Постанова № 15011902, 13.04.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/849/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Головіної К.І.

при секретаріПотапенко О.М.

за участю представника позивача Петрова А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду по вул. 50 Гвардійської Дивізії, 17, в м. Донецьку, адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, Державного реєстратора відділу реєстрації субєктів підприємницької діяльності Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації Швагер Наталі Михайлівни, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю «Неон - груп'09», Державна податкова інспекція у Дарницькому районі м. Києва про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі, зобовязання скасувати реєстраційні дії, внести запис до Єдиного державного реєстру та повернути реєстраційну справу до державного реєстратора, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у Ворошиловському районі м. Донецька звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, Державного реєстратора відділу реєстрації субєктів підприємницької діяльності Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації Швагер Наталі Михайлівни, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю «Неон - груп'09», Державна податкова інспекція у Дарницькому районі м. Києва про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі, зобовязання скасувати реєстраційні дії, внести запис до Єдиного державного реєстру та повернути реєстраційну справу до державного реєстратора.

У позові зазначили, що Управління державної реєстрації Донецької міської ради, отримавши реєстраційну справу ТОВ «Неон - груп'09», протиправно не визнало неправомірним запис, внесений державним реєстратором Дарницької районної у м. Києві держадміністрації Швагер Н.М. в Єдиному державному реєстрі щодо зміни місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7; не скасувало реєстраційні дії щодо внесення такого запису до Єдиного державного реєстру, не внесло запису до Реєстру про місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» за попередньою адресою (м. Київ, вул.. Ревуцького, 5/4) та не повернуло реєстраційну справу підприємства до державного реєстратора за місцезнаходженням: м. Київ, вул.. Ревуцького, 5/4. В результаті таких дій облікова справа ТОВ «Неон - груп'09» з ДПІ у Дарницькому районі м. Києва була направлена до ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька, де підприємство взяте на податковий облік.

Втім, позивач позбавлений можливості виконувати свої функції щодо здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою податків та інші передбачені законом функції, оскільки ТОВ «Неон - груп'09» незаконно перереєструвало відомості щодо свого місцезнаходження в м. Донецьку, де фактично не знаходиться.

Позивач просить визнати неправомірними дії Управління державної реєстрації Донецької міської Ради щодо невизнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7, щодо не скасування реєстраційних дій, не внесення до Єдиного державного реєстру запису про місцезнаходження підприємства за попередньою адресою, не повернення реєстраційної справи підприємства до державного реєстратора за місцезнаходженням;

визнати неправомірним запис в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7;

зобовязати Управління державної реєстрації Донецької міської ради скасувати реєстраційні дії від 23.09.2009 року за № 10651070004010109 щодо внесення змін до відомостей про місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7;

зобовязати Управління державної реєстрації Донецької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» за адресою: м. Київ, Ревуцького, 5/4, та повернути реєстраційну справу ТОВ «Неон - груп'09» до державного реєстратора відділу реєстрації субєктів підприємницької діяльності Дарницької районної у м. Києві держадміністрації Швагер Н.М.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представники відповідачів та третіх осіб до суду не зявились, про дату, час місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

На адресу суду надійшли заперечення від Управління державної реєстрації Донецької міської ради, в обґрунтування яких зазначено, що перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є вичерпним, розширеному тлумаченню не підлягає. Державний реєстратор не має повноважень перевіряти зазначені у реєстраційній картці та Статуті відомості щодо місцезнаходження юридичної особи, а також дійсний адрес органу або особи, які відповідно до закону або установчих документів юридичної особи виступають від її імені. У разі виявлення факту відсутності за місцем державної реєстрації юридичної особи, державний реєстратор зобов'язаний внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходження. Запис в Єдиному державному реєстрі про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням є підставою для винесення судового рішення про припинення державної реєстрації юридичної особи. Просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають за таких підстав.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Неон - груп'09» є юридичною особою, що зареєстрована 24.10.2007 року Дарницькою районною у м. Києві державною адміністрацією під найменуванням - товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Ремс» за адресою місцезнаходження: 02091, м. Київ, Дарницький район, вул. Ревуцького, офіс 4, включена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за номером 35510933 (а.с. 165-167).

