Постанова № 14633034, 04.04.2011, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2011 р. Справа № 2а/0270/720/11

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Воробйової І.А.,

суддів Альчука М.П.

Вільчинського О.В.

при секретарі судового засідання: Чорному В.В.

за участю представників сторін:

позивача : Пастух Л.С.

у відсутність відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Кредитної спілки "Альянс України"

до: Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України

про: визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Кредитної спілки «Альянс Україна»до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправною та скасування постанови № КС-434/10-447 від 31.12.2010 р.

Позов мотивований, зокрема, тим, що розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України кредитну спілку «Альянс України»було зобовязано протягом 20 днів з моменту зняття мораторію на задоволення вимог кредиторів, усунути порушення вимог законодавства про фінансові послуги протягом 5 робочих днів з моменту припинення порушення. В грудні 2010 року відповідачем складено акт про порушення, згідно висновку якого кредитною спілкою порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме, не усунуто порушення зазначені в розпорядженні, в звязку з чим, і прийнято рішення про застосування штрафних санкцій. На думку позивача, висновки викладені у акті не відповідають дійсності, оскільки ще не настав момент, з якого слід відраховувати час наданий для усунення порушення, відповідно, застосування штрафу є безпідставним. Обґрунтовуючи свою позицію позивач посилається на те, що ухвала суду, якою припинено провадження у справі про банкрутство Кредитної спілки «Альянс Україна»та скасовано мораторій на задоволення вимог кредиторів, хоча й винесена 23.09.2010р., проте, набере законної сили тільки після її перегляду в апеляційній інстанції. На момент прийняття оскаржуваної постанови, ухвала від 23.09.2010 р. судом апеляційної інстанції не переглянута, а тому підстави для виконання вимог розпорядження відсутні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Відповідач в судове засідання не зявився, подавши суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких просив в позові відмовити, мотивуючи тим, що ухвали господарського суду набувають чинності з моменту їх проголошення, а тому кредитна спілка повинна була виконати вимоги розпорядження протягом 20 днів з дня скасування судом мораторію, тобто після винесення ухвали від 23.09.2011 р. Водночас, представник просив розглянути справу за його відсутності.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

15 березня 2010 року головними спеціалістами Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг складено акт № 98/42/3-ап про порушення кредитною спілкою «Альянс Україна»законодавства у сфері фінансових послуг, наслідком якого стало прийняття розпорядження № 89/42/3-р від 31.03.2010 р., яким зобовязано кредитну спілку протягом двадцяти днів з моменту зняття мораторію на задоволення вимог кредиторів боржника кредитної спілки «Альянс Україна», введеного господарським судом Вінницької області, усунути порушення вимог законодавства про фінансові послуги, зазначені в констатуючій частині цього розпорядження, про що письмово повідомити Держфінпослуг та надати підтверджувальні документи, завірені підписом керівника та печаткою Спілки протягом пяти робочих днів з моменту припинення порушення.

23 грудня 2010 року працівниками Держфінпослуг складено акт № 81/434, у висновку якого зазначено про те, що Кредитною спілкою «Альянс Україна»порушено вимоги законодавства про фінансової послуги, зокрема, у частині невиконання рішення про застосування заходів впливу після набрання ним чинності та невиконання обовязку письмово повідомити Держфінпослуг про виконання вимог припису у визначений в ньому термін.

В подальшому, на підставі даного акта Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України прийнято постанову № КС-434/10-447 від 31 грудня 2010 р., якою застосовано до Кредитної спілки «Альянс Україна»штраф у розмірі 5100 грн. Вказана постанова оскаржена до Комісії, проте, рішенням № 1433/44-8 від 8.02.2011 р. залишена без змін.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Як вбачається зі змісту зазначених вище актів та розпорядження, Кредитну спілку «Альянс Україна» зобовязано протягом двадцяти днів після зняття мораторію на задоволення вимог кредиторів усунути порушення вимог законодавства про фінансові послуги, про що письмово повідомити Держфінпослуг. При цьому, слід наголосити на тому, що строк з якого слід обчислювати двадцятиденний термін обчислюється саме з моменту зняття мораторію на задоволення вимог кредиторів.

Так, ухвалою господарського суду Вінницької області від 11 лютого 2010 року порушено провадження у справі №10/16-10 за заявою ТОВ «Глобал-Капітал»про визнання банкрутом Кредитної спілки «Альянс Україна». Цією ж ухвалою введено мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника. Однак, 23 вересня 2010 року ухвалою цього ж суду провадження у вказаній справі припинено на підставі пункту 1 статті 80 ГПК України, а мораторій, введений ухвалою від 11.02.2010 року скасовано. Проте, дана ухвала оскаржена до апеляційної інстанції.

Відповідно до положень статті 80 ГПК України ухвалу про припинення провадження у справі може бути оскаржено. Апеляційна скарга на ухвалу місцевого господарського суду подається - протягом п'яти днів з дня її оголошення місцевим господарським судом (ст. 93 ГПК України), відповідно, таке судове рішення набирає законної сили, після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Таким чином, у звязку з оскарженням ухвали від 23.09.2010 р. у справі №10/16-10, остання станом на 31.12.2010 року (день прийняття оскаржуваної постанови) законної сили не набрала, а тому вимоги, викладені у розпорядженні № 89/42/3-р від 31.03.2010 р. й не могли бути виконанні позивачем, оскільки момент їх виконання не настав. В звязку з чим, підстави для застосування штрафу відсутні за відсутності самого порушення.

Наведене спростовує позицію відповідача про те, що ухвали місцевих господарських судів набувають чинності з моменту їх проголошення.

Згідно частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом також приймається до уваги, що згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Мотивація та докази, надані відповідачем у власних запереченнях, не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи позивача, а встановлені у справі обставини обґрунтованого невиконання вимог розпорядження не підтверджують позиції відповідача покладеної в основу оскаржуваної постанови.

За наведених обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №КС-434/10-447 від 31 грудня 2010 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про фінансові послуги.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Кредитної спілки "Альянс Україна" (вул. Червонохрестівська, 6, м. Вінниця, 21050, р/р 26508000001601 ВФАБ "Брокбізнесбанк" м. Вінниці, МФО 302719, ЄДРПОУ 26285767) 3,40 (три грн. сорок коп.) судового збору, сплаченого згідно платіжного доручення №23 від 15.02.2011 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя /підпис/ Воробйова Інна Анатоліївна

Судді /підпис/ Альчук Максим Петрович

/підпис/ Вільчинський Олександр Ванадійович

Копія вірна

Суддя: Секретар: