Рішення № 15114733, 22.04.2011, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22.04.11р.

Справа № 5005/2405/2011

За позовом Нікопольської об'єднаної податкової інспекції (м. Нікополь Дніпропетровської області)

до Державного підприємства "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву (с. Павлопілля Нікопольського району Дніпропетровської області)

Третя особа: Головне управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ)

про стягнення заборгованості за державною позичкою у загальному розмірі 410 970,95 грн.

Суддя Дубінін І.Ю.

Представники:

Від позивача: Долідзе А.О. - нач. юр. відділу (дов. № 7-10 від 17.01.11р.)

від відповідача: Мотрончук А.П. - юрисконсульт (дов. № 120 від 20.10.10р.)

від третьої особи: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Нікопольська об'єднана податкова інспекція (далі-позивач) звернулося до господарського суду із позовом до Державного підприємства "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву (далі-відповідач); за участю: Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області (далі-третя особа) про стягнення заборгованості за державною позичкою у загальному розмірі 410 970,95 грн.

Сума позову складається з суми основного боргу.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

На обліку в Нікопольській ОДПІ перебуває Державне підприємство "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву, яке зареєстроване Нікопольською районною державною адміністрацією.

17.06.2010р. до Нікопольської ОДПІ надійшли наступні подання Управління державного казначейства у Нікопольському районі:

- № 2 від 25.05.2010р. про застосування до ДП "Хлібна база № 73" фінансових (штрафних) санкцій у розмірі 48 768,07 грн. за несвоєчасне повернення позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням в 1995 році на підставі ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" № 2154-УІ від 27.04.2010 р.;

- № 3 від 25.05.2010р. про застосування до ДП "Хлібна база № 73" фінансових (штрафних) санкцій у розмірі 341 289,20 грн. за несвоєчасне повернення позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням в 1996 році на підставі ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" № 2154-УІ від 27.04.2010 р.;

- № 4 від 25.05.2010р. про застосування до ДП "Хлібна база № 73" фінансових (штрафних) санкцій у розмірі 20 913,68 грн. за несвоєчасне повернення позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням в 1997 році на підставі ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" № 2154-УІ від 27.04.2010 р.

Безвідсоткова бюджетна позичка надавалась фінансовим органом (рай(міськ)фінвідділом в 1995 році, відділенням державного казначейства в 1996 - 1997 роках) за трьохсторонніми угодами, укладеними цими органами з заготівельним (переробним) підприємством та сільгосптоваровиробником. Державним замовником на поставку продовольчого зерна до державних ресурсів був Мінсільгосппрод і ДАК "Хліб України", заготівельні та переробні підприємства і організації які мали укладати з товаровиробниками (виконавцями державного замовлення) державний контракт на закупівлю зерна. При цьому надання бюджетної позички рай(міськ)фінвідділами чи органами державного казначейства здійснювалось або шляхом авансування оплати витрат сільгосптоваровиробників на закупівлю паливно-мастильних матеріалів, насіння, міндобрив, засобів захисту рослин, запчастин, сільгосптехніки, витрат на капремонт техніки та погашення установам банків заборгованості по кредитах тощо на підставі поданих товаровиробниками документів (рахунків-фактур, товаротранспортних накладних та ін.), або шляхом надання позички у вигляді матеріально-технічних ресурсів, в т. ч. зерна і кормозбиральних комбайнів. Фінансові органи забезпечували облік укладених контрактів та надання авансів в розрізі товаровиробників та заготівельних організацій, а останні забезпечували окремий облік зерна, прийнятого від товаровиробників, і проводили остаточні розрахунки з ними за поставлене зерно після відшкодування товаровиробниками суми авансу. Контроль за виконанням держконтракту (держзамовлення) покладався на Міністерство сільського господарства і продовольства України, ДАК "Хліб України" і заготівельні організації, а за наданням та поверненням бюджетних позичок - на Міністерство фінансів України, фінансові органи, органи держказначейства. Відповідальність перед фінансовими органами за підсумками проведених ними документальних перевірок несли товаровиробники (за недопоставку зерна на суму отриманого авансу) та заготівельні організації (за неповернення бюджетних позичок).

