Постанова № 15103367, 25.03.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2011 р. Справа № 2-а- 672/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г.,

при секретарі судового засідання Бондаренко Ю.В.,

за участю сторін:

представника позивача Борозняк О.М.,

представника відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Харкові адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Контрольно-ревізійне управління в Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області в якому просить суд, з урахуванням уточнень, зобов'язати відповідача виконати вимогу від 12.07.2010 року №106-11/579, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість за не виконані обсяги по аварійно-відновлюваних роботах водонапірної башти, провести претензійно - позовну роботу з підрядником ТОВ "Контур-С" щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів у сумі 41726,51 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 14.06.2010 року по 02.07.2010 року проведено позапланову ревізію фінансово господарської діяльності в Великобурлуцькій районній державній адміністрації Харківської області за 2009 рік та поточний період 2010 року, в ході якої виявлено порушення фінансової дисципліни, про що складено акт №106-20/09 від 06.07.2010 року та надано вимогу №106-11/579 від 12.07.2010 року щодо усунення виявлених порушень в термін до 26.07.2010 року на загальну суму 85799,88 грн. не усунуті. Ревізією встановлено, що колишнім головою Великобурлуцької РДА ОСОБА_2 було укладено договір підряду від 24.11.2009 року №812/09-С з ТОВ "Контур-С" в особі директора ОСОБА_3 на аварійно-відновлювані роботи водонапірної башти з визначенням кошторисної вартості робіт з ПДВ на суму 285999,60 грн. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України "Положення про документальне забезпечення запису в бухгалтерському обліку" №88 від 24.05.1995 року в первинних документах (акт на виконані роботи) були відсутні посади та прізвища осіб, які складали ці первинні документи. Згідно акту форми КБ-2в за листопад 2009 року виконано роботу на суму з врахуванням ПДВ 85799,88 грн. За виконані роботи з ТОВ "Контур-С", згідно платіжного доручення №1 від 30.11.2009 року проведено розрахунки в повному обсязі на загальну суму 85799,88 грн. Для обєктивного та якісного проведення контрольного огляду виконаних робіт по капітальному ремонту водонапірної башти на ім`я голови РДА Криничанського В.І. було направлено лист №106-11/474 від 14.06.32010 року з проханням вжити заходи повідомлення та присутності представника підрядної організації для проведення контрольного обміру 16.06.2010 року. При проведенні контрольного огляду було з`ясовано, що розбирання монолітних фундаментів не виконано, так як при огляді фундаменту, із-під землі видніється верхня частина моноліту, та не видно, що проводилися земляні роботи по його розбиранню, завантаження та вивезення сміття з будівельного майданчика не виконувалось, так як на момент проведення контрольного огляду сміття знаходилось на території будівельного майданчика, чим порушено п.3.3.10.1 ДБН.Д.1.1-2000. Внаслідок чого не можливо було провести обмір виконаних робіт, так як фактично обсяг роботи не був виконаний.

Представник відповідача надав письмові заперечення до суду, в обґрунтування яких, пояснює наступне, згідно вимоги Контрольно-ревізійного управління відділу в Великобурлуцькому районі №106-20/09 від 06.07.2010 року Великобурлуцька районна державна адміністрація зверталась до ТОВ "Контур-С" щодо складання акту звірки взаєморозрахунків по виконанню обсягів аварійно-відновлюваних робіт водонапірної башти, але ТОВ "Контур-С" від підписання акту звірки відмовився. Великобурлуцька районна державна адміністрація звернулась 19.08.2010 року за №02-29/1424 до Прокуратури Великобурлуцького району з проханням подати позов до ТОВ "Контур-С" про зобов`язання повернути до державного бюджету зайво виплачених коштів за невиконаний об`єм робіт по водонапірній башті в розмірі 85799,88 грн. Прокуратура Великобурлуцького району 01.09.2010 року за №0619-903 повідомила райдержадміністрацію про порушення кримінальної справи за фактом перерахування на рахунок ТОВ "Контур-С" бюджетних коштів у сумі 85799,88 грн. за ознаками складу злочину передбаченого ст.ст. 364, 366 КК України. Також зазначив, що 08.02.2011 року ТОВ "Контур-С" було повернуто Великобурлуцькій РДА бюджетні кошти у сумі 44073,37 грн.

У судовому засіданні представником позивача були зменшені позовні вимоги, в частині зобовязання відповідача провести претензійно - позовну роботу з підрядником ТОВ "Контур-С" щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів у сумі 41726,51 грн., відповідно до наданих відповідачем доказів часткового повернення ТОВ "Контур-С" бюджетних коштів. Позовні вимоги з урахуванням уточнень, представник позивача підтримав, та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити позивачу в повному обсязі. Після оголошення перерви, представник відповідача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши подані докази, заперечення, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 14.06.2010 року по 02.07.2010 року проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності в Великобурлуцькій районній державній адміністрації Харківської області за 2009 рік та поточний період 2010 року, в ході якої виявлено порушення фінансової дисципліни.

За результатами ревізії складено акт №106-20/09 від 06.07.2010 року, на підставі якого та у відповідності до вимог п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" відповідачу було предявлено вимогу №106-11/579 від 12.07.2010 року щодо усунення в термін до 26.07.2010 року фінансових порушень, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість за не виконані обсяги по аварійно-відновлюваних роботах водонапірної башти, провести претензійно - позовну роботу з підрядником ТОВ "Контур-С" щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів у сумі 85799,88 грн.

