Рішення № 15095388, 15.04.2011, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07.04.11р.

Справа № 5005/1936/2011

За позовом Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області, м. Нікополь Дніпропетровська область, в інтересах держави в особі: Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, м. Нікополь Дніпропетровська область

до Відкритого акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат", м.Орджонікідзе Дніпропетровська область

про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки;

стягнення 112 730 грн. 46 коп.

Суддя Кеся Н.Б.

При секретарі судового засідання - помічник судді Бобир Ю.В.

Представники:

Від позивача - Панчук О.І., нач. юр. відділу, довіреність № 754 від 20.04.10р.

Від відповідача - Шаверін Д.С., представник, довіреність № 147 від 20.12.10р.

- Сорокіна Л.М., представник, довіреність № 142 від 15.12.10р.

В судовому засідання прийняли участь - Барчук А.Б., прокурор, посвідчення

№ 78

СУТЬ СПОРУ:

Нікопольський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області звернувся із позовом до Відкритого акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат", в якому просить господарський суд звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та стягнути з Відповідача на свою користь збитки завдані безоплатним користуванням земельною ділянкою площею 2,5831 га, розташованої на території Покровської сільської ради Нікопольського району у сумі 112730грн. 46 коп.

В обґрунтування своїх вимог посилається на відсутність належним чином оформленого права власності або права користування на зазначену земельну ділянку, про що комісією з визначення та відшкодування збитків, створеної відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.12.10р. №1067-р-10 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків", було складено акт щодо визначення збитків, завданих Відповідачем безоплатним користуванням земельною ділянкою 2,5831 га на території Шолоховської сільської ради.

Відповідач позов не визнав. Позовні вимоги не визнав, посилаючись на недоведеність факту самовільного зайняття спірної земельної ділянки, спростовує твердження прокурора та позивача про безоплатне використання земельними ділянками, які знаходяться у використанні відповідача, та вжиття ним усіх залежних від нього заходів щодо отримання правовстановлюючих документів на користування землею.

У судовому засіданні оголошувалася перерва з 04.04.11р. по 07.04.11р., згідно зі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 07.04.11р. оголошено вступну та резолютивну частину судового рішення згідно зі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, господарський суд –

встановиВ:

Позовні вимоги прокурора пов’язуються із земельною ділянкою, розташованої на території Покровської сільської ради Нікопольського району, в той час як за змістом позову мова йде про земельну ділянку на території Шолоховської сільської ради.

Так, проведеною Нікопольською міжрайонною прокуратурою Дніпропетровської області перевіркою вимог земельного законодавства під час використання відповідачем земельної ділянки, розташованої на території Шолоховської сільської ради Нікопольського району, загальною площею 2,5831 га, встановлено відсутність у відповідача належним чином оформленого права власності або права користування на зазначену земельну ділянку.

У зв’язку з цим прокуратурою на адресу Нікопольської районної державної адміністрації внесено подання від 25.05.10р. № 3049 щодо вжиття відповідних заходів.

Комісією з визначення та відшкодування збитків, створеної відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.12.10р. № 1067-р-10 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків" (а.с. 9), 30.12.10р. було складено акт щодо визначення збитків, завданих Відповідачем безоплатним користуванням земельною ділянкою 2,5831 га на території Шолоховської сільської ради (а.с. 12), в якому здійснено розрахунок збитків, завданих Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" внаслідок безоплатного користування зазначеною земельною ділянкою, за період з 01.07.08р. по 31.12.10р. на суму 112730 грн. 46 коп. (а.с. 13).

Із матеріалів справи вбачається, що:

площа спірної земельної ділянки, яка вказана як самовільно зайнята відповідачем, визначена позивачем відповідно до довідки відділу Держкомзему у Нікопольському районі від 21.05.2010року №1749/4, котра була надана відповідачеві у зв’язку з можливим відведенням земельних ділянок, серед яких значиться земельна ділянка площею 2,5831 га на території Шолоховської сільської ради (а.с.94);

згідно з листом Приватного підприємства "Кадастр" від 07.03.2011року №6 цим підприємством за замовленням відповідача було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Покровської та Шолоховської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області, серед яких значиться земельна ділянка площею 2,5831 га на території Шолоховської сільської ради (а.с.95-97);

згідно з дозволами Нікопольської районної держадміністрації №1464 від 07.11.2003року та №609 від 02.04.2004року на розробку проекту відведення земельних ділянок для рекреаційних цілей, комісією із представників органів влади в Нікопольському районі 27.09.2004року складено акт обстеження земельних ділянок, які знаходяться у користуванні відкритого акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" для рекреаційних цілей, на території Покровської та Шолоховської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області, яким, зокрема, встановлено, що у фактичному користуванні комбінату знаходяться земельні ділянки площею 8,0593 га на території Шолоховської сільської ради, із них: земельні ділянки орієнтовною площею 2,6910 га знаходяться в межах земельного відводу, наданого ВАТ "ОГЗК" на підставі рішення Нікопольської районної ради №206/5-19/ХХІІІ від 21.12.2001р. за договором на право тимчасового користування земельною ділянкою №26 від 26.12.2001року строком на 25 років для рибогосподарських потреб (а.с.98);

