку, термін в звязку з недостатністю коштів, але на цей час відповідач веде роботу з виконання передбачених заходів. Також відповідач вказує на те, що відповідно до „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затвердженої наказом Міністерства Мінекобезпеки України від 10.12.2008 р. №639 коефіцієнти КТ і Кзі приймаються для конкретних населених пунктів, у яких розташовані джерела викидів забруднюючих речовин, а не для міст обласного підпорядкування, до яких ці населені пункти віднесені адміністративно. Виходячи з викладених обставин, відповідач надав власний розрахунок заподіяних збитків, згідно якого сума заподіяних збитків складає 75289,85 грн.

Після наданого відповідачем відзиву на позовну заяву, позивачем викладені пояснення, в яких Державна екологічна інспекція в Донецькій області зазначила, що нею при виконанні розрахунку розміру відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період з 01.01.2010р. по 16.02.2010р. відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Східному регіоні при застосуванні коефіцієнту Кнас, що залежить від чисельності жителів населеного пункту по ст. Кринична було прийнято Кнас- 1.35, тому що станція знаходиться на території смт. Кринична Криничанської селищної ради ти відповідно до адміністративно-територіального поділу належить до м. Макіївка. Місто Макіївка належить до міста обласного значення, тому Кф коефіцієнт, що враховує народногосподарське значення населеного пункту, прийнято рівним 1.25. Станція Постникове відноситься до міста Шахтарськ, яке належить до міста обласного значення, тому Кнас було прийнято рівним 1,00 і Кф. 1,25.

Технічна фіксація судового засідання не здійснювалась за узгодженим клопотанням представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, присутніх в судовому засіданні, суд встановив наступне.

У період з 16.02.2010р. по 26.02.2010 р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища у присутності головного інженера, інженера теплотехніка, інженера ВТВ проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України на Іловайському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінні ДП „Донецька залізниця”. За фактом порушення природоохоронного законодавства складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 34 від 16-26.02.2010р.

Проведеною перевіркою встановлено, що підприємство не виконало в зазначені в дозволі на викид терміни запланованих заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів №0033, №0017 та №0010. Дозволами на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря передбачено виконання наступних заходів, направлених на досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва в 2009 році: промисловий майданчик № 22 м. Шахтарськ джерело № 17 встановлення циклону типу ЦН, з ефективністю не менш ніж 93% до 01.01.2010р.; промисловий майданчик №17 м. Макіївка, смт. Кринична джерело №33 - встановлення циклону типу ЦН, з ефективністю не менш ніж 90% до 01.01.2010р.; промисловий майданчик № 16 м. Горлівка джерело № 10 встановлення циклону типу ЦН, з ефективністю не менш ніж 82% до 01.01.2010р. На момент перевірки встановлено, що термін виконання заходів скінчився, заходи, передбачені наданим дозволом, не виконано. Акт перевірки відповідачем підписаний без заперечень.

Позивачем здійснений розрахунок розміру відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ДП „Донецька залізниця” за період з 01.01.2010р. по 16.02.2010р. згідно з «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Міністерства Мінекобезпеки України від 10.12.2008 р. №639, зареєстрованої в Мінюсті за №48/16064 21.01.2009 р., відповідно до якої розмір шкоди склав 119223,76 грн., в тому числі по промисловому майданчику №17 м. Макіївка, смт. Кринична (джерело викиду № 0033) 49425,65 грн., по промисловому майданчику № 16 м. Горлівка (джерело викиду № 0010) 60645,21, по промисловому майданчику № 22 м. Шахтарськ (джерело викиду № 0017) 119223,76 грн.

Господарський суд вважає, що вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області щодо стягнення збитків в 119223,76 грн., заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря з 01.01.2010р. по 16.02.2010р. підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Державна екологічна інспекція в Донецькій області є спеціальним підрозділом Мінприроди, яка в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ).

Відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі” (затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06р. №548, зар. в МЮ України від 13.02.07р. за №120/13387) вона здійснює державний контроль за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей тощо.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" "викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я".

Статтею 28 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" визначено, що "Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади".

При здійсненні державного контролю, інспекція має право (п.5 Положення про інспекцію) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” від 25.06.1991р. № 1264/ХІІ (зі змінами та доповненнями) використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Статтею 51 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” обумовлено, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України “Про охорону атмосферного повітря” від 16.10.1992 р. № 2707-XII (зі змінами та доповненнями).

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Як вбачається з матеріалів справи ДП „Донецька залізниця” здійснювало викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря при невиконанні в установлені дозволами на викиди забруднюючих речовин терміни запланованих заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин на ДП „Донецька залізниця” Іловайське будівельно-монтажне експлуатаційне управління у період з 01.01.2010р. по 16.02.2010 р.

Відповідно до ст. 34 Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобовязання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Порядок обчислення збитків за період з 01.01.2010 р. по 16.02.2010 р. здійснювався згідно з «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затв. наказом Міністерства Мінекобезпеки України від 10.12.2008 р. №639 (зареєстрована в Мінюсті за №48/16064 21.01.2009 р).

