Постанова № 1443727, 06.02.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06.02.2008 р.                                                                                                     № 11/134

Окружний адміністративний суд міста Києвав у складі:

головуючого - судді Винокурова К.С.,

секретаря судового засідання ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариство з обмеженою відповідальністю "Б.І.С"

доДержавна податкова інспекція у Подільському районі м.Києва

про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення

Представники:

від позивача:           Хижняк І.О. (довіреність № 32Б від 08.11.2007р.)

від відповідача Шевченко О.О. (довіреність № 8453/9/10 від 13.12.2007р.);

Репік В.Ю. (довіреність № 433/9/10 від 21.01.2008р.)

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 06.02.2008 р. об 11 год. 50 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 13.02.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.І.С.»«B.I.S.»(надалі ТОВ «Б.І.С.»«B.I.S.», позивач) звернулось до суду з позовом про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Подільському районі міста Києва (надалі ДПІ у Подільському районі міста Києва, відповідач) від 03.04.2007р. № 0000492380.

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю висновків зроблених під час перевірки, порушеннями податкового законодавства при проведенні перевірки та невідповідністю вимогам чинного законодавства акту, що складений за результатами такої перевірки, у зв’язку з чим позивач вважає наявними підстави для визнання недійсним оспорюваного рішення.

Необґрунтованим вважає позивач висновок податкового органу щодо порушення вимог статей 14, 19 Закону України "Про плату за землю" згідно якого встановлено заниження орендної плати за період з 01.02.2004р. по 31.01.2007р. на загальну суму 65 502, 55 грн. По акту перевірки, починаючи із звітного періоду липня 2006 р. ДПІ у Подільському районі м. Києва значно збільшує розмір орендної плати, при цьому в порушення п. 1.7 та п. 2.3.4 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10 серпня 2005 року № 327 - взагалі не наводиться розрахунку орендної плати.

Відповідно до пояснень наданих на вимоги суду щодо суті виявлених порушень, позивачем обґрунтовані позовні вимоги посиланням на норми чинного законодавства щодо обчислення сум земельного податку, вирішення вказаних питань судами під час розгляду зазначеної категорії справ.

Під час складання розрахунків по платі за землю та обчисленні розміру податку позивачем використовувались відомості Київського міського головного управління земельних ресурсів, зазначені у відповідній довідці від 20.06.2003 року №Ю-18588/2003 про нормативно грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №85:378:014). Вказана довідка містить грошову оцінку земельної ділянки, наданої позивачу в користування, та відомості про коефіцієнт на функціональне використання землі (0,5).

Застосування інших, ніж наведені у вказаних довідках, відомостей про грошову оцінку землі для обчислення орендної плати за землю за період, що перевірявся, позивач вважає безпідставним.

Відповідно до "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 № 18/15/21/11, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є матеріали державного земельного кадастру, їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Земельний кадастр, генеральний план м. Києва мають статус документів з обмеженим режимом доступу, тому позивач має змогу при визначенні розміру орендної плати користуватися виключно нормативною грошовою оцінкою, зазначеною в договорі оренди. Законодавством не встановлено хто саме орендар чи орендодавець зобов'язаний ініціювати та проводити перегляд нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та не встановлено вимоги до періодичності такого перегляду. Враховуючи, що до повноважень Орендодавця Законом України "Про місцеве самоврядування" віднесено зокрема здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, позивач приходить до висновку, що саме на орендодавця, яким у спірних відносинах є Київська міська рада, і покладено обов'язок періодичної перевірки та зміни нормативної грошової оцінки землі із дотриманням відповідного порядку оприлюднення цих відомостей. На думку позивача такий висновок узгоджується, зокрема із статтею 14 ч. 2 Цивільного кодексу України: "Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї".

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою. Статтею 185 Земельного кодексу України передбачено, що землеустрій здійснюється державними та іншими землевпорядними організаціями відповідно до закону. Отже, на думку позивача, коефіцієнт функціонального використання 2,5 може застосовуватися при проведенні нормативної грошової оцінка земельної ділянки, яка проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України (ст.23 Закону України "Про плату за землю") та самостійне застосування такого коефіцієнту платником податку (орендної плати за землю державної та комунальної власності) при розрахунку розміру плати за землю діючим законодавством не передбачено.