Передача матеріальних добрив, паливо-мастильних матеріалів оформлялась трьохсторонніми актами приймання-передачі та згідно реєстрів. Згідно договорів, укладених між хлібоприймальними підприємствами та сільськогосподарськими товаровиробниками, на хлібоприймальні підприємства було покладено забезпечення приймання, зберігання та облік зерна в державні ресурси.

Однак, Дії "Хлібна база № 73" не повернуто у повному обсязі бюджетні позички.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на наступне.

Згідно ст. 15.2.1. Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", органи податкової служби мають право на стягнення податкового боргу протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання.

В обґрунтування позову Нікопольська ОДПІ посилається на наявність у ДП "Хлібна база №73" заборгованості перед державою по поверненню бюджетних позичок, наданих на закупівлю продукції за державними замовленнями 1995-1997 років.

Тобто, податкова інспекція намагається стягнути з підприємства заборгованість, яка виникла більше ніж три роки від дня її виникнення, що значно перевищує визначені законом граничні строки стягнення податкового боргу, при цьому в позові не наведено жодних підстав для поновлення цих строків.

Відповідач зазначає також те, що згідно листа Державного комітету України з державного матеріального резерву №1424/0/4-11 від 06.04.2011 року передача заборгованості по бюджетних позичках від ДАК "Хліб України" на баланс Держкомрезерву не здійснювалась і, відповідно, не обліковується.

Згідно Статуту 100% майна підприємства належить до власності держави, від імені якої виступає Держкомрезерв, у зв'язку з чим ДП "Хлібна база №73" не має права самостійно, без відповідного рішення Держкомрезерву, брати на себе грошові зобов'язання, в тому числі зобов'язання із виплати заборгованості інших підприємств. Виходячи з цього інформація про відсутність на обліку Держкомрезерву заборгованості ДАК "Хліб України" перед державою по бюджетним позичкам є вичерпною і свідчить про відсутність у податкової інспекції правових підстав для витребування зазначеної заборгованості від ДП "Хлібна база №73".

На підставі наведеного, враховуючи те, що заборгованість по бюджетних позичках 1995-1997 років не була вчасно стягнута Нікопольською ОДПІ в межах визначених законодавством строків, а сама заборгованість по бюджетних позичках 1995-1997 років в системі Держкомрезерву не враховується і не є боргом ДП "Хлібна база №73" перед державою, відповідач зазначає, що предмет спору у справі № 5005/2405/2011 відсутній та просить суд провадження у справі припинити.

Третя особа у судове засідання не з'явилася, відзиву на позов не надала, але надіслала клопотання про відкладення розгляду справи, яке мотивоване тим, що третя особа не отримала копію позову, у зв'язку з чим не має можливості виконати вимоги ухвали суду.

Господарський суд вважає вказане клопотання таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на те, що по справі відбулося три судові засідання, при цьому, третя особа була належним чином повідомлена про розгляд справи, що підтверджується, зокрема, поштовим повідомленням № 4900093776980, яке повернулося до господарського суду з відміткою про отримання ухвали суду третьою особою 28.02.11р. Отже, третя особа мала можливість для подання вказаного клопотання з 28.02.11р. Крім того, строк вирішення спору закінчується 22.04.11р., що також унеможливлює задоволення клопотання третьої особи та відкладення розгляду справи.

У судовому засіданні оголошувалась перерва з 22.03.11р. по 07.04.11р.

Розгляд справи відкладався з 07.04.11р. на 22.04.11р.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи представників позивача та відповідача, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Підпунктом 11 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" № 509-ХІІ від 04.12.1990р. встановлено, що до функцій державних податкових інспекцій в районах у містах належить подача до судів позовів до підприємств, установ, організацій та громадян про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" № 2154-VI від 27.04.2010 р. у 2010 році, органи державної податкової служби України визначено органами стягнення заборгованості суб'єктів господарювання перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі (кошти від повернення якої надходять за кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2801380, 2801400, 2801410, 2801440, 3511530, 3511550, 3511560, 3511630, 3511660), а також заборгованості з відсотків за користування позиками, наданими за рахунок коштів, залучених державою, та з плати за надання гарантій та позик, отриманих за рахунок коштів, залучених державою та/або під державні гарантії.

Таким чином, Нікопольською об'єднаною податковою інспекцією в межах наданих законом повноважень щодо представництва інтересів в суді, обґрунтовано подано позов про стягнення заборгованості за державною позичкою у загальному розмірі 410 970,95 грн.