11.12.2008 року державним реєстратором Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації проведено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, щодо місцезнаходження підприємства та зазначено адресу - 02091, м. Київ, Дарницький район, вул. Ревуцького, б. 5, офіс 4.

23.09.2009 року державним реєстратором Дарницької районної у м. Києві держадміністрації проведено державну реєстрацію змін до установчих документів щодо назви юридичної особи та зазначено найменування - товариство з обмеженою відповідальністю «Неон - груп'09».

Того ж дня ТОВ «Неон - груп'09» подало реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 109-110).

На підставі поданої картки Державний реєстратор відділу реєстрації субєктів підприємницької діяльності Дарницької районної у м. Києві держадміністрації Швагер Н.М. здійснила державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, стосовно місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Неон - груп'09» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, 7, про що свідчить реєстраційний запис № 10651070004010109 від 23.09.2009 року (а.с. 112).

02.10.2009 року підприємство було зняте з обліку в Дарницькій районній у м. Києві держадміністрації.

27.10.2009 року Державний реєстратор Управління державної реєстрації Донецької міської ради повідомив листом ТОВ «Неон - груп'09», що реєстраційна справа підприємства взята на облік виконавчим комітетом Донецької міської ради, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зроблено відповідний запис (а.с. 106).

Державна податкова інспекція у Дарницькому районі м. Києва направила облікову справу платника податків - ТОВ «Неон - груп'09» до ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька для взяття на облік.

Згідно акту Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька від 16.08.2010 року при виході за юридичною адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7 встановлено, що підприємство ТОВ «Неон - груп'09» за вказаною адресою не знаходиться (а.с. 16).

12.11.2010 року позивач звернувся до Управління державної реєстрації Донецької міської ради з проханням визнати неправомірним запис Державного реєстратора Демешко В.В. щодо зміни відомостей про місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» та скасувати вказану реєстраційну дію, внести зміни до відомостей юридичної особи та повернути реєстраційної справу до Державного реєстратора відділу реєстрації субєктів підприємницької діяльності держадміністрації Дарницькому району м. Києва Швагер Н.М. (а.с. 17 зворот - 24).

У відповідь Управління державної реєстрації Донецької міської ради 17.11.2010 року відмовило позивачу у вчиненні вказаних дій, посилаючись на відсутність законних підстав для їх вчинення (а.с. 24 зворот).

ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька вважає відмову Управління державної реєстрації Донецької міської ради, а також дії державного реєстратора Дарницької районної в м. Києва держадміністрації Швагер Н.М. щодо реєстрації змін до відомостей про місцезнаходження ТОВ «Неон - груп'09» протиправними.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону визначено термін місцезнаходження юридичної особи як адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. Частиною 2 цієї статті передбачено, що в Єдиному державному реєстрі повинні міститися відомості щодо місцезнаходження юридичної особи.

Статтею 19 Закону передбачено порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, згідно якого у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи, подає державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Як вже було встановлено судом, державний реєстратор Дарницької районної в м. Києві держадміністрації ОСОБА_2 на підставі реєстраційної картки, поданої підприємством, зробила запис в Реєстрі про внесення змін до відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи, як того вимагає закон.

Згідно ч. 3 статті 8 вищевказаного Закону відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Відповідно до ст. 14 Закону в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці здійснюється передача реєстраційних справ.

Судом встановлено, що 12.10.2009 року реєстраційна справа ТОВ «Неон - груп'09» направлена до Управління державної реєстрації Донецької міської ради у звязку зі зміною місцезнаходження юридичної особи (а.с. 107).

