Постанова № 14875653, 28.03.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2011 року о 17 год. 33 хв. Справа № 2а-10709/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Тєтєрєв В.В., за участю представників позивача Попової Т.В., Товстонос Я.В., представника відповідача Каськовій І.Є. розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛОНІЯ»

до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя

про визнання дій неправомірними, скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛОНІЯ» (далі ТОВ «ПОЛОНІЯ» або позивач) до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Запоріжжя (далі ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя або відповідач) про: визнання дій з невизнання поданої податкової декларації з податку на додану вартість за вересень, жовтень 2010 року неправомірними; скасування податкового повідомлення-рішення №0095301600/0 від 14.12.2010.

У позові зазначено, що 19.10.2010 ТОВ «ПОЛОНІЯ» на адресу відповідача цінним листом направлено податкову звітність: декларацію по податку на додану вартість за вересень 2010 року. На адресу ТОВ «ПОЛОНІЯ» повернулося повідомлення про вручення поштового відправлення 26.10.2010 уповноваженому представнику відповідача. 04.11.2010 позивачем отримано від ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя лист за вих.№6410/10/28-410 від 29.10.2010 про відмову у прийнятті заламінованої декларації по податку на додану вартість за вересень 2010 року. На вимогу відповідача 23.11.2010 повторно позивачем подано декларацію по податку на додану вартість за вересень 2010 рік, а також розшифровки податкових зобовязань та податкового кредиту в розрізі контрагентів за вересень 2010 року, реєстр отриманих та виданих податкових накладних за вересень 2010 року та дискета з реєстрами отриманих та виданих податкових накладних за вересень 2010 року. Вказані документи направлені цінним листом. Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення відповідач отримав вказані документи 25.11.2010. Також, 18.11.2010 ТОВ «ПОЛОНІЯ» на адресу відповідача цінним листом направлено декларацію по податку на додану вартість за жовтень 2010 року. На адресу ТОВ «ПОЛОНІЯ» повернулося повідомлення про вручення поштового відправлення 24.11.2010 уповноваженому представнику відповідача. 25.11.2010 від ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя лист за вих.№9378/10/28-110 про відмову у прийнятті декларації по податку на додану вартість за жовтень 2010 року з причин відсутності обовязкового реквізиту. Позивач вважає, що оскільки прийняття податкової декларації є обовязком контролюючого органу, то відмова в прийнятті у ТОВ «ПОЛОНІЯ» декларацій по податку на додану вартість за вересень, жовтень 2010 року є протиправною. З вказаних підстав позивач просить суд скасувати податкове повідомлення-рішення №0095301600/0 від 14.12.2010 прийняте відповідачем щодо ТОВ «ПОЛОНІЯ».

У судовому засіданні представники позивача на задоволенні позовних вимог наполягали, просили позов задовольнити.

