Постанова № 14993459, 14.04.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року 15:13 Справа № 2а-0870/1460/11

Запорізький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу позовом Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави, орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Азовкабель» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 850 грн. 00 коп.,

за участю представників сторін:

прокурор: Красних О.О., посвідчення № 85 від 13.01.2011,

від позивача: Альохіна О.В., довіреність від 10.01.2011 р. №11/д,

від відповідача: не зявився,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернувся Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави, орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (далі прокурор), в особі позивача Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі позивач) з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Азовкабель» (далі відповідач) про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 850 грн. 00 коп.

Свої вимоги позивач виклав в позовній заяві, в якості нормативних підстав позову посилається на Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок», Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006р. та КАС України.

Ухвалою суду від 17.03.2011 р. було відкрито провадження в адміністративній справі.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги. Зазначили, що відповідач подав до позивача річну інформацію за 2009 рік не в повному обсязі (річний звіт за 2009 рік не містить аудиторського висновку), що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 гл.2 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФЗ № 1591 від 19.12.2006. Річний звіт ВАТ «Азовкабель» за 2009 рік подано не в повному обсязі: опис бізнесу, який розкривається в описовій формі п. 12 річного звіту ВАТ «Азовкабель», не містить тексту аудиторського висновку, що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 гл.2 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФЗ № 1591 від 19.12.2006.

25.10.2010 року начальником відділу корпоративних фінансів та звітності Скрипник Н.М., яка діє на підставі доручення від 14.05.2010 року, складений акт № 259-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Азовкабель». Для надання пояснень та складання акту про правопорушення представник товариства не зявився, при цьому товариство було своєчасно повідомлено про дату та час складання акту, що підтверджується фіскальним чеком поштового відділення від 15.10.2010 року.

09.11.2010 року постановою № 249-ЗП начальника теруправління ДКЦПФР за подання не в повному обсязі інформації на ВАТ «Азовкабель» накладено штраф у розмірі 850 грн. 00 коп. (50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян).

Зазначена постанова відповідачем не оскаржувалась, сума штрафу сплачена не була.

На підставі викладеного просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач будучи повідомлений судом про дату, місце і час судового засідання ухвалою суду та судовою повісткою про виклик до суду в судове засідання не зявився, заперечень, пояснень по суті позовних вимог, а також витребувані ухвалою суду документи і матеріали не надав, про причини неявки представника суд не повідомив. Матеріали позовної заяви, а також ухвала та судова повістка про виклик до суду надсилались за місцезнаходженням відповідача зазначеному в матеріалах справи та отримувались його представником.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме звукозаписуючого пристрою «Камертон».

У засіданні 14.04.2011р., на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну і резолютивну частини постанови. Повідомлено про час виготовлення постанови суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996р. (далі Закон №448/96-ВР), Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює державне регулювання ринку цінних паперів та контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно з ч.8, ч.10 ст.8 Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам; надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обовязкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку (ч.2 ст.6 Закону №448/96-ВР).

Відповідно до п. 1 Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого рішенням Державної Комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.10.2005р. №585 (далі - Положення), Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно з пп.4.5 п.4 Положення, позивач контролює дотримання в регіоні законодавства про цінні папери. Має право накладати на юридичних та фізичних осіб, винних у порушенні законодавства про цінні папери, адміністративні стягнення, а також штрафи та інші санкції в межах повноважень, наданих Управлінню (пп.6.7 п.6 Положення).

Як встановлено з матеріалів справи та підтверджено в судовому засіданні, ВАТ «Азовкабель» скоїло правопорушення, відповідальність за скоєння якого передбачена п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: відповідач подав річну інформацію за 2009 рік не в повному обсязі (річний звіт за 2009 рік не містить аудиторського висновку), що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 гл.2 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФЗ № 1591 від 19.12.2006. Річний звіт ВАТ «Азовкабель» за 2009 рік подано не в повному обсязі: опис бізнесу, який розкривається в описовій формі п. 12 річного звіту ВАТ «Азовкабель», не містить тексту аудиторського висновку, що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 гл.2 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФЗ № 1591 від 19.12.2006.

Згідно вимог ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», регулярна інформація про емітента річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 3 розділу VІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, встановлює: розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

25.10.2010 року начальником відділу корпоративних фінансів та звітності Скрипник Н.М., яка діє на підставі доручення від 14.05.2010 року, складений акт № 259-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Азовкабель». Для надання пояснень та складання акту про правопорушення представник товариства не зявився, при цьому товариство було своєчасно повідомлено про дату та час складання акту, що підтверджується фіскальним чеком поштового відділення від 15.10.2010 року.

Постановою, винесеною начальником Запорізького теруправляння ДКЦПФР Здоронок Г.Л. 27.10.2010 року, дату розгляду призначено на 09.11.2010 року, про що товариство повідомлено рекомендованим листом, що підтверджується відбитком поштового штемпелю на реєстрі відправленої замовленої кореспонденції від 27.10.2010 року та поштовою квитанцією від 27.10.2010року. На розгляд справи представник відповідача не зявився.

09.11.2010 року за наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, на підставі ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», уповноваженою особою позивача винесено постанову №249-ЗП, якою до відповідача застосовані штрафні санкції у розмірі у розмірі 850 грн. 00 коп. (50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян).

У встановлений законодавством термін ВАТ «Азовкабель» суму штрафу не сплатило, докази іншого в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону №448/96-ВР, штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обємі.

Керуючись Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», ст. ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Азовкабель» (ЄДРПОУ 00214511, місцезнаходження 71100, Запорізька обл.., м. Бердянськ, вул.. Кабельників, буд. 3) в дохід Державного бюджету України суму санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 850(вісімсот пятдесят)грн. на р/р 31113106700011 в ГУДКУ у Запорізькій області, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 813015, ОДЕРЖУВАЧ: Державний бюджет м. Бердянськ Запорізької області, код ЄДРПОУ 34676953.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 18 квітня 2011 р.

Суддя (підпис) Н.І.Малиш