Відповідач факт порушення визнає, у доповненнях до відзиву від 24.03.2011р. зазначає, що з причин недостатку коштів не було у стислий термін встановлено відповідні очисні споруди та ведеться робота щодо виконання передбачених заходів з встановлення циклонів. Однак ДП „Донецька залізниця” вважає, що позивачем неправильно здійснений розрахунок шкоди у звязку з застосуванням розрахункового методу екологічної інспекції при здійсненні розрахунку наднормативних викидів забруднюючих речовин за відсутністю запису стосовно неможливості перевірки джерел №0033, №0010 та №0017 інструментально-лабораторними вимірами. Дане твердження відповідача судом не приймається за тих підстав, що згідно з положеннями п.2.2. Методики, факт наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлюється державними інспекторами при проведенні перевірки суб'єктів господарювання інструментально-лабораторними методами контролю та розрахунковими методами. Пунктом 2.7.2. встановлений випадок застосування розрахункового методу викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря внаслідок невиконання в установлені в дозволі на викиди забруднюючих речовин терміни запланованих заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин.

За розрахунком відповідача від 24.03.11р. (вх. № 02-41/11717) розмір шкоди повинен складати 75289 грн. Посилання відповідача на неправильність здійсненого розрахунку завданої шкоди позивачем у звязку з помилковим застосуванням коефіцієнтів КТ і Кзі у формулі 12 Методики суд не приймає враховуючи наступне. Відповідно до п.4.3. та п.4.4. Методики, коефіцієнт, що враховує територіальні соціально-екологічні особливості (Кт), залежить від чисельності мешканців населеного пункту, його народногосподарського значення; Кзi - коефіцієнт, що залежить від рівня забруднення атмосферного повітря населеного пункту i-тою забруднюючою речовиною. Таким чином, суд не погоджується з твердженням відповідача, що Кт і Кзі приймаються для конкретних населених пунктів, у яких розташовані джерела викидів забруднюючих речовин, а не для міст обласного підпорядкування, до яких ці населені пункти віднесені адміністративно.

Суд погоджується з наданими поясненнями позивача щодо здійсненого розрахунку, які полягають в тому, що при застосуванні коефіцієнту Кнас, який залежить від чисельності жителів населеного пункту по ст. Кринична було прийнято Кнас - 1.35, так як станція знаходиться на території смт. Кринична Криничанської селищної ради то, відповідно, до адміністративно-територіального поділу належить до м. Макіївка. Місто Макіївка належить до міста обласного значення, тому Кф коефіцієнт, що враховує народногосподарське значення населеного пункту, прийнято рівним 1.25. Станція Постникове відноситься до міста Шахтарськ, яке належить до міста обласного значення, тому Кнас було прийнято рівним 1,00 і Кф. 1,25.

Суд не погоджується з твердженнями відповідача, що викид від джерела №0033 був здійснений безпосередньо у смт. Кринична, а не у м. Макіївка, адже належність смт. Кринична до м. Макіївки підтверджена відповідно до ч.1 ст.7 Статуту територіальної громади м.Макіївки, затвердженого Рішенням Макіївської міської ради від 25.11.2003р. № 16/7.

З урахуванням викладеного, господарський суд вважає, що акт перевірки №34 від 16-26.02.2010р. складений із дотриманням вимог Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” та Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, підписаний відповідачем без заперечень. Факти порушень, встановлені в акті перевірки № 34 від 16-26.02.2010р., відповідачем визнаються. Розрахунок позивачем здійснений правомірно у відповідності до „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”. Відтак позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати у справі покласти на відповідача відповідно до ст. 49 ГПК України

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 28, 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 40, 51, 68, 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 32-33,43,49,82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Державної екологічної інспекції в Донецькій області до відповідача Державного підприємства „Донецька залізниця” про стягнення збитків в сумі 119223,76 грн., заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства „Донецька залізниця” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 68, р/р 2600901517249 у Донецькій філії АБ „Експрес Банк”, МФО 335838, ОКПО № 01074957) на користь спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища Криничанської селищної ради м. Макіївки Донецької області збитки, заподіяні державі в сумі 49425,65 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Донецька залізниця” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 68, р/р 2600901517249 у Донецькій філії АБ „Експрес Банк”, МФО 335838, ОКПО № 01074957) на користь спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища Горлівської міської ради Донецької області збитки, заподіяні державі в сумі 60645,21 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Донецька залізниця” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 68, р/р 2600901517249 у Донецькій філії АБ „Експрес Банк”, МФО 335838, ОКПО № 01074957) на користь спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища Шахтарської міської ради Донецької області збитки, заподіяні державі в сумі 9152,9 грн.

Стягнути з з Державного підприємства „Донецька залізниця” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 68, р/р 2600901517249 у Донецькій філії АБ „Експрес Банк”, МФО 335838, ОКПО № 01074957) на користь державного бюджету України державне мито у сумі 1192,24 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236,00 грн.

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Видати судові накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Ушенко Л.В.

Повний текст складено та підписано 18 квітня 2011 року