Відповідачем надано письмові заперечення у яких зазначено, що оскаржене податкове повідомлення-рішення №0095301600/0 прийнято 14.12.2010 за результатом розгляду акту невиїзної перевірки ТОВ «ПОЛОНІЯ» №908/16-22143875 від 03.12.2010. Перевіркою встановлено порушення позивачем пп.«а» пп.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» несвоєчасне подання податкової звітності по податку на додану вартість за вересень, жовтень 2010 року. Відповідач обґрунтовує свої заперечення тим, що відповідно до пп.4.1.7 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та п.4.1.5. розділу 4 Наказу ДПА України від 20.05.1997 №166 «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.06.2005 за №702/10982, декларація може бути надіслана на адресу податкової інспекції (адміністрації) за місцем реєстрації платника поштою з повідомленням про вручення не пізніше ніж за 10 днів (дата відправлення на поштовому конверті) до закінчення граничного терміну, установленого для подання декларації. Відповідач стверджує, що 26.10.2010 отримував декларацію ТОВ «ПОЛОНІЯ» по податку на додану вартість за вересень 2010 року. 29.10.2010 листом за вих.№6410/10/28410 відповідач повідомив ТОВ «ПОЛОНІЯ» про невизнання податкової звітності: декларації по податку на додану вартість за вересень 2010 року, через ламінацію службових полів, вступної частини даної податкової декларації. Відповідач пояснює вказане порушення неможливістю проставлення на оригіналі декларації службових відміток. Як стверджує відповідач, лист за вих.№6410/10/28410 від 29.10.2010 отриманий представником позивача 04.11.2010. Також відповідачем 23.11.2010 отримано декларацію ТОВ «ПОЛОНІЯ» по податку на додану вартість за вересень 2010 року. 26.11.2010 листом за вих.№9610/10/28-110 відповідач повідомив ТОВ «ПОЛОНІЯ» про невизнання податкової звітності: декларації по податку на додану вартість за вересень 2010 року, через невірно зазначений обовязковий реквізит: в розрахунку коригування сум податку на додану вартість по податкової декларації з податку на додану вартість зазначений звітний податковий період за який виправляються помилки, який заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку. Також, 29.11.2010 відповідачем листом за вих.№9378/10/28-110 повідомлено керівництво ТОВ «ПОЛОНІЯ» про невизнання податкової звітності: декларації по податку на додану вартість за жовтень 2010 рік з причин невірно зазначеного обовязкового реквізиту. Як пояснив відповідач, в розрахунку коригування сум податку на додану вартість по податкової декларації з податку на додану вартість зазначається звітний податковий період за який виправляються помилки, який заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку. Відповідач вважає, що при складенні податкової звітності по податку на додану вартість за вересень, жовтень 2010 року ТОВ «ПОЛОНІЯ» не додержано «Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України», затверджених Державною податковою адміністрацією України від 31.12.2008 №827, зокрема, порушено загальні вимоги оформлення документів податкової звітності.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти адміністративного позову, просив у задоволенні позову відмовити.

Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними подано до суду всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

Судом зясовано наступне.

14.12.2010 ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя стосовно ТОВ «ПОЛОНІЯ» прийняте податкове повідомлення-рішення №0095301600/0. Вказане податкове повідомлення-рішення прийнято відповідно до пп.«а» пп.4.2.2 п.4.2 ст.4, пп.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Цим податковим повідомленням-рішенням позивачу визначено податкове зобовязання по податку на додану вартість у розмірі 340 грн. 00 коп. (з яких 00 грн. 00 коп. основного платежу, 340 грн. 00 коп. штрафні (фінансові) санкції). Підставою для прийняття податкового повідомлення-рішення №0095301600/0 від 14.12.2010 є порушення податкового законодавства, які викладені у акті перевірки №908/16-22143875.

Згідно Акту про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності подання податкової звітності №908/16-22143875 від 03.12.2010 платник податків, взятий 01.02.1995 на податковий облік за №295, в порушення пп.«а» пп.4.2.2 п.4.2 ст.4, пп.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» не подав (несвоєчасно подав) податкові декларації по податку на додану вартість за вересень 2010 року (граничний термін подачі 20.10.2010) та за жовтень 2010 року (граничний термін подачі 22.11.2010). Згідно рекомендованого поштового повідомлення, наданого відповідачем у судовому засіданні, 09.12.2010 вказаний акт №908/16-22143875 від 03.12.2010 отриманий позивачем.

Позивачем надано до суду Свідоцтво №100159867 про реєстрацію платника податку на додану вартість НБ №186834 з присвоєнням 30.06.1997 ТОВ «ПОЛОНІЯ» індивідуального податкового номеру 221438708247.

