Ухвала суду № 14825406, 30.03.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

30 березня 2011 року                               Справа № 2а-0870/1440/11

м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову

за позовною заявою: Запорізького обласного закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях «Запоріжтурист»

до: Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в особі територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Запорізькій області

Головної державної інспекції на автомобільному транспорті

про: визнання неправомірними дій відповідача - 1 при складанні акту від 09.02.2011 №043 та скасування наказу від 15.02.2011 №30 в частині

та виконання вимог ст.ст. 105, 106 КАС України

ВСТАНОВИВ:

15.03.2011 Запорізьке обласне закрите акціонерне товариство по туризму та екскурсіях «Запоріжтурист» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою (з урахуванням уточнень до позову) до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в особі територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Запорізькій області та Головної державної інспекції на автомобільному транспорті про визнання неправомірними дій Територіального управління Головавтотрансінспекції у Запорізькій області Головної державної інспекції на автомобільному транспорті при складанні акту від 09.02.2011 №043 та скасування наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 15.02.2011 №30 в частині анулювання ліцензії серії АВ №355434 від 04.08.2007, виданої ЗАТ «Запоріжтурист».

Ухвалою суду від 16.03.2011 позовну заяву залишено без руху на підставі ст.108 КАС України для приведення її у відповідність до ст.106 КАС України.

Ухвалою суду від 30.03.2011 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-0870/1440/11, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 18.04.2011. Відповідно до протоколу розподілу справ між суддями від 30.03.2011 для розгляду справи призначено колегію у складі трьох суддів: головуючий суддя - Садовий І.В., судді: Нестеренко Л.О., Малиш Н.І.

30.03.2011 на адресу суду надійшло клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову шляхом призупинення дії наказу від 15.02.2011 №30 в частині анулювання ліцензії серії АВ №355434 від 04.08.2007 до ухвалення рішення судом по справі.

На обґрунтування клопотання позивач, зокрема, зазначає, що підприємство позивача - це найбільша туристична організація в Запорізькій області, до складу якої на правах філій входять: туристичний готель «Хортиця» в м.Запоріжжя, туристсько-оздоровчий комплекс «Парус» в м.Бердянську, Санаторій «Приморський» у м.Приморську та Запорізьке обласне бюро подорожей та екскурсій. На загальнообласному ринку туристично-екскурсійних послуг ЗАТ «Запоріжтурист» обслуговує кожного третього туриста та кожного другого екскурсанта. ЗАТ «Запоріжтурист» щорічно виграє тендери та укладає угоди туристичних послуг з управліннями Запорізького міськвиконкому та управліннями облдержадміністрації.

Щорічно ЗАТ «Запоріжтурист» сплачує податків до місцевого бюджету понад два мільйона гривень, що складає 50% від суми податків усіх інших разом узятих туристичних організацій.

На загальнообласному ринку туристично-екскурсійних послуг ЗАТ "Запоріжтурист" обслуговує кожного третього туриста та кожного другого екскурсанта. Питома вага наданих послуг по області становить 44,1%.

Щорічно, в цілому, у власних господарствах системи на маршрутах обслуговується понад 70 тисяч туристів та екскурсантів, це перш за все учні шкіл, коледжів, студенти.

ЗАТ «Запоріжтурист» проводить комплексні програми екскурсійного обслуговування учнів шкіл, середніх та вищих навчальних закладів в м. Запоріжжі та Запорізькій області. Ці програми розроблені ЗАТ "Запоріжтурист" та погоджені з управлінням освіти Запорізької облдержадміністрації і з обласною організацією профспілки працівників освіти і науки.

За вагомий особистий внесок у розвиток туризму в Запорізькій області ЗАТ «Запоріжтурист» неодноразово нагороджувався почесними грамотами Міністерством культури та туризму в Україні, Запорізькою обласною державною адміністрацією, виконавчим комітетом Запорізької міської ради.

Анулювання ліцензії на право перевезення пасажирів перш за все вплине на якість послуг в цілому, в тому числі замовлень управління культури та туризму в Запорізькій області, фондів соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, тощо. Що в свою чергу знизить обсяги надання послуг та призведе до скорочення чисельності працюючих працівників.

З огляду на вищевикладене, враховуючи неправомірність дій відповідача-1 щодо складання акту від 09.02.2011 № 043 просить клопотання задовольнити та призупинити дію наказу від 15.02.2011 №30 в частині анулювання ліцензії серії АВ № 355434 від 04.08.2007 до ухвалення рішення судом по справі.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання позивача про забезпечення позову підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.118 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб’єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих положень, що оскаржуються.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, згідно наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 15.02.2011 №30, на підставі акту про відмову ліцензіата в проведенні планової перевірки № 043 від 09.02.2011 прийняте рішення про анулювання ліцензії серії АВ № 355434, виданої Запорізькому обласному закритому акціонерному товариству по туризму та екскурсіях «Запоріжтурист» 03.08.2007.

Рішення про анулювання ліцензії набирає законної сили з 17.03.2011.

Позивач оскаржує до суду дії відповідача - 1 щодо складання акту про відмову ліцензіата в проведенні планової перевірки № 043 від 09.02.2011 та зазначає про невідповідність акту вимогам чинного законодавства, зазначення в ньому недостовірної інформації та відсутність самого факту відмови позивача від проведення перевірки.

У зв'язку з прийняттям оскаржуваного акту про анулювання ліцензії на право провадження діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування товариство, до вирішення справи по суті, фактично повинно зупинити господарську діяльність. Зазначене вплине на якість наданих послуг в регіоні для суспільства, зниження податків до місцевого бюджету, скорочення чисельності працівників позивача та невиконанням позивачем своїх договірних зобов’язань.

Таким чином, суд вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, що є підставою для задоволення клопотання позивача про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст.117, 118, 160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання Запорізького обласного закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях «Запоріжтурист» про забезпечення адміністративного позову задовольнити.

Зупинити дію наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 15.02.2011 № 30 в частині анулювання ліцензії серії АВ №355434 від 03.08.2007 на право провадження діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування, виданої Запорізькому обласному закритому акціонерному товариству по туризму та екскурсіях «Запоріжтурист» (69017, м.Запоріжжя, о.Хортиця, Д.С.П., код ЄДРПОУ 02647444) до ухвалення рішення судом по справі №2а-0870/1440/11 та набрання ним законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

          Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя                                                                       І.В.Садовий