розпорядженням голови Нікопольської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 09.10.2006року №817-р-06, було визначено за можливе надання відповідачеві у довгострокову оренду для рекреаційного призначення земельних ділянок, у тому числі для обслуговування баз відпочинку на території Шолоховської сільської ради загальною площею 8,0593 га, з них, зокрема: база відпочинку загальною площею 2,5831 га, з них: 1,619 га за рахунок забудованих земель, що використовуються для відпочинку та інших відкритих земель, у т.ч. кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток, та земельна ділянка площею 0,9641 га, що входить в межі прибережної захисної смуги Шолоховського водосховища, яка надана в оренду ВАТ "ОГЗК" згідно з договором оренди земельної ділянки, зареєстрованого 28.12.2001року №26 (а.с.101);

згідно з висновком Нікопольського районного відділу земельних ресурсів (а.с.102) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ВАТ "ОГЗК" в оренду передбачає відведення та надання земельної ділянки на території Шолоховської сільської ради загальною площею 8,0593га, із них, зокрема: база відпочинку загальною площею 2,5831 га, з них: 1,619 га за рахунок забудованих земель, що використовуються для відпочинку та інших відкритих земель, у т.ч. кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток, та земельна ділянка площею 0,9641 га, що входить в межі прибережної захисної смуги Шолоховського водосховища, яка надана в оренду ВАТ "ОГЗК" згідно з договором оренди земельної ділянки, зареєстрованого 28.12.2001року №26;

згідно з договором на право тимчасового користування земельною ділянкою (а.с. 57-59), який зареєстрований у Нікопольському райвідділі земельних ресурсів за № 26 від 28.12.2001р., укладений між відповідачем та Шолохівською сільською радою, та згідно з укладеною цими особами угоди від 10.09.2010року про розірвання договору (а.с.136) відповідач користувався з 21.12.2001року по 10.09.2011року земельною ділянкою, загальною площею 702,45га , яка розташована: Північна межа с. Шолохове (землі водного фонду на території Шолоховської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області). З експлікації земельних угідь (форма 6-ЗЕМ) (а.с.60) видно, що до орендованої земельної ділянки входить ділянка площею 0,9641га, яка використовується відповідачем для обслуговування бази відпочинку на території Шолоховської сільської ради. Частина орендної плати, пов’язаної з цією земельною ділянкою, згідно з розрахунком відповідача (а.с.69-70) за період з 01.07.2008 року по 31.12.2010року складає 68031грн. Вказана сума сплачена відповідачем;

на підставі довідки державного земельного кадастру (а.с. 68) та на підставі ст. 2 Закону України "Про плату за землю" відповідач задекларував та сплатив у період з липня 2008р. по грудень 2010р. земельний податок за користування спірною земельною ділянкою у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, на загальну суму 37337грн., що підтверджується наданими податковими деклараціями та платіжними дорученнями, копії яких надані до матеріалів справ (а.с.25-41);

фактичне використання спірної земельної ділянки пов’язується із знаходженням на неї об’єктів нерухомості, право власності на які належать відповідачеві, що підтверджується Витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно за №24349698 від 04.11.2009року (будівля контейнерного типу (інв.№1122), №24349886 від 04.11.2009року (садовий будинок "Огонек" (інв.№1123), №24350033 (садовий будинок "Огонек" (інв.№1124), №24350145 садовий будинок "Огонек" (інв.№1125), №24349457 (садовий будинок "Огонек" (інв.№1063), на підставі наказу органу Фонду державного майна №12/111-АО від 29.11.1995року "Про перетворення державного підприємства Орджонікідзевського гірничо-збагачувального комбінату у ВАТ (перелік нерухомого майна ВАТ №11-04-08029 від 28.09.09р.) (а.с.63-67).

Статтею 212 Земельного кодексу України передбачено обов’язок повернути самовільно зайняті земельні ділянки власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними та привести земельні ділянки у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Відповідно до частини 3 статті 212 Земельного кодексу України, повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Визначення поняття "самовільно зайнята земельна ділянка" витікає із статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" відповідно до змісту якої самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. №110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

З урахуванням викладеного суд вважає, що:

прокурором та позивачем не було доведено факту самовільного зайняття та безоплатного користування відповідачем на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області земельної ділянки площею 2,5831 га;

прокурором та позивачем не було доведено факту самовільного зайняття відповідачем на території Шолоховської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області земельної ділянки розміром саме 2,5831 га, оскільки обставини справи дають підстави вважати, що до цих земель входять землі, які знаходилися в спірний період у користуванні відповідача на підставі договору на право тимчасового користування земельною ділянкою, який зареєстрований у Нікопольському райвідділі земельних ресурсів за № 26 від 28.12.2001р.;

у зв’язку з тим, що на спірній земельній ділянці на території Шолоховської сільської ради знаходяться об’єкти нерухомості, які на законних підставах належать відповідачеві на праві власності, ці землі не можна визнати як самовільно зайняті в будь-якому випадку відповідно до п. 4.1.4 Рекомендацій Вищого господарського суду України від 02.02.2010 № 04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства";

відсутність факту самовільного зайняття земельної ділянки унеможливлює стягнення збитків;

безоплатне користування відповідачем спірною земельною ділянкою не доводиться матеріалами справи.

Таким чином, у прокурора та позивача відсутні підстави для спонукання відповідача до звільнення спірної земельної ділянки та стягнення з відповідача збитків у сумі 112 730 грн. 46 коп., тому у позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 4, 32-33, 43-45, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд –

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскаржене протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя

Н.Б. Кеся

Повне рішення складено - 15.04.11р.