1)Позивачем до суду надано копію заяви до ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя (вих.679 від 19.10.2010) у якій зазначено, що «18.10.2010 при поданні декларації по податку на додану вартість за вересень 2010 року було відмовлено у її прийнятті у каб.№22 вимагаючи при цьому збільшити суму податкових зобовязань (зокрема збільшення навантаження по ПДВ), порушив тим самим норми пп.4.1.2 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Направляємо: 1. Декларація з податку на додану вартість за вересень 2010 року 2 аркуши (заламіновані); 2. Розрахунок коректування сум ПДВ до декларації з ПДВ за вересень 2010 року (додаток 1) 1 аркуш (заламінований); 3. Розшифрування податкових зобовязань і податкового кредиту у розрізі контрагентів за вересень 2010 року (додаток 5) 2 аркуши (заламіновані); 4. Реєстр отриманих і виданих податкових накладних за вересень 2010 року 11 аркушів; 5. дискета з файлами вищеперелічених звітів 1 шт.»

Надіслання до відповідача вказаної заяви з названими в ній додатками підтверджується фіскальним чеком відділення поштового звязку №5 ЦПЗ-1 від 19.10.2010, описом вкладення цінного листа від 19.10.2010.

У листі відповідача від 29.10.2010 за №6410/10/28-410 на адресу ТОВ «ПОЛОНІЯ» зазначено, що «… Надіслана Вами поштою заламінована Податкова декларація з податку на додану вартість з додатками до неї за вересень 2010 року не дозволяє проставити вищезазначені відмітки, тому не може бути зареєстрована та вважається неприйнятою. Пропонуємо надати податкову звітність оформлену належним чином згідно діючого законодавства».

23.11.2010 за №762 позивачем надіслано до відповідача листа у якому зазначено наступне: «ТОВ «ПОЛОНІЯ» на Ваш лист №6408/10/28-410 від 29.10.2010, №6410/10/28/-410 від 29.10.2010, №6463/10/28-410 від 29.10.2010 з урахуванням Ваших зауважень, направляє для здачі звітності по податку на додану вартість за липень 2010 (у четвертий раз), серпень 2010 року (у третій раз) та вересень 2010 (повторно): … 9.Податкова декларація по податку на додану вартість за вересень 2010 року на 2-х аркушах (оригінал з відтиском печатки та підписами); 10. Розрахунок коректування сум ПДВ до декларації з ПДВ за вересень 2010 року (додаток 1) на 1-му аркуші (оригінал з відтиском печатки та підписами); 11. Розшифрування податкових зобовязань і податкового кредиту у розрізі контрагентів за вересень 2010 року (додаток 5) на 2-х аркушах (оригінал з відтиском печатки та підписами); 12. Реєстр отриманих і виданих податкових накладних за вересень 2010 року на 10 аркушах (оригінал з відтиском печатки та підписами); 13. Дискета з реєстрами отриманих і виданих податкових накладних за липень, серпень, вересень 2010 року».

Надіслання до відповідача вказаного листа з названими в ньому додатками підтверджується фіскальним чеком відділення поштового звязку №5 ЦПЗ-1 від 23.11.2010, описом вкладення цінного листа від 23.11.2010.

У листі відповідача від 26.11.2010 за №9610/10/28-110 на адресу ТОВ «ПОЛОНІЯ» зазначено, що «… подана Вами податкова декларація з податку на додану вартість за вересень 2010 року заповнена всупереч правилам, визначеним у затвердженому порядку її заповнення та не визнана ДПІ, як податкова звітність. Підставою про невизнання податкової звітності є невірно зазначений обовязковий реквізит, а саме в розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість зазначено звітний податковий період за який виправляються помилки, який заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку …».

Відповідачем надано до суду службову №635 від 02.11.2010, яка досліджена у судовому засіданні, про неприйняття податкової декларації ТОВ «ПОЛОНІЯ» з ПДВ за вересень 2010 року, через те, що декларація та додатки до неї заламіновані.

Також, відповідачем надано до суду службову №771 від 30.11.2010, яка досліджена у судовому засіданні, про неприйняття податкової декларації ТОВ «ПОЛОНІЯ» з ПДВ за липень, серпень, вересень та жовтень 2010 року, через те, що невірно зазначено обовязковий реквізит, а саме в розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з ПДВ зазначено звітний податковий період за який виправляються помилки, який заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку.