Посилання відповідача на лист Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 №07-05/2440 як на підставу для збільшення орендної плати позивач вважає неправомірним.

Відповідач з позовними вимогами не згоден, до суду надані письмові заперечення в яких зазначено, що при розрахунку орендної плати за землю, підприємство не вірно зазначило площу земельної ділянки надану в оренду, коефіцієнт на функціональне використання землі.

Основним видом діяльності ТОВ «Б.І.С.»«B.I.S.»за класифікацією видів економічної діяльності згідно Довідки ЄДРПОУ 21568/05 від 20.10.2005 року є посередницькі послуги під час купівлі, продажу, здавання в оренду та оцінювання нерухомості.

Згідно класифікатора (п. 1.11) землі комерційного використання не включають в себе функціонального використання земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі: що відведені під майбутнє будівництво.

Відповідно листа Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 07-05/2440 стосовно використання земельної ділянки ТОВ «Б.І.С.»«B.I.S.»за адресою: вул. Петра Сагайдачного, 16а у Подільському районі м. Києва, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради Київської міської державної адміністрації повідомлено, що згідно з рішенням Київської міської ради від 27.04.2000р. № 104/825 „Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва" нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером - 85:378:014 на вул. Петра Сагайдачного, 16а складає 3 826 203, 54 грн., у разі функціонального використання земельної ділянки ТОВ «Б.І.С.»«B.I.S.»як землі комерційного використання (Кф=2,50).

Доказами комерційного використання земельної ділянки по вул. Петра Сагайдачного, 16а у м. Києві є договори оренди № б/н від 01.06.06р., № б/н від 30.06.06р. № б/н від 01.07.06р., що були представлені під час перевірки.

З наведених у акті перевірки обставин, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у їх задоволенні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника Позивача та представників Відповідача, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ДПІ у Подільському районі міста Києва проведено позапланову виїзну документальну перевірку правильності обчислення, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати до бюджету плати за землю та орендної плати ТОВ «Б.І.С.»«B.I.S.»за період з 01.02.2004р. по 31.01.2007р. за результатами якої складено акт № 46/23-811/32158357 від 21.03.2007р. (копія міститься в матеріалах справи).

За висновками вказаного акту перевірки про порушення позивачем ст. 14, ст. 19 Закону України «Про плату за землю»позивачу донараховано 98253, 83 грн. за платежем «орендна плата за землю», з яких 65502, 55 грн. основний платіж, 32751, 28 грн. штрафні (фінансові санкції).

В акті перевірки зазначено, що при розрахунку орендної плати за землю підприємством невірно зазначено площу земельної ділянки наданої в оренду та коефіцієнт на функціональне використання землі.

Встановивши обставини справи суд визнає такими, що відповідають чинному законодавству висновки податкового органу викладені у акті перевірки від 21.03.2007р. щодо порушення позивачем ст. 14, ст. 19 Закону України «Про плату за землю»виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Договору оренди земельної ділянки від 16.07.2003 року (надалі Договір) позивачу надано в довгострокову оренду на 25 років земельну ділянку, яка знаходиться по вул. Петра Сагайдачного, 16-а у Подільському районі м. Києва, розміром 0,0827 га для будівництва офісних та торгових приміщень, закладів громадського харчування у межах, які зазначені на плані, що є невід'ємною частиною договору (засвідчена копія договору з додатком наявні у матеріалах справи).

Виникнення права власності та права користування на земельну ділянку регламентується положеннями статті 125 Земельного кодексу України, згідно яких, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно із частиною другою статті 126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Договір укладений позивачем з Київською міською радою 16.07.2003р. зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, про що зроблено запис від 27.10.2003року за № 85-6-00068 у книзі записів державної реєстрації договорів. Факт державної реєстрації засвідчено 27.10.2003 року.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про плату за землю” №2535-ХІІ від 03.07.1992р. використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Статтею 13 Закону України „Про плату за землю” встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності є договір оренди земельної ділянки.

