Постанова № 14970387, 29.03.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2011 р. справа № 2а/0570/2668/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді

при секретарі

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лазарєва В.В.,

при секретарі Хлопові А.А.,

за участю прокурора Вартанової О.М.

представника позивачаКравченка В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку, по вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом прокурора м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” в особі відокремленого підрозділу “Держенергонагляд у Донбаському регіоні” до Свободненської сільської ради про стягнення штрафу у розмірі 1275,00 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м. Горлівки Донецької області звернувся до суду в інтересах держави в особі державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” в особі відокремленого підрозділу “Держенергонагляд у Донбаському регіоні” до Свободненської сільської ради про стягнення штрафу у розмірі 1275,00 грн., мотивуючи вимоги тим, що 03.12.2009 державним інспектором з енергетичного нагляду відповідачу видано припис № 02/16-0295, яким його було зобовязано виконати заходи з усунення порушень діючого законодавства з електроенергетики, з терміном виконання найбільш тривалого заходу 03.03.2010 р. Перевіркою від 07.04.2010 року, позивачем встановлено факт невиконання відповідачем 8 пунктів виданого припису, строк виконання якого скінчився, про що мається відповідний запис в Акті перевірки (протоколі) № 02/16-0014 від 07.04.2010 року. На підставі акту перевірки позивачем за невиконання припису № 02/16-0295 від 03.12.2009 року Постановою № Д-107 від 28.07.2010 року накладено штраф на відповідача 1275,00 грн. Відповідачем у встановлений законодавством строк штраф не сплачено. Просив стягнути з Свободненської сільської ради штраф у сумі 1275,00 грн.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся судом належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за відсутності представника відповідача від нього до суду не надходило. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши прокурора, представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що у відповідності ст.36-1 Закону України “Про прокуратуру” представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Прокурор м. Горлівки Донецької області у даному випадку представляє інтереси держави шляхом заявлення вимог про стягнення заборгованості на користь державного бюджету.

Здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу згідно з Указом Президента України “Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади” від 15.12.1999 року № 1573/99, покладено на Міністерство палива та енергетики України, яке є центральним органом державної виконавчої влади.

Згідно з Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Оскільки Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області діє у складі Державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” та його структурних підрозділів, тому вимогу до відповідача заявляє саме Державне підприємство “Національна енергетична компанія “Укренерго”.

Відповідно до п. 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії (далі - енергія).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України “Про електроенергетику” державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 9 цього Закону Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право, в тому числі, давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи.

Відповідач - Свободненська сільська рада є юридичною особою (ЄДРПОУ 04340715) та здійснює управління на рівні сіл та селищ.

В судовому засіданні встановлено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області Волноваським відділенням на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику» та Акту від 03 грудня 2009 року № 02/16-0295 за результатами обстеження видано припис № 02/16-0295 від 03 грудня 2009 року, яким сільському голові Свободненської ради ОСОБА_2 приписувалось: - створити електротехнічну службу або заключити договір зі спеціалізованою організацією на технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок; - наказом (розпорядженням) призначити комісію для перевірки знань електротехнічного персоналу; - провести навчання електротехнічних працівників з питань технічної експлуатації електроустановок з оформленням протоколів перевірки знань з питань технічної експлуатації електроустановок та присвоєння цим особам відповідної групи з електробезпеки; - поповнити технічну документацію інструкціями з обслуговування електроустановок, посадовими інструкціями; - завести паспортні картки або журнали з переписом електроустановок та засобів захисту із зазначенням їхніх технічних даних, а також присвоєними їм інвентарними номерами (до паспортних карт або журналів додаються протоколи та акти випробувань, ревізії і ремонту обладнання); - розробити загальні схеми електропостачання в цілому та для окремих дільниць (контора с/р, будинок культури) і вивісити на видному місці; - скласти перелік робіт, що виконуються в порядку поточної експлуатації; - нанести найменування щитової та попереджувальні плакати та знаки встановленого зразка згідно вимогам ПБЕЕ в будинку культури; - провести визначення технічного стану защемлюваних пристроїв і випробування та вимірювання заземлювальних пристроїв; - забезпечити освітленість в щитовій будинку культури; - на щитках і збірках мережі освітлення і вимикачах загрузок і будинку культури нанести написи з найменуванням приєднання; - провести перевірку стаціонарного обладнання й електропроводки освітлення і випробування та вимірювання опору ізоляції проводів, кабелів і заземлювальних пристроїв; - нанести написи біля лічильників електричної енергії, що вказують диспетчерське найменування приєднання, на якому здійснюється облік електроенергії в щитовій будинку культури і в конторі.