2)Позивачем надано: копію звернення на адресу начальника ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя (вих.752 від 18.11.2010) у якому зазначено наступне: «ТОВ «ПОЛОНІЯ» даним листом доводить до Вашого відома, що 18.11.2010 ми подали податкову декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2010 року. Але податковий інспектор (прізвище відмовився назвати), у каб.№22, відмовився прийняти декларацію, мотивуючи низьким «податковим навантаженням». Тим самим інспектор порушив пп.4.1.2 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Направляємо до прийняття: 1. Декларація з податку на додану вартість за жовтень 2010 року 2 аркуши; 2. Додаток 1 до податкової декларації з податку на додану вартість за жовтень 2010 року 1 аркуш; 3. Додаток 5 до податкової декларації з податку на додану вартість за жовтень 2010 року 2 аркуши; 4. реєстри отриманих та виданих податкових накладних за жовтень 2010 року 9 аркушів; 5. Опис вкладення; 6. Дискета з вищеназваними звітами 1 шт.».

Надіслання до відповідача вказаної заяви з названими в ній додатками підтверджується фіскальним чеком відділення поштового звязку №68 ЦПЗ-1 від 18.11.2010, описом вкладення цінного листа від 18.11.2010.

У листі відповідача від 25.11.2010 за №9378/10/28-110 на адресу ТОВ «ПОЛОНІЯ» зазначено, що «… подана Вами податкова декларація з податку на додану вартість за жовтень 2010 року заповнена всупереч правилам, визначеним у затвердженому порядку її заповнення та не визнана ДПІ, як податкова звітність. Підставою про невизнання податкової звітності є невірно зазначений обовязковий реквізит, а саме в розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість зазначено звітний податковий період за який виправляються помилки, який заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку …».

Судом досліджено копію платіжного доручення №646 від 27.10.2010 згідно якого ТОВ «ПОЛОНІЯ» перераховано до держбюджету Шевченківського району м.Запоріжжя 11212 грн. 00 коп. податку на додану вартість за вересень 2010 року.

Також, позивачем надано до суду банківську виписку філії «Запорізького регіонального управління Публічного акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» про перерахування позивачем коштів у сумі 30000 грн. 00 коп. до держбюджету Шевченківського району м.Запоріжжя з призначенням платежу: податок на додану вартість за вересень 2010 року, а також про перерахування позивачем коштів у сумі 34083 грн. 00 коп. до держбюджету Шевченківського району м.Запоріжжя з призначенням платежу: податок на додану вартість за жовтень 2010 року.

Таким чином, позивачем сплачено до бюджету суми податку вказані у Податковій декларації з податку на додану вартість ТОВ «ПОЛОНІЯ» за вересень та жовтень 2010 року.

У судовому засіданні вивчались листи відповідача №1533/10/28-110 від 21.01.2011, №9632/10/28-110 від 26.11.2010, №9627/10/28-110 від 26.11.2010, №9639/10/28-110 від 26.11.2010, №6871/10/28-110 від 04.11.2010 згідно яких ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя повідомляла позивача про невизнання податкової звітності на додану вартість за липень, серпень, грудень 2010 року, а також з податку на прибуток за 9 місяців 2010 року.

Як повідомили у судовому засіданні представники позивача вказані листи відповідача з приводу не визнання податкової звітності ТОВ «ПОЛОНІЯ» свідчать про систематичність дій з боку відповідача та не бажання відповідачем прийняти податкову звітність позивача за будь-яких обставин.

Дослідженням податкової декларації з податку на додану вартість за вересень 2010 року (вх.№74275 від 28.11.2010), Розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість, Розшифровки податкових зобовязань та податкового кредиту в розрізі контрагентів за 09 місяців 2010 року, підписаних Гурильовим С.В. як керівником і головним бухгалтером ТОВ «ПОЛОНІЯ» встановлено, що вказана податкова декларація подана з позначкою звітна, за звітний податковий період вересня 2010 року та заповнено службове поле 03* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 08 місяць 2010 року.

У Розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість зазначено, що він є звітним за податковий період вересня 2010 року. Водночас позивачем заповнено службове поле 02* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 08 місяць 2010 року. Вказаний бланк розрахунку має примітку, згідно якої службове поле 02* заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку; якщо помилки цього податкового періоду вже виправлялися раніше, про що повідомляється у довідці до цієї декларації.

Позивачем не надано до суду доказів про подання відповідачу вказаних довідки та уточнюючого розрахунку.

Судом також досліджено податкову декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2010 року (вх.№74256 від 24.11.2010), Розрахунок коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість, Розшифровки податкових зобовязань та податкового кредиту в розрізі контрагентів за 10 місяців 2010 року, підписаних Гурильовим С.В. як керівником і головним бухгалтером ТОВ «ПОЛОНІЯ». Встановлено, що вказана податкова декларація подана з позначкою звітна, за звітний податковий період жовтня 2010 року та заповнено службове поле 03* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 09 місяць 2010 року.

Розрахунок коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість має відмітки, що він є звітним за податковий період жовтня 2010 року. Однак, позивачем заповнено службове поле 02* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 09 місяць 2010 року. Вказаний бланк розрахунку має примітку, згідно якої службове поле 02* заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку; якщо помилки цього податкового періоду вже виправлялися раніше, про що повідомляється у довідці до цієї декларації.

Будь-яких документальних доказів про подання відповідачу вказаних довідки та уточнюючого розрахунку позивачем до суду не надано.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, вислухавши думку представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

1.Відповідно до ст.10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції виконують, зокрема такі функції: 1) здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів); 2) забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснюють реєстрацію фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; 3) контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.

За приписами пп.4.1.2. п.4.1. ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній показників через канцелярію, чий статус визначається відповідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (посадової) особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом. Якщо службова (посадова) особа контролюючого органу порушує норми абзацу першого цього підпункту, платник податків зобов'язаний до закінчення граничного строку подання декларації надіслати таку декларацію поштою з описом вкладеного та повідомленням про вручення, до якої долучається заява на ім'я керівника відповідного контролюючого органу, складена у довільній формі, із зазначенням прізвища службової (посадової) особи, яка відмовилася прийняти декларацію, та/або із зазначенням дати такої відмови. При цьому декларація вважається поданою в момент її вручення пошті, а граничний десятиденний строк, встановлений для поштових відправлень підпунктом 4.1.7, не застосовується. Платник податків може також оскаржити дії службової (посадової) особи контролюючого органу з відмови у прийнятті податкової декларації у судовому порядку. Незалежно від наявності відмови у прийнятті податкової декларації платник податків зобов'язаний погасити податкове зобов'язання, самостійно визначене ним у такій податковій декларації, протягом строків, установлених пунктом 5.3 статті 5 цього Закону. Податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. У цьому випадку, якщо контролюючий орган звертається до платника податків з письмовою пропозицією надати нову податкову декларацію з виправленими показниками (із зазначенням підстав неприйняття попередньої), то такий платник податків має право: надати таку нову декларацію разом зі сплатою відповідного штрафу; оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження.

Позивачем не надано до суду доказів виконання пп.4.1.2. п.4.1. ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» в частині надання нової податкової декларації з податку на додану вартість за вересень, жовтень 2010 року разом зі сплатою відповідного штрафу, а також документів, які б свідчили про оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження та задоволення такої скарги.

Відповідно до п.3.1 «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість», затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України №166 від 30.05.1997 (у редакції наказу №213 від 15.06.2005), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.06.2005 за №702/10982 (далі за текстом «Порядок заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість»), декларація до органів податкової служби може бути подана: на паперових носіях; на магнітних носіях з роздрукованими копіями файлів; засобами електронної пошти E-mail; поштовими відправленнями.

