Рішення № 1463576, 17.03.2008, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17.03.08

Справа № 9/73-08.

За позовом: Відкритого акціонерного товариства «Сумський м’ясокомбінат»

До відповідача: Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель

Третя особа : Головне управління юстиції у Сумській області

Про скасування акту індивідуальної дії

СУДДЯ М.С.ЛУЩИК

Представники сторін:

Від позивача: Міщенко Ю.М.

Від відповідача: не з`явився

Від третьої особи: Маслов В.В.

Суть спору: Позивач, відповідно до позовної заяви, просить суд скасувати рішення

Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 20.12.2007р. № 01/40-2064рш

щодо включення його до реєстру недобросовісних учасників строком на 2 роки та виключити

його з реєстру недобросовісних учасників.

Представник третьої особи надав суду пояснення № 265 від 22.02.2008р., в якому

підтримує позовні вимоги та зазначає, що такі факти як відповідність здійсненої процедури

закупівлі вимогам чинного законодавства, подання документів до Міжвідомчої комісії

з питань закупівлі згідно визначеному переліку, надання Міжвідомчою комісією з питань

закупівлі висновку про можливість застосування процедури закупівлі в одного учасника –

дають підстави стверджувати про відповідність та достовірність інформації, яку було

надано ВАТ «Сумським м’ясокомбінатом» в тендерній пропозиції.

Відповідач в судове засідання не з`явився, відзиву на позов не подав, про час та місце

розгляду справи був повідомлений належним чином, тому згідно ст. 75 ГПК України

справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників

сторін, суд встановив, що позов підлягає задоволенню повністю, виходячи з наступного:

Підставою для включення відкритого акціонерного товариства „Сумський м`ясокомбінат" до

реєстру недобросовісних учасників, відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з питань

державних закупівель №01/40-2064рш є надання „недостовірної інформації у тендерній пропозиції".

Поняття недостовірної інформації не має законодавчого закріплення. Але відповідно до

загальних засад цивільного законодавства недостовірною слід вважати інформацію або відомості,

що не відповідають дійсності або викладені неправдиво.

Не зазначення відомостей про відсутність відкритого акціонерного товариства

„Сумський м`ясокомбінат" в тематичному каталозі учасників процедури закупівель не можна

розглядати як надання недостовірної інформації, оскільки на час застосування процедури

закупівлі включення учасників до тематичного каталогу та надання такої інформації до

Міжвідомчої комісії з питань закупівлі при застосуванні процедури закупівлі в одного

учасника не вимагалось. В рішенні Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель

№01/40-2064рш від 20.12.2007 року йдеться про неподання відкритим акціонерним

товариством „Сумський м`ясокомбінат" в тендерній пропозиції інформації про відсутність

учасника в тематичному каталозі. Проте чинним законодавством на час проведення процедури

закупівлі наявність такої інформації в тендерній пропозиції не передбачено.

Так, відповідно статті 1 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" тендерна пропозиція - це пропозиція щодо певного предмета закупівлі, яка подається та готується учасником замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Вимоги щодо інформації, яку повинна містити тендерна документація, встановлені статтею 21 зазначеного Закону. Вони є вичерпними і не містять відомостей щодо необхідності зазначення наявності чи відсутності учасника в тематичному каталозі.

Крім того, відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 06.09.2007 року №01/15рш до порядку подачі та розгляду заяв щодо застосування процедур державних закупівель у одного учасника, затвердженого рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 21 березня 2007 року №01/2рш, виключено вимогу щодо необхідності наявності учасника в тематичному каталозі при здійсненні закупівлі в одного учасника. При цьому, згідно частини 7 статті 3-3 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" всі рішення та висновки комісії є обов'язковими для виконання замовниками, учасниками, іншими особами, яких вони стосуються.

Роз'ясненням Антимонопольного комітету України від 11.09.2007 року „Про особливості застосування процедури закупівлі в одного учасника" встановлено, що вимога про необхідність включення учасників до тематичного каталогу не поширюється на застосування процедури закупівлі в одного учасника.