Термін виконання найбільш тривалого заходу відповідно до припису № 02/16-0295 від 03 грудня 2009 року був визначений 03.03.2010 р.

В квітні Державним інспектором з енергетичного нагляду було проведено обстеження Свободненської сільської ради, в результаті якого було встановлено, що відповідачем не виконано у встановлений термін вимоги пунктів №№ 1, 2, 3, 4, 7, 9, 10, 12 Припису від 03 грудня 2009 року № 01/16-0295, чим порушено ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», що є правопорушенням передбаченим ст. 188-20 КУпАП, що підтверджується Актом перевірки (протоколом) № 01/16-0014 від 07 квітня 2010 року (а.с.8).

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України “Про електроенергетику” суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику визначається Положенням про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312.

Відповідно до п. 2 цього Положення штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності, в тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

На підставі вказаного Акту перевірки, позивачем було винесено Постанову № Д-107 від 28 липня 2010 року (а.с. 9), якою на Свободненську сільську раду накладено штраф у розмірі 1275,00 грн. Зазначена сума штрафу мала бути протягом 30 днів з дня прийняття постанови сплачена до Державного бюджету України, а саме: сума штрафу за порушення законодавства у сфері теплопостачання у 15-денний строк з дня прийняття постанови про його накладення на рахунок УДК Волноваського району ГУДКУ в Донецькій області.

Згідно п. 11 Положенням про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, рішення про накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, листом № 15-33/1743 від 28.07.2010 р. (а.с. 10) сільському голові Свободненської сільської ради ОСОБА_2 повідомлено, що за порушення ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312 накладений штраф, що підлягає виконанню в 30-денний термін, а у сфері теплопостачання 15-денний строк з моменту одержання матеріалів перерахування грошових коштів до Державного бюджету по реквізитах, вказаних у Постанові. Відповідачу вказано, що засвідчену копію платіжного доручення необхідно направити в інспекцію Деренергонагляду в Донецькій області. У випадку несплати в зазначений термін штраф стягуватиметься в судовому порядку.

Відповідачем постанова про накладення штрафу та лист були отримані 04.08.2010, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 11) та не оскаржувалась.

Крім того, згідно з п. 10 цього Положення, суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Таким чином, оскільки відповідач не сплатив суму штрафу у встановлений законом строк, суд задовольняє позовні вимоги прокурора м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” в особі відокремленого підрозділу “Держенергонагляд у Донбаському регіоні” до Свободненської сільської ради про стягнення штрафу у розмірі 1275,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 112, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” в особі відокремленого підрозділу “Держенергонагляд у Донбаському регіоні” до Свободненської сільської ради про стягнення штрафу у розмірі 1275,00 грн., - задовольнити.

Стягнути з Свободненської сільської ради на користь Державного бюджету України (п/р 31119106700179 УДК Волноваського району ГУДКУ в Донецькій області, код бюджетної класифікації - 21081100, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686799, одержувач: Державний бюджет Волноваського району) штраф у розмірі 1275 (одна тисяча двісті сімдесят пять) грн. 00 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 29 березня 2011 року.

Повний текст постанови складений 04 квітня 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лазарєв В.В.