Згідно з пп.4.1.2 п.4.1 «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість» у разі подання декларації на паперових носіях платником подається до податкової інспекції (адміністрації) за його місцезнаходженням оригінал декларації та оригінали відповідних додатків.

У п.4.1 «Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України», затверджених Державної податкової адміністрації України від 31.12.2008 №827 (далі «Методичні рекомендації щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України»), зазначено, що для приймання документів податкової звітності в ОДПС повинно бути спеціально виділене та обладнане за принципом операційного залу приміщення із встановленими робочими станціями із системою приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності (за технологією «єдиного вікна»).

Податкова звітність приймається підрозділом ведення та захисту податкової звітності (за необхідності, в останній день строку подання звітності із залученням працівників інших підрозділів) без попередньої перевірки зазначених показників від платника податків або іншої особи, на яку покладено обов'язки подання органам ДПС податкової звітності. (п.4.2 «Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України»).

Згідно з п.4.8 «Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України» за відсутності зауважень до оформлення податкової звітності вона реєструється і вважається прийнятою. Цей факт засвідчують відповідні відмітки: штамп, дата реєстрації документа та реєстраційний номер. Відмітки проставляються на полях, визначених затвердженими формами податкової звітності, як основного документа, так і додатка до нього. На примірнику, що подається до державної податкової інспекції, проставляється штамп «Конфіденційно» (зразок штампа наведено у додатку 1 до Методичних рекомендацій).

Як свідчать матеріали справи, позивачем була 19.10.2010 надіслана на адресу відповідача Податкова декларація з податку на додану вартість за вересень 2010 року та додатки до неї у заламінованому вигляді. Даний факт не заперечувався представниками позивача у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи (заявою позивача від 19.10.2010 за №679, описом вкладення до цінного листа від 19.10.2010). Також, відповідачем було надано у судовому засіданні для огляду вказані декларацію та додатки у заламінованому вигляді.

Норми Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість», «Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України» не передбачають можливості подання платниками податків до органів державної податкової служби податкової звітності у заламінованому вигляді.

Таким чином, суд вважає, що подання позивачем Податкової декларації з податку на додану вартість за вересень 2010 року та додатків до неї у заламінованому вигляді порушує наведені норми Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість», «Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України», які передбачають можливість подання платниками податків оригіналів декларації та додатків до неї на паперових носіях у незаламінованому вигляді.

Подання платниками податків до органів державної податкової служби податкової звітності у заламінованому вигляді також перешкоджає реалізації органам державної податкової служби норм ст.10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

З урахуванням зазначеного, дії ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя з приводу не прийняття Податкової декларації з податку на додану вартість ТОВ «ПОЛОНІЯ» за вересень 2010 року та додатків до неї у заламінованому вигляді є обґрунтованими та не підлягають визнанню як протиправні.

2.Згідно з пп.4.1.7. п.4.1. ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення граничного строку подання декларації, визначеного згідно з підпунктом 4.1.4 цього пункту, надіслати декларацію (розрахунок) на адресу податкового органу поштою з повідомленням про вручення.

Відповідно до п.4.1.1. «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість» декларація подається платником незалежно від того, виникло у звітному (податковому) періоді в нього податкове зобов'язання чи ні, тобто незалежно від стану фінансово-господарської діяльності платника податку.

Згідно приписів п.4.1.5. «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість» декларація може бути надіслана на адресу податкової інспекції (адміністрації) за місцем реєстрації платника поштою з повідомленням про вручення не пізніше ніж за 10 днів (дата відправлення на поштовому штемпелі) до закінчення граничного терміну, установленого для подання декларації. До закінчення граничного строку подання (але без урахування вказаного в попередньому абзаці десятиденного строку) декларація також може бути надіслана на адресу податкової інспекції (адміністрації) за місцем реєстрації платника поштою з описом укладеного та повідомленням про вручення у разі, якщо службова (посадова) особа вказаного органу не виконує свій обов'язок щодо прийняття податкової декларації (відмовляється прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висуває будь-які передумови щодо її прийняття). При цьому платник зобов'язаний долучити до декларації складену в довільній формі заяву на ім'я керівника цієї інспекції (адміністрації) із зазначенням прізвища службової (посадової) особи, яка відмовилася прийняти таку декларацію, та/або із зазначенням дати такої відмови. У такому разі декларація вважається поданою в момент її вручення пошті (дата відправлення на поштовому штемпелі) «…».

