Ухвала суду № 1487362, 18.03.2008, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2008 р. Справа № 13/952а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської області у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин», с. Геронимівка Черкаського району

до Христинівської районної державної адміністрації, м. Христинівка, вул. Леніна, 30

про визнання відмови незаконною та спонукання до вчинення дій

за участю представників сторін:

позивача: Давигора А.М. –довіреність №48 від 3.03.2008 р.;

відповідача: Пилипишин С.П. –довіреність №26 від 3.03.2008 р.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи та подані докази, господарський суд ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду та в обгрунтування вимог посилається на таке:

Відповідно до оголошення, яке було опубліковане в районній газеті «Трибуна хлібороба»за №49-50 від 27 червня 2007 року закрите акціонерне товариство «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" - Позивач звернувся до Відповідача - Христинівської районної державної адміністрації із заявою від 02.07.2007 р. №71 в якій прохав останнього допустити до участі у конкурсі на оренду земельної ділянки водного фонду 19,18 га, яка розташована в адміністративних межах Великосевастянівської сільської ради Христинівського району.

За результатами засідання конкурсної комісії по розгляду матеріалів, поданих до райдержадміністрації про оренду землі (Протокол №24-07 від 17 липня 2007 року), Христинівською райдержадміністрацією прийнято розпорядження від 31.07.2007р. №170 "Про надання дозволу на розробку технічної документації та нормативно-грошової оцінки для передачі земельних ділянок в оренду", підпунктом 1.1.1. пункту 1, якого було надано ЗАТ Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" дозвіл на розробку технічної документації цієї земельної ділянки водного фонду.

Пункт 3 цього розпорядження зобов'язував осіб, зазначених в розпорядженні, в тому числі і Позивача, на протязі 10 днів з моменту прийняття розпорядження звернутися до організацій, які мають відповідні дозволи на виготовлення технічної документації, проектів відводу та проведення нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, а після виготовлення цієї документації на протязі 5 днів подати її на розгляд комісії для прийняття рішення про надання земельних ділянок в оренду та встановлення суми орендної плати відповідно до встановлених кадастровою документацією площ.

Позивач вчасно звернувся до проектних організацій, виготовив технічну документацію (кадастровий план ставків) на дані земельні ділянки водного фонду та надав її до райдержадміністрації, при цьому затратив кошти в сумі - 4795 грн. за її виготовлення.

На черговому засіданні конкурсної комісії по розгляду матеріалів, поданих до райдержадміністрації про оренду землі, яке відбулося 14 серпня 2007 року (Протокол №28-07), комісією було прийнято рішення відкласти розгляд питання щодо передачі даної земельної ділянки Позивачу, з тих причин, що колишній орендар цієї земельної ділянки водного фонду виробничо-торгівельне сільськогосподарське підприємство «Украгро»звернулося з позовом до господарського суду про поновлення йому договору оренди земельної ділянки водного фонду, і предметом поданого позову частково була земельна ділянка, на яку позивачем була виготовлена технічна документація (кадастрові плани).

До розгляду справи №04/4121, порушеної за позовом виробничо-торгівельного сільськогосподарського підприємства «Украгро», було залучено ЗАТ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" як третю особу на стороні Відповідача - Христинівської райдержадміністрації.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від

14.01.2008 року у справі 04/4121 рішення господарського суду Черкаської області від 02.10.2007 року, яке було прийнято на користь виробничо-торгівельного сільськогосподарського підприємства «Украгро», в частині продовження дії Договору оренди земельної ділянки водного фонду від 07.03. 2002 року скасовано повністю.

Таким чином земельна ділянка водного фонду загальною площею 19,1278 га, що розташована в адміністративних межах Великосевастянівської сільської ради стала вільною від будь яких заборон та обтяжень після проголошення апеляційною інстанцією ухваленої постанови, а тому виникли підстави щодо прийняття рішення для передачі її в оренду.

На засіданні конкурсної комісії по розгляду матеріалів, поданих до райдержадміністрації, яке відбулося 29 січня 2008 року (Протокол №01-08) ЗАТ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" знову було відмовлено у прийнятті рішення щодо передачі цієї земельної ділянки в оренду.

Христинівська районна державна адміністрація свою відмову мотивувала тим, що Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про державний бюджет на 2008 рік»внесені зміни до Земельного кодексу України, зокрема частину першу статті 124 доповнено абзацом другим, яким передбачається, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Крім того у Законі України «Про оренду землі»текст статті 16 Законом № 107-VI було викладено в новій редакції згідно якої набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі. А стаття 6 цього Закону передбачає, що у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

З такими доводами райдержадміністрації позивач не погоджується, адже рішення про передачу земельної ділянки водного фонду загальною площею -19,1278 га було прийнято до вступу в законну силу Закону України № 107- VI «Про державний бюджет на 2008 рік».

При вирішення питань про надання в оренду даної земельної ділянки державна адміністрація в липні місяці 2007 року керувалась діючими на той час нормами Земельного Кодексу України, Закону України «Про оренду землі»та Положенням про конкурсну комісію по розгляду матеріалів поданих до райдержадміністрації про оренду землі затвердженим розпорядженням райдержадміністрації від 22.01.2007 №13.

Частина перша статті 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначено вище, конкурс з оренди земельної ділянки відбувся в липні 2007 року до вступу в дію Закону України «Про державний бюджет на 2008», а тому посилання райдержадміністрації на даний Закон є необгрунтованим, оскільки ці правовідносини між Позивачем та Відповідачем виникли до набрання чинності вище названого Закону.