При цьому така заборгованість вважається податковим боргом і стягується відповідно до Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

На обліку в Нікопольській ОДПІ перебуває Державне підприємство "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву, яке зареєстроване Нікопольською районною державною адміністрацією.

17.06.2010р. до Нікопольської ОДПІ надійшли наступні подання Управління державного казначейства у Нікопольському районі:

- № 2 від 25.05.2010р. про застосування до ДП "Хлібна база № 73" фінансових (штрафних) санкцій у розмірі 48 768,07 грн. за несвоєчасне повернення позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням в 1995 році на підставі ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" № 2154-УІ від 27.04.2010 р.;

- № 3 від 25.05.2010р. про застосування до ДП "Хлібна база № 73" фінансових (штрафних) санкцій у розмірі 341 289,20 грн. за несвоєчасне повернення позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням в 1996 році на підставі ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" № 2154-УІ від 27.04.2010 р.;

- № 4 від 25.05.2010р. про застосування до ДП "Хлібна база № 73" фінансових (штрафних) санкцій у розмірі 20 913,68 грн. за несвоєчасне повернення позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням в 1997 році на підставі ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" № 2154-УІ від 27.04.2010 р.

Зазначені правовідносини врегульовані постановами Кабінету Міністрів України "Про стан підготовки до збиральних робіт і формування державного контракту на закупівлю зерна у 1995 році" № 370 від 31.05.1995р., "Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік" № 323 від 12.03.1996р., Кабінету Міністрів України "Про задоволення державних потреб у зерні в 1997 році" N 124 від 04.02.1997р.

З метою виконання зазначених постанов були затверджені відповідні Порядки, а саме:

- спільним наказом Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України. Міністерства сільського господарства і продовольства України від 12.07.95р. № 119/109/193 (20334-95), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.09.95р. за № 334/870, затверджено Порядок надання і повернення державної позички для фінансування державного контракту 1995 року на поставку до державних ресурсів зерна, сортового і гібридного насіння зернових культур;

- спільним наказом Міністерства фінансів України та Міністерства сільського господарства і продовольства України від 11.04.96 № 72/113 (20265-96), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.96р. за № 265/1290, затверджено Порядок надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року;

- спільним наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України, Міністерства фінансів України та Державної акціонерної компанії "Хліб України" (далі - ДАК "Хліб України") від 04.03.97р. № 70/54/18 (20212-97), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.06.97р. за № 212/2016, затверджено Порядок надання бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року.

Відповідно до таких Порядків безвідсоткова бюджетна позичка надавалась фінансовим органом (рай(міськ)фінвідділом в 1995 році, відділенням державного казначейства в 1996 - 1997 роках) за трьохсторонніми угодами, укладеними цими органами з заготівельним (переробним) підприємством та сільгосптоваровиробником. Державним замовником на поставку продовольчого зерна до державних ресурсів був Мінсільгосппрод і ДАК "Хліб України", заготівельні та переробні підприємства і організації які мали укладати з товаровиробниками (виконавцями державного замовлення) державний контракт на закупівлю зерна. При цьому надання бюджетної позички рай(міськ)фінвідділами чи органами державного казначейства здійснювалось або шляхом авансування оплати витрат сільгосптоваровиробників на закупівлю паливно-мастильних матеріалів, насіння, міндобрив, засобів захисту рослин, запчастин, сільгосптехніки, витрат на капремонт техніки та погашення установам банків заборгованості по кредитах тощо на підставі поданих товаровиробниками документів (рахунків-фактур, товаротранспортних накладних та ін.), або шляхом надання позички у вигляді матеріально-технічних ресурсів, в т. ч. зерна і кормозбиральних комбайнів. Фінансові органи забезпечували облік укладених контрактів та надання авансів в розрізі товаровиробників та заготівельних організацій, а останні забезпечували окремий облік зерна, прийнятого від товаровиробників, і проводили остаточні розрахунки з ними за поставлене зерно після відшкодування товаровиробниками суми авансу. Контроль за виконанням держконтракту (держзамовлення) покладався на Міністерство сільського господарства і продовольства України, ДАК "Хліб України" і заготівельні організації, а за наданням та поверненням бюджетних позичок - на Міністерство фінансів України, фінансові органи, органи держказначейства. Відповідальність перед фінансовими органами за підсумками проведених ними документальних перевірок несли товаровиробники (за недопоставку зерна на суму отриманого авансу) та заготівельні організації (за неповернення бюджетних позичок).