Відповідно до приписів п.4.3. «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість» податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. У цьому разі, якщо контролюючий орган звертається до платника податків з письмовою пропозицією (письмове звернення надсилається поштою з повідомленням про його вручення) надати нову податкову декларацію з виправленими показниками (із зазначенням підстав неприйняття попередньої), то такий платник податків має право: надати таку нову декларацію разом зі сплатою відповідного штрафу; оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження.

Згідно з п.4.4. «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість» якщо платник самостійно виявив помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації, то такий платник зобов'язаний подати в порядку, установленому для подання декларацій з податку на додану вартість (без урахування граничного терміну подання, але з урахуванням строків давності, встановлених статтею 15 Закону №2181), уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок (далі - уточнюючий розрахунок). Одним уточнюючим розрахунком може бути виправлено помилки лише однієї раніше поданої декларації. Платник податку має право не подавати вказаний розрахунок, якщо такі уточнені показники зазначаються ним у складі декларації за будь-який наступний звітний (податковий) період (з урахуванням зазначених у першому абзаці строків давності та положень пункту 17.2 Закону №2181), протягом якого такі помилки були самостійно виявлені. Такий спосіб самостійного виправлення платником помилки може бути застосований у разі виправлення у декларації звітного (податкового) періоду помилок лише однієї раніше поданої декларації.

У разі виправлення помилок у рядках поданої раніше декларації, до яких повинні додаватися додатки, до уточнюючого розрахунку чи декларації, до якої включені уточнені показники, повинні бути подані відповідні додатки, що містять інформацію щодо уточнених показників (п.4.4.1. «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість»).

Відповідно до п.4.4.3. «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість» уточнюючий розрахунок подається за формами, визначеними в додатках 3, 4, 5 та 6 до цього Порядку.

Підпунктом 3.2.1. п.3.2. п.3 наказу Державної податкової адміністрації України від 12.05.2010 №313 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.05.2010 за №350/17645 «Про внесення змін до податкової звітності з податку на додану вартість» до форми податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженої наказом ДПА України від 30.05.1997 №166, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09.07.97 за №250/2054 (у редакції наказу ДПА України від 17.03.2008 №159, зі змінами), внесено такі зміни: у додатку 1 до податкової декларації з податку на додану вартість: службове поле 01 "Розрахунок коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість" доповнити службовими полями 011 «Звітний», 012 «Звітний новий», 013 «Уточнюючий».

Підпунктом 3.2.2. наказу Державної податкової адміністрації України від 12.05.2010 №313 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.05.2010 за №350/17645 «Про внесення змін до податкової звітності з податку на додану вартість» до форми податкової декларації з податку на додану вартість внесено такі зміни: службове поле 02 «Звітний (податковий) період» доповнити службовим полем 02* «Звітний (податковий) період, за який виправляються помилки».

Підпунктом 4.2. п.4 наказу Державної податкової адміністрації України від 12.05.2010 №313 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.05.2010 за №350/17645 «Про внесення змін до податкової звітності з податку на додану вартість» до форми додатка 1 до податкової декларації з податку на додану вартість (скороченої), затвердженої наказом ДПА України від 23.10.98 №499, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.11.98 за №715/3155 (у редакції наказу ДПА України від 21.01.2009 №8, зі зміною), внесено такі зміни: службове поле 02 «Звітний (податковий) період» доповнити службовим полем 02* «Звітний (податковий) період, за який виправляються помилки».