Частина перша статті 116 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно пункту «а»статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносини належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Зокрема пунктом 12 розділу X Перехідних положень Земельного Кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади - тобто місцеві державні адміністрації.

Земельні ділянки площами 18,5414 га та 0,5864 га згідно кадастрових планів розташовані за межами населеного пункту.

Повноваження місцевої державної адміністрації щодо розпорядження землями державної власності передбачені пунктом 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до вище викладеного, після розгляду на комісії матеріалів необхідних для прийняття рішення, Відповідач зобов'язаний прийняти відповідне розпорядження про передачу цієї земельної ділянки в оренду.

Пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Представник позивача вимоги підтримав та просить:

Відмову Христинівської райдержадміністрації у прийнятті рішення щодо

передачі земельної ділянок водного фонду в оренду визнати незаконною;

Зобов'язати Христинівську районну державну адміністрацію прийняти

розпорядження про передачу закритому акціонерному товариству «Черкаський

науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин»в оренду земельної ділянки водного фонду загальною площею 19,1278 га, яка розташована в адмінмежах Великосевастьянівської сільської ради.

Представник відповідача вимоги визнав та повідомив, що за результатами засідання конкурсної комісії по розгляду матеріалів поданих до райдержадміністрації про оренду землі від 17 липня 2007 року Христинівською райдержадміністрацією було прийнято розпорядження від 31.07.2007р. №170 "Про надання дозволу на розробку технічної документації та нормативно-грошової оцінки для передачі земельних ділянок в оренду", яким було надано дозвіл ЗАТ Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" на розробку технічної документації та грошової оцінки землі площею близько 19 га, яка розташована в адміністративних межах Великосевастянівської сільської ради.

Позивач виготовив технічну документацію на дану земельну ділянку водного фонду та надав її до райдержадміністрації на чергове засідання конкурсної комісії по розгляду матеріалів поданих до райдержадміністрації про оренду землі.

Але комісією від 14 серпня 2007 року було прийнято рішення відкласти розгляд цього питання з причин, що колишній орендар цієї земельної ділянки водного фонду-виробничо-торгівельне сільськогосподарське підприємство «Украгро»звернулося з позовом до господарського суду про поновлення йому договору оренди земельної ділянки водного фонду.

Після ухвалення постанови Київського між обласного апеляційного господарського суду від 14.01.2008 року у справі 04/4121, Позивач знову наполіг на передачі цієї земельної ділянки в оренду, але на засіданні конкурсної комісії по розгляду матеріалів поданих до райдержадміністрації, яке відбулося 29 січня 2008 року, у зв'язку із змінами в законодавстві думка членів комісії розділилась і було прийнято рішення знову відмовити ЗАТ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" у прийнятті рішення щодо передачі цієї земельної ділянки в оренду.

Христинівська райдержадміністрація погоджується з доводами Позивача, що розпорядженням від 31.07.2007р. №170 "Про надання дозволу на розробку технічної документації та нормативно-грошової оцінки для передачі земельних ділянок в оренду" фактично була виявлена та закріплена воля Відповідача про передачу в оренду закритому акціонерному товариству «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин»даної земельної ділянки.

Розпорядження - «Про надання в оренду земель», яке приймається за наслідками визначення площі земельної ділянки та нормативно-грошової оцінки землі та яким безпосередньо встановлюється орендна плата є суто технічним рішенням.

Дійсно частина перша статті 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, але як зазначалось вище рішення про надання дозволу на розробку технічної документації та нормативно-грошової оцінки для передачі земельних ділянок в оренду було прийняте до вступу в дію цього закону, тому райдержадміністрація змушена визнати вимоги Позивача повністю.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного задоволення:

- Сторони перебувають в абсолютних правовідносинах –на підставі закону.

Відносини врегульовуються нормами Земельного кодексу, Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»;

- Відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією

України та законодавством про державні адміністрації;

- Цільове призначення спірних земельних ділянок не змінювалось;

- Спірна земельна ділянка використовується за призначенням;

- Спірні земельні ділянки станом на 18.03.2008 року під забороною не

перебувають та не обтяжені;

- Відмова відповідача є актом індивідуальної дії, який стосується прав позивача;

- Відповідач перевірив комісійно правомірність вимог позивача;

- Доказів тривалого і систематичного невиконання зобов’язань позивачем по

оформленню земельних ділянок відповідачем не подано;

- Відповідач визнав позов;

- Порушене право позивача підлягає захисту.

Позовні вимоги належить задовольнити.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконною відмову Христинівської райдержадміністрації у прийнятті рішення щодо передачі земельної ділянок водного фонду в оренду;

Зобов'язати Христинівську районну державну адміністрацію прийняти

розпорядження щодо передачі закритому акціонерному товариству «Черкаський

науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин»в оренду земельної ділянки водного фонду загальною площею 19,1278 га, яка розташована в адмінмежах Великосевастьянівської сільської ради.

Стягнути з державного бюджету через УДК України в Черкаській області, рахунок №31117095700002, МФО 854018, код 04061576

на користь позивача – Закритого акціонерного товариства «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин», с. Геронимівка Черкаського району, код ЄДРПОУ 00717867, рахунок невідомий

3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя Скиба Г.М.