Рішення № 14433574, 23.03.2011, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23.03.11 Справа № 4/182-10. Господарський суд Сумської області у складі головуючого судді Лугової Н.П., суддів Малафеєвої І.В., Левченко П.І., розглянувши матеріали справи, -

За позовомПрокурора Сумського району в інтересах держави в особі:

1) Сумської районної державної адміністрації, м.Суми

2) Сумської міжрайонної державної податкової інспекції, м.Суми

До відповідачаФермерського господарства «Заудава», с. Миропілля, Краснопільського району, Сумської області

Третя особа Державна екологічна інспекція в Сумській області, м.Суми

про стягнення182 311 грн. 00 коп. та зобовязання вчинити певні дії

Представники:

від позивачів: 1) Яковенко Р.В.

2) не зявився

від відповідача Нестеренко М.В.

від третьої особи Матюха Д.М.

ПрокурорБережна І.М., посвідчення № 32 від 28.02.2011р.

У судовому засіданні брали участь: секретар судового засідання Балясна В.С.

Суть спору: прокурор подав позовну заяву в інтересах держави в особі першого та другого позивачів згідно якої просить суд стягнути з відповідача 182 311 грн. 00 коп. - шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства, в т.ч.: на користь Сумської РДА за самовільне зайняття земельної ділянки - 2157 грн., за зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу - 2554 грн., за вартість самовільно видобутих корисних копалин - 142 080 грн.; на користь Сумської МДПІ плату за користування надрами в сумі 7 104 грн., податок на додану вартість видобутих корисних копалин в сумі 28 416 грн.

Відповідач подав відзив на позовну заяву в якому заперечує проти позовних вимог посилаючись на те, що ФГ «Заудава» не було самовільно зайнято земельну ділянку та земельна ділянка не містила родючого грунту, грунт не знімався, а також не здійснювалося видобування корисних копалин без спеціального дозволу.

Також, відповідачем було подано пояснення на позовну заяву, в якому він вказує на те, що позивачем не додано в якості доказу до позову висновку експерта чи спеціаліста яка саме корисна копалина начебто видобувалась відповідачем.

У поясненні відповідач вказує на те, що позивачем не вказано на підставі яких нормативно - правових актів було визначено розмір збитків в сумі 142080 грн. без ПДВ за самовільне видобування корисних копалин.

Третя особа подала письмове пояснення за № 03-13 від 28.02.2011р. в якому зазначила, що відповідно до договору надання послуг укладеного між ФГ «Заудава» та ФОП ОСОБА_1, останній на виконання умов договору починаючи з червня 2010р. на завдання замовника мав проводити розробку і видобуток піску (корисні копалини місцевого значення), що підтверджується протоколом огляду місця події та протоколом про адміністративне правопорушення.

У поясненні третя особа посилається на те, що фактичне самовільне зайняття земельної ділянки вже є порушенням норм природоохоронного законодавства та підставою для визначення розміру заподіяної шкоди відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши повноважних представників сторін по справі, оцінивши та дослідивши надані докази, суд встановив наступне:

Згідно розпорядження Сумської районної державної адміністрації № 383 від 08.04.2010р. гр. ОСОБА_3 на підставі її заяви та заяви Фермерського господарства «Заудава» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки загальною площею 2.00 га в довгострокову оренду строком на 10 років для ведення фермерського господарства із земель запасу на території Садівської сільської ради Сумського району.

12.07.2010р. прокуратурою Сумського району за № 2853-вих-10 було винесено протест на розпорядження № 383 від 08.04.2010р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Розпорядженням голови Сумської РДА від 15.07.2010р. № 705 було скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації від 08.04.2010р. № 383.

Також, прокуратурою Сумського району спільно з Державною екологічною інспекцією в Сумської області 27.09.2010р. було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Фермерським господарством «Заудава».

Згідно складеного за результатами перевірки акту від 27.09.2010р. було зафіксовано ряд порушень, а саме, самовільне використання відповідачем земельної ділянки загальною площею 0,14 га, що розташована поблизу с.Єлисеєнкове на території Садівської сільської ради Сумського району; зняття родючого покриву грунтів; самовільне видобування корисних копалин місцевого значення.

Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р. та розрахунку Державної екологічної інспекції в Сумській області, за самовільне зайняття зазначеної земельної ділянки було нараховано шкоду в сумі 2157 грн. 00 коп.; за зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу на площі 0,14 га було нараховано шкоду в розмірі 2 554 грн. 00 коп..

Також, за видобування корисних копалин місцевого значення без спеціального дозволу на користування надрами, гірничого відводу та документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, а саме піску в кількості 4 736 м.куб. було нараховано плату за користування надрами в розмірі 7 104 грн. 00 коп. та 142080 грн. 00 коп. - вартість самовільно видобутих корисних копалин.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державні екологічні інспекції в областях, затвердженого наказом Мінприроди України від 19.12.2006р. за № 548, зареєстрованого в Мінюсті України 13.02.2007р. за № 119/13386, 27.09.2010р. старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Дудченком Г.І. за участю помічника прокурора Сумського району Питльованого В.В., сільського голови Садівської сільської ради Сумського району Масалітіної Н.І. та діловода Іванченко З.А. було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства на земельній ділянці на околиці с. Єлисеєнкове Садівської сільської ради, про що складено акт перевірки.