У примітці до заповнення службового поля 02* «Звітний (податковий) період, за який виправляються помилки» у додатку 1 до податкової декларації з податку на додану вартість «Розрахунок коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість» зазначено, що дане поле «Заповнюється у разі подання уточнюючого розрахунку; якщо помилки цього податкового періоду вже виправлялися раніше, про це повідомляється у довідці до цієї декларації».

При подачі до ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя Податкової декларації з податку на додану вартість ТОВ «ПОЛОНІЯ» за вересень та жовтень 2010 року та додатків до неї позивач уточнюючий розрахунок не подавав.

Таким чином, оскільки позивачем у поданій до ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя податковій декларації з податку на додану вартість за вересень 2010 року (вх.№74275 від 28.11.2010) вказано, що вона є звітна та заповнено службове поле 03* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 08 місяць 2010 року; у Розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість зазначено, що він є звітним і заповнено службове поле 02* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 08 місяць 2010 року, а уточнюючий розрахунок не подано то вказана податкова звітність заповнена з порушенням вищевикладених обовязкових реквізитів.

Крім того, позивачем у поданій до ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя податковій декларації з податку на додану вартість жовтень 2010 року (вх.№74256 від 24.11.2010) вказано, що вона є звітна та заповнено службове поле 03* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 09 місяць 2010 року; у Розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість зазначено, що він є звітним і заповнено службове поле 02* (звітний (податковий) період, за який виправляються помилки) за 09 місяць 2010 року. Однак, уточнюючий розрахунок позивачем не подано. Отже, дана податкова звітність заповнена позивачем також з порушенням вищевикладених обовязкових реквізитів.

З урахуванням зазначеного, дії ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя з приводу не прийняття Податкових декларацій з податку на додану вартість ТОВ «ПОЛОНІЯ» за вересень та жовтень 2010 року та додатків до них через невірно зазначений обовязковий реквізит є обґрунтованими та не підлягають визнанню як протиправні.

3.Відповідно до пп. «а» пп.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно з пп. «а» пп.4.2.2 п.4.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» контролюючий орган зобовязаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію.

Згідно з пп.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку «…».

У разі коли платник податку на додану вартість не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, а також коли контролюючий орган за результатами проведеної ним перевірки визначає суму заниження податкового зобов'язання (завищення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та податкового кредиту чи суми бюджетного відшкодування), задекларованого платником у податковій звітності з податку на додану вартість, такий платник податку несе відповідальність згідно з чинним законодавством (п.8 «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість»).

Відповідно до пп.17.1.2. п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті «а» підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, додатково до штрафу, встановленого підпунктом 17.1.1 цього пункту, платник податків сплачує штраф у розмірі десяти відсотків суми податкового зобов'язання за кожний повний або неповний місяць затримки податкової декларації, але не більше п'ятдесяти відсотків від суми нарахованого податкового зобов'язання та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки позивач не подав у строки, встановлені нормами Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість», Податкові декларації з податку на додану вартість за вересень та жовтень 2010 року та додатки до них, то відповідач, як контролюючий орган, обґрунтовано застосував до позивача штрафні (фінансові) санкції у сумі 340 грн. 00 коп.

Отже, прийняття 14.12.2010 ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя стосовно ТОВ «ПОЛОНІЯ» податкового повідомлення-рішення №0095301600/0 не суперечить вимогам пп.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» і є законним.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про неможливість задоволення позовних вимог про скасування оспорюваного податкового повідомлення-рішення.

У відповідності зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем було доведена правомірність своїх дій та прийнятого податкового повідомлення-рішення. В той же час, позивачем, всупереч вимог ст.71 КАС України, не доведені ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є не обґрунтованим і не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛОНІЯ» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій з невизнання податкової декларації з податку на додану вартість за вересень, жовтень 2010 року Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛОНІЯ» протиправними відмовити у повному обсязі.

Відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛОНІЯ» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя про скасування податкового повідомлення-рішення №0095301600/0 від 14.12.2010 прийнятого відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛОНІЯ».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ О.О. Прасов

Постанова виготовлена у повному обсязі 01.04.2011.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.О. Прасов