          Відповідно до п. 2.2 Договору річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 2 відсотків від її нормативної грошової оцінки. У випадку коли будівлі, споруди або їх частини здаються в оренду іншим суб'єктам, орендна плата встановлюється у розмірі 4 (чотирьох) відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки або її частини, що припадає на орендовані площі будівель, споруд або їх частин.

Частиною 1 статті 13 Закону України „Про оцінку земель” встановлено, що нормативна грошова оцінка обов’язково проводиться у випадку визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За умовами договору (п. 2.4 Договору) зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація провадиться без внесення змін та доповнень до договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України.

Орендна плата позивачем розраховувалась на підставі довідки № Ю-18588/2003 (№ 749 від 20.06.2003 року) про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер - 85:378:014), виданої Головним управлінням земельних ресурсів згідно якої функціональне використання земельної ділянки - землі рекреаційного призначення та інші відкриті землі, що відведені під майбутнє будівництво; площа земельної ділянки –827 кв. м; базова вартість 1 кв. м. землі - 892, 83 гривень; коефіцієнти на функціональне використання землі: 0,5; узагальнюючий локальний коефіцієнт - 1,47; нормативна грошова оцінка земельної ділянки –739 363, 00 гривень.

При розрахунку орендної плати за земельну ділянку підприємство вірно зазначало базову вартість 1 м кв. землі, відповідний узагальнюючий коефіцієнт, коефіцієнти індексації грошової оцінки та розмір орендної плати встановлений у договорі оренди земельної ділянки, про що прямо зазначено у акті перевірки. Розрахунки сум орендної плати за 2004р., 2005р., 2006р., 2007р. ТОВ «Б.І.С.»«B.I.S.»подавались своєчасно, донарахування суми в розмірі 65502, 55 грн. (57 311,10 грн. за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р.; 8 191, 45 грн. за період з 01.01.2007р. по 31.01.2007р.) здійснено відповідачем внаслідок невірного зазначення підприємством площі земельної ділянки, яка надавалась в оренду, та коефіцієнту на функціональне використання землі.

Зокрема, згідно Листа Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 07-05/2440 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером - 85:378:014 на вул. Петра Сагайдачного, 16а складає 3826 203, 54 грн., у разі функціонального використання земельної ділянки ТОВ «Б.І.С.»«B.I.S.» як землі комерційного використання (Кф=2,50).

Згідно Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 30.06.2006 року, який затверджений Розпорядженням Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 11.07.2006р. № 616 та зареєстровано Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва 18.07.2006 за № 247 будівельно-монтажні роботи на об’єкті «Будівництво офісних та торгових приміщень, закладів громадського харчування»за адресою вул. Петра Сагайдачного 16-А здійснено в терміни квітень 2005 року - січень 2006 року. Згаданим актом збудований об’єкт вирішено прийняти в експлуатацію.

Окрім того, за договором оренди від 01.06.2006 року (укладений з ТОВ "Альфред С. Топфер Інтернешенл (Україна)") позивачем передано в користування, без права відчуження, офісні приміщення загальною площею 800 кв. м. за адресою: м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, 16а, термін користування приміщенням починається 01 червня 2006 року та закінчується 25 травня 2007 року, обидві дати включно (п.1.2 договору від 01.06.2006р.);

- згідно договору від 30.06.2006 року (укладений з Представництвом "Альфред С. Топфер Інтернешенл ГмбХ" в Україні) передано в користування, без права відчуження, офісні приміщення загальною площею 4, 0 кв. м. за адресою: м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, 16а, згідно п. 1.2 договору термін користування приміщенням починається 01 липня 2006 року та закінчується 25 червня 2007 року, обидві дати включно;

- згідно договору оренди від 01.07.2006 року (укладений з ТОВ "Ханзатрейд") передано в користування, без права відчуження, офісні приміщення загальною площею 78,1 кв. м. за адресою: м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, 16а, термін користування приміщенням по договору починається 01 липня 2006 року та закінчується 29 червня 2007 року, обидві дати включно (п.1.2 договору).