Частиною 11 ст. 19 Закону передбачений обовязок юридичної особи подавати (надсилати) державному реєстратору щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

У разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Відповідно до акту виходу за юридичною адресою підприємства ТОВ «Неон - груп'09» Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька від 16.08.2010 року № 862/23-2 підприємство за юридичною адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7, не знаходиться (а.с. 16).

Судом встановлено, що 02.02.2010 року Державною податковою інспекцією у Дарницькому районі м. Києва було надіслано повідомлення виконавчому комітету Донецької міської ради № 4030/7/29013 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, з якого вбачається, що стосовно юридичної особи ТОВ «Неон - груп'09» прроведено заходи щодо встановлення її фактичного місцезнаходження, за результатами яких виявлено відсутність юридичної особи за адресою: 83000, м. Донецьк, Ворошиловський район, пр. Павших Комунарів, 7, та фактичне місцезнаходження юридичної особи або адреса, за якою здійснюється зв'язок, не встановлено.

Також 02.02.2010 року державним реєстратором виконавчого комітету Донецької міської ради надіслано лист № 746 керівнику юридичної особи ТОВ «Неон - груп'09» про те, що у звязку із отриманням від податкового органу повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, керівнику необхідно підтвердити реєстраційні відомості про юридичну особу шляхом надіслання державному реєстратору заповненої картки підтвердження реєстраційних відомостей (а.с. 104).

Згідно з пунктом 14 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

З урахуванням встановлених обставин у справі суд прийшов до висновку, що у даному випадку при виконанні відповідачами своїх посадових обовязків були дотримані вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Суд не приймає до уваги акт виходу за юридичною адресою підприємства ТОВ «Неон - груп'09» Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька від 16.08.2010 року № 862/23-2, а також довідки ВАТ «Донінформцентр» та ПУАТ Донецьке обласне підприємство автобусних станцій (а.с. 25-27), наданих позивачем, оскільки вказані документи не є доказом відсутності підприємства за юридичною адресою у 2009 році.

Також суд зазначає, що наявні у справі копії матеріалів кримінальної справи, порушеної стосовно невстановлених осіб за ознаками злочину, передбаченого ст.. 205 КК України (а.с. 28-31, 35-44), не свідчать про незаконність дій відповідачів.

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи.

Відповідно до п. 17 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в України» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із позовною заявою про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може бути наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридичної особи за місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру та постановлення судового рішення про припинення юридичної особи.

Крім того, позивач не навів будь-якої норми діючого законодавства, яка б свідчила, що державні реєстратори повинні були відмовити у проведенні державної реєстрації змін щодо адреси юридичної особи, порушили порядок передачі реєстраційної справи, повинні були не прийняти до обліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із встановленням податковим органом фактичної відсутності підприємства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства. Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи за її юридичною адресою, так само Закон не передбачає права чи обов'язку державного реєстратора при встановленні податковим органом факту незнаходження підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати попередні реєстраційні дії та повертати реєстраційну справу до державного реєстратора за попередньою адресою.

З урахуванням викладеного суд відмовляє у задоволенні позовних вимог Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, Державного реєстратора відділу реєстрації субєктів підприємницької діяльності Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації Швагер Наталі Михайлівни, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю «Неон - груп'09», Державна податкова інспекція у Дарницькому районі м. Києва про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі, зобовязання скасувати реєстраційні дії, внести запис до Єдиного державного реєстру та повернути реєстраційну справу до державного реєстратора.

Керуючись статтями 2-15, 69-71, 160-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, Державного реєстратора відділу реєстрації субєктів підприємницької діяльності Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації Швагер Наталі Михайлівни, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю «Неон - груп'09», Державна податкова інспекція у Дарницькому районі м. Києва про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі, зобовязання скасувати реєстраційні дії, внести запис до Єдиного державного реєстру та повернути реєстраційну справу до державного реєстратора.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 13 квітня 2011 року.

Повний текст постанови виготовлений 18 квітня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови у повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Головіна К.І.