Рішення № 1489575, 05.03.2008, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 36/24

05.03.08

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Кроун»

до

Київської міської ради

про

скасування рішення

Суддя Трофименко Т.Ю.

Представники:

від позивача:

Гордієнко А.О. –по дов. №б/н від 04.12.2007р.

від відповідача:

Безносик А.О. –по дов. №225-КР-50 від 16.01.2008р.

Рішення прийняте 05.03.2008 р. у зв’язку із оголошеними на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України перервами з 23.01.2008 р. по 13.02.2008 р., 13.02.2008 р. по 05.03.2008 р.

Обставини справи:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Кроун»про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 12.07.2007 р. № 1056/1717 «Про відміну рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. №484/644 «Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «КРОУН»для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул.Березняківській,12 у Дніпровському районі м. Києва».

Обґрунтовуючи заявлений позов, ТОВ «Будівельна компанія «Кроун» посилається на відсутність у Київської міської ради достатніх підстав для відміни рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. №484/644, яким товариству з обмеженою відповідальністю «КРОУН»виділена земельна ділянка для будівництва.

Київська міська рада надала суду письмовий відзив, у якому повністю заперечує проти позовних вимог, заявлених ТОВ «Будівельна компанія «Кроун», та просить суд відмовити у позові повністю.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що оскаржуване позивачем рішення прийнято в межах її компетенції та відповідає чинному законодавству. Зокрема Київська міська рада посилається на п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно із яким до повноважень міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Також відповідач посилається на п. 2 ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», згідно із яким у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада в межах своєї компетенції, встановленої законами України, має право визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –

В С Т А Н О В И В :

29.05.2003 р. Київською міською радою прийнято рішення №484/644 «Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «КРОУН»для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі м. Києва».

Згідно вказаного рішення Київською міською радою було вирішено:

- затвердити проект відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю Будівельній компанії "КРОУН" для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі м. Києва;

- передати товариству з обмеженою відповідальністю Будівельній компанії "КРОУН", за умови виконання пункту 1 цього рішення, в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,38 га для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

21.11.2003р. на підставі вказаного рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. №484/644 між Київською міською радою та ТОВ «БК «КРОУН»було укладено Договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Березняківська, 12, розміром 0,3759 га. Договір оренди земельної ділянки від 21.11.2003р. посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З. та зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, про що зроблено запис від 03.12.2003р. за №66-6-00119.

У відповідності з п. 1 Договору оренди від 21.11.2003р. земельна ділянка розташована по вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі м. Києва, площею 0,3759 га була передана Відповідачем Позивачеві у короткострокову оренду на 5 (п'ять) років з цільовим призначенням: для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом.

На виконання обов'язків землекористувача щодо використання орендованої земельної ділянки за цільовим призначенням, з дотриманням вимог чинного містобудівного законодавства ТОВ «БК «КРОУН»було підготовлено проектну документацію. 29.04.2005р. проектна документація на будівництво житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом по вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі м. Києва була погоджена Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Київської міської державної адміністрації (Лист-погодження №07-3593 від 29.04.2005р.).

Проект на будівництво отримав схвальний Позитивний висновок комплексної державної експертизи (висновок експертизи №4943 від 10.08.2005р.), складений 25.04.2006р. Спеціалізованою державною організацією «Київська міська служба української інвестиційної експертизи».

27.12.2006 р. Управління державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва видало ТОВ «Будівельна компанія «КРОУН»дозвіл на виконання будівельних робіт №2351-Дн/С з будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом за адресою: вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі м.Києва.

12.07.2007 р. Київською міською радою прийнято рішення №1056/1717 «Про відміну рішення Київської міської ради від 29.05.2003 N 484/644 "Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії "КРОУН" для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі».

Згідно даного рішення, Київська міська рада, зважаючи на численні скарги громадян, керуючись Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про столицю України - місто-герой Київ", Земельним кодексом України та статтею 188 Господарського кодексу України, вирішила відмінити рішення Київської міської ради від 29.05.2003 N 484/644 "Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю будівельній компанії "КРОУН" для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул. Березняківській, 12 у Дніпровському районі".