Передача матеріальних добрив, паливо-мастильних матеріалів оформлялась трьохсторонніми актами приймання-передачі та згідно реєстрів. Згідно договорів, укладених між хлібоприймальними підприємствами та сільськогосподарськими товаровиробниками, на хлібоприймальні підприємства було покладено забезпечення приймання, зберігання та облік зерна в державні ресурси.

Однак, ДАК "Хлібна база № 73" не повернула у повному обсязі бюджетні позички.

Управління Державного казначейства у Нікопольському районі листом № 03-18/1211 від 25.08.2010 р. повідомило Нікопольську ОДПІ про те, що щорічно при проведенні інвентаризації рахунків управлінням направляються акти звіряння існуючим сільськогосподарським підприємствам про стан повернення бюджетних позичок, але акти керівниками не погоджуються і не повертаються до казначейства. Факт отримання позички підтверджується звітами, які ДАК "Хлібна база № 73" надавали в казначейство (копія листа Управління Державного казначейства у Нікопольському районі).

Доказів виконання зобов'язання поверненню бюджетних позичок у загальній сумі 410 970,95 грн. на момент розгляду спору відповідач не надав.

При викладених обставинах вимоги позивача щодо стягнення суми основного боргу у розмірі 410 970,95 грн. слід визнати обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно посилань відповідача на ст. 15.2.1. Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", відповідно до якої органи податкової служби мають право на стягнення податкового боргу протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання, господарський суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини між сторонами виникли в 2010 році, після винесення наступних подань Управлінням державного казначейства у Нікопольському районі: 2 від 25.05.2010р.; № 3 від 25.05.2010р.; № 4 від 25.05.2010р., отже на вказані правовідносини розповсюджується дія Закону України " Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", згідно ст. 15.2.1. якого, у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

Отже, вищевикладена норма спростовує заперечення відповідача щодо пропуску строку, визначеного законодавством для стягнення заборгованості по бюджетних позичках 1995-1997 років.

Крім того, враховуючи численні реорганізації підприємства-відповідача, матеріалами справи підтверджується, що саме відповідач є боржником за спірними державними позичками, отже в цій частині заперечення відповідача також є необґрунтованими та такими, що спростовуються об'єктивними обставинами справи.

Викладене є підставою для задоволення позову в повному обсязі. Судові витрати по справі слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву (53250, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Павлопілля, вул. 40 років Перемоги; код ЄДРПОУ; 20204928) в доход Державного бюджету (р/р 31230451700174, код платежу 02801382, ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, одержувач УДКУ у Нікопольському районі, код 23929796) - 48 768 грн. 07 коп. заборгованості за бюджетною позичкою.

Стягнути з Державного підприємства "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву (53250, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Павлопілля, вул. 40 років Перемоги; код ЄДРПОУ; 20204928) в доход Державного бюджету (р/р 31239452700174, код платежу 02801383, ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, одержувач УДКУ у Нікопольському районі, код 23929796) - 341 289 грн. 20 коп. заборгованості за бюджетною позичкою.

Стягнути з Державного підприємства "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву (53250, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Павлопілля, вул. 40 років Перемоги; код ЄДРПОУ; 20204928) в доход Державного бюджету (р/р 31238453700174, код платежу 02801384, ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, одержувач УДКУ у Нікопольському районі, код 23929796) - 20 913 грн. 68 коп. заборгованості за бюджетною позичкою.

Стягнути з Державного підприємства "Хлібна база № 73" Державного комітету України з державного матеріального резерву (53250, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Павлопілля, вул. 40 років Перемоги; код ЄДРПОУ; 20204928):

- в доход державного бюджету в особі Управління Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7; р/рахунок 31118095700005 в відділенні банку ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код ЄДРПОУ 24246786; КБК 22090200) - 4 109 грн. 71 коп. витрат на держмито;

- в доход державного бюджету в особі Управління Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7; р/рахунок 31211259700005 в відділенні банку ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 24246786, ККД 22050000) - 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя

І.Ю. Дубінін