Таким чином, вищевикладені обставини говорять про те, що наявність інформації про учасника в тематичному каталозі на час здійснення процедури закупівлі послуг щодо оренди приміщення, що належить на праві власності відкритому акціонерному товариству „Сумський м`ясокомбінат", не було обов'язковим.

Разом з цим, оскільки процедура закупівлі в одного учасника, відповідно до статті 14 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт т послуг за державні кошти" потребує отримання відповідного висновку, тендерним комітетом Головного управління юстиції у Сумській області було направлено до Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель заяву та всі документи, перелік яких встановлено пунктом 2.3. порядку подачі та розгляду заяв щодо застосування процедур державних закупівель у одного учасника та з обмеженою участю.

25 вересня 2007 року відбулось засідання Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель, на якій прийнято рішення надати висновок про можливість застосування процедури закупівлі в одного учасника між Головним управлінням юстиції у Сумській області та ВАТ „Сумський м'ясокомбінат", що дає підстави говорити про відповідність наданої інформації діючим вимогам.

20.12.2007 року рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель №01/36рш визнано таким, що втратило чинність рішення комісії від 06.09.2007року №01-15/рш. В результаті вимога щодо необхідності надання витягу про наявність учасника в тематичному каталозі при здійсненні закупівлі в одного учасника стала обов'язковою. В зв'язку з тим, що нормативно-правові акти набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо інше не зазначено в самому акті, але не раніше дня опублікування, вимога щодо необхідності надання витягу про наявність учасника в тематичному каталозі при здійсненні закупівлі в одного учасника є чинною з моменту опублікування рішення комісії в інформаційному бюлетені Тендерної палати України.

Таким чином, при здійснені процедури закупівлі відкритим акціонерним товариством „Сумський м`ясокомбінат" не порушено вимоги щодо надання інформації про наявність учасника в тематичному каталозі, а Міжвідомча комісія з питань закупівлі необгрунтовано дійшла висновку.

Крім того, Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель під час вирішення питання щодо ВАТ „Сумський м'ясокомбінат" було порушено порядок включення до Реєстру недобросовісних учасників, встановлений рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 11.04.07 №01/5/рш „Про затвердження порядку ведення та функціонування реєстру недобросовісних учасників процедур закупівель".

Так, пунктом 4.2. зазначеного Порядку передбачено, що комісія протягом 5 робочих днів з моменту надходження матеріалів з інформацією про недобросовісних учасників повинна надіслати до учасника повідомлення про розгляд таких матеріалів. Проте ВАТ „Сумський м`ясокомбінат" жодних повідомлень про розгляд комісією матеріалів не отримував та дізнався про прийняте рішення лише 17.01.08 року, після надходження прийнятого Міжвідомчею комісією з питань державних закупівель рішення (що підтверджується штампом вхідної кореспонденції №15 від 17.01.08). Це порушило право ВАТ „Сумський м`"сокомбінат" належним чином захистити свої інтереси як учасника процедури закупівлі та надати обґрунтовані пояснення до прийняття Комісією відповідного рішення.

Таким чином, на підставі вищевикладеного вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню

Керуючись ст. ст. 49, 81, 82-85 Господарського процесуального

кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель (01025, м. Київ, вул.

Велика Житомирська, 11) від 20.12.2007р. № 01/40-2064рш щодо включення Відкритого

акціонерного товариства «Сумський м’ясокомбінат» (40007, м. Суми, вул. Харківська,

103, код. 05496017) до реєстру недобросовісних учасників строком на 2 роки.

3. Виключити Відкрите акціонерне товариство «Сумський м’ясокомбінат» (40007, м.

Суми, вул. Харківська, 103, код. 05496017) з реєстру недобросовісних учасників.

СУДДЯ М.С.ЛУЩИК