За наслідками вказаної перевірки було складено акт в якому зафіксовано факт видобування піску екскаватором 00697 ВМ р-802, 1990 р.в. власником якого є гр. ОСОБА_2, екскаваторщиком ОСОБА_1 на околиці с.Єлисеєнкове Садівської сільської ради за межами села на земельній ділянці, що згідно розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 383 від 08.04.2010р. надана ФГ «Заудава» в особі ОСОБА_3 Вказані дії були кваліфіковані як порушення ст.ст. 16, 17, 19 Кодексу України «Про надра».

Крім того, було складено протокол огляду місця події та протокол про адміністративне правопорушення № 014663 відносно гр. Хоми В.В. за порушення ст.ст. 16, 19 Кодексу України «Про надра» та винесено постанову про накладення на гр. Хому В.В. адміністративного стягнення у вигляді штрафу у сумі 204 грн. 00 коп.

При цьому слід зазначити, що відповідно до умов договору про надання послуг № 01/06/ПД від 07.06.2010р. укладеного між ФГ «Заудава» та ФОП ОСОБА_1, підприємець зобовязався виконати на замовлення відповідача роботи по розчистці території земельної ділянки від породи.

Рішенням Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Державної екологічної інспекції в Сумській області № 39 від 11.10.2010р., прийнятого за результатами перевірки було встановлено, що відповідач розробляє родовище піску біля с. Єлисеєнкове Садівської сільської ради з порушенням вимог законодавства, а саме, за відсутності спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням ст. 16 Кодексу України «Про надра» та ст.38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також відсутності документів, що засвідчують право власності або право користування землею, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України; без гірничого відводу, що є порушенням ст. 19 Кодексу України «Про надра».

В звязку з викладеним Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Державної екологічної інспекції було прийнято рішення про тимчасову заборону (зупинення) розробки родовища піску ФГ «Заудава» за адресою: Сумська область, Сумський район, Садівська сільська рада біля с. Єлисеєнкове за межами населеного пункту.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні,міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями державної власності відноситься до повноважень місцевої державної адміністрації.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України, підставами для набуття права на землю є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Зокрема, згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 125 вказаного Кодексу, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зокрема, згідно ч.5 ст. 126 Кодексу, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Поняття “самовільне зайняття земельної ділянки” визначено в ст.1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003 р. № 963-IV, як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, критеріями для кваліфікації самовільного зайняття земельної ділянки є використання (дії, що свідчать про намір використовувати) земельної ділянки без хоча б одного з нижче наведених фактів:

1) встановлення її меж у натурі (на місцевості);

2) одержання документа, що посвідчує право на неї;

3) державної реєстрації документа, що посвідчує право на неї.

Факт використання земельної ділянки відповідачем без оформлення правовстановлюючих документів також підтверджується актами перевірки та протоколом огляду місця події від 27.09.2010р., що є порушенням норм ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та внаслідок вказаних дій відповідачем державі заподіяно шкоду в розмірі 2 157 грн. 00 коп., що розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині стягнення з відповідача 2 157 грн. 00 коп. шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі, особою яка її завдала.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З огляду на викладене, позивачами у справі не доведено, що, саме, ФГ «Заудава» вчинено дії по зняттю ґрунтового покриву на земельній ділянці, загальною площею 0,14 га, що розташована поблизу с. Єлисеєнкове, Садівської сільської ради.

Відповідно до ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Зокрема, ці дані встановлюються письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів.

Таким чином, позивачами не доведено факти самовільного зняття відповідачем ґрунтового покриву на земельній ділянці на території Садівської сільської ради Сумського району та самовільного видобування піщано - глинистої суміші та в звязку з цим завдання шкоди.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача шкоди у розмірі 2554 грн. 00 коп. за зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, 142080 грн. 00 вартості самовільно видобутих корисних копалин, 7104 грн. 00 коп. - плати за користування надрами та 28 416 грн. 00 коп. податку на додану вартість в звязку з їх неправомірністю та необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити частково в сумі 2 157 грн. 00 коп.

2.Стягнути з Фермерського господарства «Заудава» (42410, Сумська область, Краснопільський район, с. Миропілля, пров. Пісчаний, 3, код 34205293) на користь держави в особі Сумської районної державної адміністрації (40009, м.Суми, вул. Баумана, 43) 2 157 грн. 00 коп. шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки.

3. Стягнути з Фермерського господарства «Заудава» (42410, Сумська область, Краснопільський район, с. Миропілля, пров. Пісчаний, 3, код 34205293) в в доход державного бюджету м.Суми (код 22090200) 102 грн. 00 коп. державного мита.

4. Стягнути з Фермерського господарства «Заудава» (42410, Сумська область, Краснопільський район, с. Миропілля, пров. Пісчаний, 3, код 34205293) в доход Держбюджету м.Суми (р/р 31215259700002, код ЄДРПОУ 23636315, банк одержувача ГУДКУ у Сумській області, МФО 837013) 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

6. В задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача шкоди у розмірі 2554 грн. 00 коп. за зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, 142080 грн. 00 вартості самовільно видобутих корисних копалин, 7104 грн. 00 коп. - плати за користування надрами та 28 416 грн. 00 коп. податку на додану вартість - відмовити.

ГОЛОВУЮЧИЙ СУДДЯ Н.П. ЛУГОВА

СУДДІІ.В. МАЛАФЕЄВА

П.І. ЛЕВЧЕНКО