Постанова № 1507181, 18.02.2008, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"18" лютого 2008 р.

Справа № 12/234-5067

15 год. 20 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Скрипчук О.С.

при секретарі судового засідання Дудник А.І.

Розглянув справу

за позовом: Тернопільського обласного державно-комунального підприємства "Тернопільтеплокомуненерго" вул. Київська, 3а, м. Тернопіль

до відповідача: Великобірківської селищної ради вул. М. Грушевського, 53, с. Великі Бірки,Тернопільський район, Тернопільська область

про: визнання нечинним п. 3 рішення Великобірківської селищної ради №199 від 23.11.2006р.

За участю представників сторін:

позивача: начальник юридичного відділу Лазаренко В.О., доручення №13/01 від 10.01.2008р.

відповідача: секретар селищної ради Матвєєва Т.І., довіреність №02/2008 від 29.01.2008р., начальник юридичного відділу Михайлюк Ю.Є., довіреність №03/2008 від 01.02.2008р.

Суть справи:

Тернопільське обласне комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго», м. Тернопіль, надалі позивач, звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до Великобірківської селищної ради, смт. Великі Біркі, Тернопільського району, надалі відповідач, про визнання нечинним пункту 3 рішення Великобірківської селищної ради від 23.11.2006р. №199 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуг за централізованого опалення обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго»на опалювальний сезон 2006-2007 роки».

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на лист НАК «Нафтогаз України»від 03.07.2006р. №54/17/1-551-2004, експертний висновок Головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації від 27.09.23006р. №05/8-675, протокол засідання робочої групи щодо узгодження нових тарифів на послуги теплопостачання від 03.11.2006р. №2, наказ ТОКПТМ «Тернопільтеплокомуненерго»№69-В від 30.11.2006р. «Про застосування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», витяг із газети «Подільське слово»від 23.02.2007р., рішення виконавчого комітету Великобірківської селищної ради від 23.11.2006р. №199 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго»на оаплювальний сезон 2006-2007 р.р.», розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 01.08.2003р. №348 «Про тарифи на виробництво теплової енергії, а також послуги з теплопостачання».

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримує та просить суд позов задовольнити.

У поданому запереченні проти позову від 29.01.2008р. №09 Великобірківська селищна рада позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що нормами чинного законодавства не визначено який саме суб’єкт владних повноважень має встановлювати тарифи на теплопостачання. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надано повноважень органу місцевого самоврядування, зокрема селищній раді щодо встановлення тарифів у сфері теплопостачання.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено.

Експертним висновком №05/18-675 від 27.09.2006р. Головного управління економіки Тернопільської районної державної адміністрації проект тарифів на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає обласне комунальне підприємство «Тернопільтеплокомуненерго»визначений економічно обґрунтованим.

Протоколом засідання робочої групи щодо узгодження нових тарифів на послуги теплопостачання від 02.11.2006р. №1 вирішено рекомендувати міським, селищним головам погодити тарифи на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та на послуги централізованого опалення і постачання гарячої води обласного комунального підприємства «Тернопільтеплокомуненерго»з початку опалювального сезону 2006-2007 років.

23 листопада 2006 року виконавчим комітетом Великобірківської селищної ради було прийнято рішення №199 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення ОКП «Тернорпільтеплокомуненерго»на опалювальний сезон 2006-2007 рр.».

Даним рішенням було погоджено тариф на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги централізованого опалення ОКП «Ткернопільтепокомуненерго»згідно з Додатком №1 та загальні положення до тарифів на виробництво, транспортування теплової енергії та послуги централізованого опалення ОКП «Тернопільтеплокомуненерго»з Додатком 2. Як вбачається з п. 3 рішення сільська рада доручила дирекції ОКП «Тернопільтеплокомуненерго»нові тарифи на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги централізованого опалення довести до відома споживачів шляхом оприлюднення.

Як слідує з тексту рішення №199 від 23.11.2006р., останнє приймалося органом місцевого самоврядування на підставі п.п. 2 п. «а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 13 Закону України «Про теплопостачання»в зв’язку з встановленням Постановою КМУ від 29.04.2006р. №605 граничного рівня цін на газ з 1 липня 2006 року.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, з огляду на наступне.

Згідно підпункту 2 пункту «а»статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавства, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про інформацію»право та інформацію забезпечується, зокрема обов’язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення.

Згідно пункту 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізніший строк введення цих рішень у дію.

Відповідно до ст. 2, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Так, норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначають чітку компетенцію органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів. Зазначені норми не передбачають повноважень органу місцевого самоврядування щодо надання доручень чи вказівок підприємствам, установам та організаціям, які не перебувають у їх власності та підпорядкуванні щодо здійснення будь-яких дій, зокрема щодо оприлюднення власних рішень. Відносини між даними суб’єктами, можуть будуватися лише на договірній основі та в порядку визначеному законом.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

За таких обставин, суд вважає, що виконавчим комітетом Великобірківської селищної ради при прийнятті п.3 рішення від 23.11.2006р. №199 було перевищено надані законодавчими актами повноваження, що є правовою підставою для визнання його нечинним в судовому порядку.

У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 71 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судове рішення, ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Стаття 258 КАС України передбачає, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 89 КАС України судовий збір, сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

На підставі наведеного, куруючись статтями 69-71, 86, 94, 99, 104, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати нечинним пункт 3 рішення виконавчого комітету Великобірківської селищної ради від 23.11.2006р. №199 «Про погодження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги централізованого опалення ОКП «Тернопільтеплокомуненерго»на опалювальний сезон 2006-2007рр.»

3. Стягнути з Державного бюджету на користь Тернопільського обласного комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго», вул. Київська,3а, м. Тернопіль, код 03353590, р/р 26001301683170 в ЦВ ПІБ м. Тернопіль, МФО 338426, - 85 грн. судового збору.

Виконавчий лист видати за заявою ТОКПТМ «Тернопільтеплокомуненерго».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі „27” лютого 2008 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя О.С. Скрипчук