Вимога позивача №106-11/579 від 12.07.2010 року відповідачем оскаржена не була.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу Держбуду України №237/5 від 21.06.2002 року акти виконаних робіт форми КБ-2в є первинними звітними документами бухгалтерського обліку, що відображають вартість та обсяги робіт. Згідно з п.8 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність України" від 16.07.1999 року №996-XVI, особи, що підписують акти виконаних робіт несуть відповідальність за недостовірність відображення даних в первинних документах бухгалтерського обліку.

Операцію з прийняття вартості невиконаних робіт по аварійно-відновлюваних роботах водонапірної башти в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері №6 "Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами" за листопад 2009 року за дебетом рахунку 802 "Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи", кредитом рахунку 675 "Розрахунки з іншими кредиторами", що призвело до завищення касових та фактичних видатків за КЕКВ 2133 "Капітальний ремонт об`єктів соціально-культурного та побутового призначення " у формі "Звіт про надходження і використання інших надходжень загального фонду за 2009 рік та зниження дебіторської заборгованості за рахунками виконавцем будівельних робіт у рядку 180 форми "Баланс" за 2009 рік. Таким чином порушено вимоги ч.1 ст.3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №9996-XIY.

Як вбачається з акту перевірки, за результатами ревізії встановлено, що в ході взаємовідносин і розрахунків було проведено зустрічну звірку з Великобурлуцьким комунальним водоканалізаційним підприємством "Водоканал" (далі КВКП "Водоканал"). При перевірці первісних документів за листопад 2009 року, а саме: наказів по підприємству, договорів, рахунків-фактур, шляхових листів тракторів, товарно-транспортних накладних, розрахунково-платіжних відомостей, акта на оприбуткування матеріалів встановлено, що в відповідності до наказу №23 від 24.11.2009 року розбирання завалів зруйнованої водонапірної башти по вул. Терешкової, 12 фактично виконувалося власними силами КВКП "Водоканал". Витрати, понесені підприємством, на загальну 3123,13 грн. Великобурлуцькою районною державною адміністрацією не відшкодовано і віднесено в бухгалтерському обліку на рахунок 23 "Виробництво". Таким чином, шляхом співставлення результатів контрольного огляду виконаних робіт згідно акта на виконані роботи форми КБ-2в за листопад 2009 року та довідки зустрічної звірки з Великобурлуцьким КВКП "Водоканал" встановлено, що фактично роботи, вказані в акті КБ-2в за листопад 2009 року ТОВ "Контур-С" не виконувались, що є порушенням п.3.3.10.1 ДБН.Д.1.1-2000, яким обумовлено, що вартість прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяг виконаних робіт визначаються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт. Внаслідок необґрунтованого включення до акту приймання виконаних робіт за листопад 2009 року «№1 (типова форма КБ-2в) зайво витрачено бюджетних коштів, з на суму 85799,88 грн.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що ревізуються чи перевіряються.

Як вбачається з листа прокуратури Велкобурлуцького району Харківської області від 09.02.2010 року №06-13-105-10, завершено досудове слідство по кримінальній справі №34100012, порушеної за фактом завищення фактичного обєму виконаних робіт при проведенні ремонтних робіт по відновленню водопостачання в смт. Великий Бурлук. Досудовим слідством встановлено, що в результаті протиправних дій службових осіб ТОВ "Контур-С" було заподіяно злочином збитки на суму 76858,13 грн. З метою відшкодування заподіяних злочином збитків ТОВ "Контур-С" 07.02.2011 на рахунок Великобурлуцької РДА було перераховано 44073,37 грн. Крім того повідомлено, що під час виконання слідчих дій по справі, службові особи ТОВ "Контур-С" повідомили про наявність у Великобурлуцької РДА дебіторської заборгованості перед підприємством за раніше виконані підрядні проектні роботи у сумі 32783,76 грн.

Суд зазначає, що на час розгляду справи відповідачем не було надано, такого що набрав чинності, вироку суду в зазначені вище кримінальній справі, який відповідно до вимог ч.4 ст.72 КАС України є обовязковим для адміністративного суду.

Натомість як вбачається з платіжного доручення №1 від 24.02.2011 року ТОВ "Контур-С" було повернуто Великобурлуцькій РДА бюджетні кошти у сумі 44073,37 грн.

Таким чином, на теперішній час дана вимога виконана лише частково, що є порушенням вимог ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

Відповідно до вимог п.10 ст. 10 Закону України "Про контрольно-ревізійну службу в Україні" органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, що відповідачем лише частково були виконані приписи ч.1 ст.71 КАС України, а саме: надано докази в обґрунтування своїх заперечень, лише в частині на яку було зменшено позовні вимоги позивачем .

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання виконати вимогу - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Великобурлуцьку районну державну адміністрацію Харківської області виконати вимогу від 12.07.2010 №106-11/579, а саме відобразити в обліку дебіторську заборгованість за не виконані обсяги по аварійно-відновлюваних роботах водонапірної башти. Провести претензійно - позовну роботу з підрядником ТОВ "Контур-С" щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів у сумі 41726,51 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 01 квітня 2011 року.

Суддя Котеньов О.Г.