Вказані договори наявні у матеріалах справи, факт їх укладення та виконання за ними зобов’язань, позивачем не заперечується. Таким чином, у відповідності до п. 2.2 Договору оренди земельної ділянки від 16.07.2003р. в період з 01.06.2006р. розмір орендної плати має бути розрахований у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки або її частини, що припадає на орендовані площі будівель, споруд або їх частин та 2% від нормативної грошової оцінки іншої частини земельної ділянки.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оцінку земель»підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно п. 1.3 Порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 03.04.2001р. № 242/1219 підставою для визначення грошової оцінки земельної ділянки є також офіційні повідомлення юридичних і фізичних осіб про зміни частин в будівлі чи споруді або їх функціонального використання.

Обґрунтованими визнає суд зауваження позивача щодо невірного посилання податкового органу у додатково наданих поясненнях, на положення Порядку визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Києві»додаток № 5 до рішення Київської міської Ради від 26.07.2007р. № 43/1877 якими передбачено обов’язок юридичних та фізичних осіб при зміні частин в будівлі (споруді) або їх функціонального використання у десятиденний термін у письмові формі повідомити Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради про необхідність здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки або її частин з урахуванням зазначених змін, оскільки вказаним нормативним актом в даному випадку не можуть регулюватись відповідні відносини що виникли до його прийняття.

Однак наведені норми, станом на час закінчення будівництва об’єкту на орендованій земельній ділянці (січень 2006р.), укладення відповідних договорів оренди (червень 2006р.) були передбачені положеннями п. 1.8 Порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 03.04.2001р. № 242/1219 (із змінами) та відповідно передбачали обов’язок здійснення такого письмового повідомлення у десятиденний термін.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, повідомлень про зміну функціонального використання земельної ділянки до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради позивачем не подавалось, у зв’язку з чим суд визнає такими, що відповідають чинному законодавству здійснені відповідачем розрахунки орендної плати за період з 01.01.2006р. по 31.01.2007р. з урахуванням нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер - 85:378:014) зазначеної у листі Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 07-05/2440 (у належним чином засвідченій копії міститься в матеріалах справи).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена Головним управлінням земельних ресурсів згідно з рішенням Київської міської ради від 27.04.2000р. №104/825 «Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва»про що зазначено у листі від 27.01.2007р.. Жодних доказів щодо неправомірності визначення здійсненої грошової оцінки, або ж притягнення посадових осіб до відповідальності за внесення неправдивих відомостей до офіційних документів матеріали справи не містять. Підстави для неприйняття судом вказаного документу як доказу правильності визначення відповідачем орендної плати за договором оренди від 16.07.2003 року відсутні.

В періоді коли земельна ділянка використовувалась під будівництво (2004р. –січень 2006р.) визначення орендної плати згідно договору, здійснювалось на підставі довідки № Ю-18588/2003 (№ 749 від 20.06.2003 року) про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер - 85:378:014), якою встановлено нормативно-грошову оцінку земельну ділянку з функціональним використанням - землі рекреаційного призначення та інші відкриті землі, що відведені під майбутнє будівництво. Вказана довідка містить грошову оцінку земельної ділянки, наданої позивачу в користування, та відомості про коефіцієнт на функціональне використання землі (0,5).

Після закінчення будівництва, укладення договорів оренди відбулись відповідно зміни функціонального призначення земельної ділянки, повідомлення про які є підставою для визначення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Додатком №2 до Рішення Київської міської ради від 27.04.2000 року №104/825 "Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва" встановлено коефіцієнти на функціональне використання землі: цільове призначення: - комерційне використання - (Кф=2,5); землі на період будівництва - (Кф=0,5).

За таких обставин, твердження позивача про відсутність обов’язку звернення до уповноваженого органу про визначення нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки та відповідно неправомірність донарахування суми орендної плати спірним рішенням, не відповідають чинному законодавству. Позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах законодавства, та є безпідставними.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –13.02.2008.