Крім того даним рішенням запропоновано позивачу надати згоду на розірвання договору оренди земельної ділянки від 03.12.2003р. №66-6-00119; доручено Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської адміністрації) поінформувати позивача про прийняття цього рішення; у разі відмови від розірвання договору оренди земельної ділянки або якщо відповіді не надійде у встановлений законодавством термін, забезпечити підготовку та подання позову про розірвання договору оренди землі до Господарського суду м. Києва; внесено зміни до «Програми комплексного розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста», затверджених рішеннями Київської міської ради від 19.07.2005р. №806/3381, включено до скверів Дніпровського району м. Києва, які визначені у таблиці 2, земельну ділянку площею 0,4 га по вул. Березняківській, 12.

Листом від 12.09.2007р. №06-34/28703 позивача було поінформовано про прийняття Київською міською радою оскаржуваного рішення від 12.07.2007р. №1056/1717.

Спір уданій справі виник у зв’язку із тим, що позивач вважає рішення Київської міської ради від 12.07.2007р. №1056/1717 таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства і порушує охоронювані законом інтереси ТОВ «Будівельна компанія «Кроун». Відповідач проти цього заперечує.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги ТОВ «Будівельна компанія «Кроун»підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 154 Земельного кодексу України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати не передбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

Вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою (оренди) та порядок припинення землекористування встановлений ст. ст. 141-144 Земельного кодексу України та ст. ст. 31-32 Закону України „Про оренду землі". При цьому, чинне земельне законодавство, а зокрема: ст. ст. 140-149 Земельного кодексу України та ст. ст. 31-32 Закону України «Про оренду землі»не передбачають припинення землекористування, заснованого на договорі оренди з підстав, зазначених у оскаржуваному рішенні Київської міської ради.

Згідно з п. 8 Постанови пленуму Верховного суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закони України: «Про місцеве самоврядування в Україні»та «Про столицю України -місто-герой Київ», а також Земельний кодекс України, на норми яких (без зазначення конкретних статей) посилається Київська міська рада у оскаржуваному рішенні, не наділяють Київраду повноваженнями щодо відміни раніше прийнятого рішення про надання земельної ділянки.

Згідно з п.34 cm.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»регулювання земельних відносин дійсно належить до компетенції Київської міської ради, це регулювання має здійснюватись відповідно до закону.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада в межах своєї компетенції, встановленої законами України, має право припиняти право користування земельними ділянками та іншими природними ресурсами у випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на їх території належить обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства.

Доказів порушення ТОВ «Будівельна компанія «Кроун»вимог земельного законодавства відповідачем суду не надано.

Діяльність землекористувача може бути обмежена або припинена лише у випадку та у порядку встановлених законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права землекористування чи обмежений у його здійсненні.

Отже, нормами чинного законодавства України не передбачено права Київської міської ради відміняти рішення про виділення земельної ділянки з підстав, викладених у рішенні Київської міської ради №1056/1717 від 12.07.2007 р.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі (п. 2 роз’яснення ВАСУ від 26.01.2000 р. N 02-5/35).

У відповідності зі ст. 27 Закону України «Про оренду землі»орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону. Орендар в установленому законом порядку має право витребувати орендовану земельну ділянку з будь-якого незаконного володіння та користування, на усунення перешкод у користуванні нею, відшкодування шкоди, заподіяної земельній ділянці громадянами і юридичними особами України, іноземцями, особами без громадянства, іноземними юридичними особами, у тому числі міжнародними об'єднаннями та організаціями.

Згідно з п.2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України одним із способів захисту прав юридичних осіб на земельні ділянки є визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про те, що вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Кроун»про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 12.07.2007 р. № 1056/1717 «Про відміну рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. №484/644 «Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «КРОУН»для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул.Березняківській,12 у Дніпровському районі м. Києва», є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В силу ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Київської міської ради від 12.07.2007 р. № 1056/1717 «Про відміну рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. №484/644 «Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «КРОУН»для будівництва житлового будинку із вбудованими приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул.Березняківській,12 у Дніпровському районі м. Києва».

Стягнути з Київської міської ради (м. Київ, вул. Хрещатик, 36) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Кроун»(м. Київ, вул. Празька, 8, код 31988448) 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Трофименко Т.Ю.