Рішення № 14427275, 16.03.2011, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" березня 2011 р. Справа № 5019/123/11

За позовом Приватне підприємство фірма "Імбекс"

до відповідача Кузнецовська міська рада Рівненської області

про визнання права на розміщення малої архітектурної форми

Суддя О.Г.Крейбух

Представники:

від позивача: представник Саушкін Р.Ю, довіреність № 24 від 28.01.2011р.

Капітула І.С., довіреність № 209 від 10.11.2010р.

від відповідача: представник Процун О.О., довіреність № 12 від 17.11.2010р.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання за ППФ «Імбекс»права на розміщення малої архітектурної форми (торгового павільйону) для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці в м.Кузнецовську Рівненської області по мікрорайону Перемоги поблизу житлового будинку № 33А та зобов'язання Кузнецовську міську раду укласти з ППФ «Імбекс»договір особистого строкового сервітуту щодо земельної ділянки в м.Кузнецовську Рівненської області по мікрорайону Перемоги поблизу житлового будинку № 33А для розміщення малої архітектурної форми (торгового павільйону) для провадження підприємницької діяльності.

Представником позивача в судовому засіданні 28 лютого 2011 року підтримано позовні вимоги про:

- визнання за ППФ «Імбекс»права на розміщення малої архітектурної форми (торгового павільйону) для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці в м.Кузнецовську Рівненської області по мікрорайону Перемоги поблизу житлового будинку № 33А;

- зобов'язання Кузнецовської міської ради розглянути питання щодо укладення з ППФ «Імбекс»договору особистого строкового сервітуту щодо земельної ділянки в м.Кузнецовську Рівненської області по мікрорайону Перемоги поблизу житлового будинку № 33А для розміщення малої архітектурної форми (торгового павільйону) для провадження підприємницької діяльності.

Судом в судовому засіданні 28.02.2011р. зобов’язано позивача оформити уточнені позовні вимоги письмово та подати до суду /а.с.50, 51/.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що ППФ «Імбекс»13 жовтня 2010 року звернулося до Кузнецовської міської ради із заявою про розміщення малої архітектурної форми в м.Кузнецовськ по мікрорайону Перемоги поблизу житлового будинку № 33А у відповідності до вимог Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності. Протягом одного місяця з моменту подачі заяви відповіді від Кузнецовської міської ради отримано не було, а тому на підставі п.10 Порядку вважає, що розміщення торгового павільйону дозволено за принципом "мовчазної згоди". Відповідно до п.12 Порядку просить зобов’язати Кузнецовську міську раду розглянути питання укладення договору особистого строкового сервітуту.

Відповідач позовні вимоги заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов. Зокрема, зазначає, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється на підставі рішення відповідної ради. 13.10.2010р. ППФ «Імбекс»звернулося до Кузнецовської міської ради із заявою про розміщення МАФ, яку повернуто листом від 19.10.2010р., поскільки заявником не додано документів, перелік яких визначено у п.5 Порядку. А тому принцип "мовчазної згоди" застосувати не можливо. Окрім того, рішенням господарського суду Рівненської області від 22.11.2010р. у справі № 18/179 задоволено позов прокурора м.Кузнецовська в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради та зобов’язано ППФ «Імбекс» привести земельну ділянку площею 0,0028 га, що розташована та території Кузнецовської міської ради за адресою: м.Кузнецовськ, м-н Перемоги в районі житлових будинків 32А-33А, яку останній самовільно зайняв для обслуговування торгівельного кіоску земель житлової та громадської забудови, яка перебуває в землях запасу Кузнецовської міської ради Рівненської області, у придатний для використання за призначенням стан, включаючи демонтаж споруди малої архітектурної форми - торгового кіоску. Просить в позові відмовити.

Протокол судового засідання складено відповідно до статті 811 ГПК України.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідач, оцінивши наявні в матеріалах справи і досліджені в судовому засіданні докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконкому Кузнецовської міської ради від 01.03.1999 року № 58 приватному підприємству фірма «Імбекс»дозволено перенести кіоск громадського харчування з міського ринку на мікрорайон Перемоги (біля будинку 33А), погоджено розпорядок роботи та зобов’язано забезпечити дотримання Санітарних норм і правил, Правил роботи підприємств громадського харчування та громадського порядку /а.с.36/.

Комітетом економіки Кузнецовської міської ради закріплено за кіоском громадського харчування (рішення на відкриття торгової точки від 11.09.1997р. № 315) постійне місце торгівлі за адресою: м.Кузнецовськ, м-н Перемоги, біля буд.33А /а.с.37/.

ПП фірма «Імбекс»неодноразово зверталася до Кузнецовської міської ради із проханням про розгляд питання надання земельної ділянки, на якій розміщений кіоск громадського харчування (торговий павільйон), в оренду - листи від 19.06.2003р., від 23.09.2004р. № 127, від 19.01.2005р. № 14, від 20.01.2005р. № 19, від 14.03.2005р. № 43, від 31.07.2006р. № 120, від 24.11.2009р. № 248 /а.с.40-43, 45, 56-57/.

Згідно з п.1 Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності (надалі –Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 р. № 982, цей Порядок розроблений відповідно до вимог законодавства з метою врахування органами місцевого самоврядування під час прийняття рішень щодо розміщення малих архітектурних форм соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності (далі - рішення).

Відповідно до п.3 Порядку, розміщення малої архітектурної форми здійснюється на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради, а для власників земельних ділянок на підставі рішення виконавчого комітету відповідної місцевої ради.

13 жовтня 2010 року ПП фірма «Імбекс»було подано до Кузнецовської міської ради заяву № 190 про розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності –торгового павільону за адресою: м.Кузнецовськ, м-н Перемоги, р-н ж.б. 33А. Строк розміщення МАФ з 10.11.2010р. по 09.11.2013р. До заяви додані документи: виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та схема прив’язки малої архітектурної форми. Заява зареєстрована у Кузнецовській міській раді 13.10.2010р. /а.с.4/.

19 жовтня 2010 року виконавчий комітет Кузнецовської міської ради листом № 05/47-22/1273 на лист щодо надання дозволу на розміщення МАФ по м-ну Перемоги в районі ж/б № 33 А повідомив ППФ «Імбекс», що згідно з Порядком розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності заява пишеться у адміністратора дозвільного центру виконкому і до заяви додаються документи: - виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; - копія державного акта на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою або договору оренди (за наявності); довідка ДПА про відсутність заборгованості з орендної плати за землю за період дії договору оренди; - схема прив'язки малої архітектурної форми; експертні висновки СЕС та пожежників /а.с.17/.

У відповідності до п.5 Порядку суб'єкт господарювання подає відповідній сільській, селищній, міській раді заяву згідно з додатком 1 до цього Порядку, у якій зазначається бажане місце та строк розміщення малої архітектурної форми, її призначення і загальний опис. До заяви додаються:

виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

копія державного акта на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою або договору оренди (за наявності).

У разі коли мала архітектурна форма розміщується понад три роки на земельній ділянці комунальної чи державної форми власності, строк дії договору оренди якої закінчився, проте орендна плата за землю вносилася своєчасно і в повному обсязі, до заяви додатково додаються: копія договору оренди земельної ділянки, строк дії якого закінчився; довідка ДПА про відсутність заборгованості з орендної плати за землю за період дії договору оренди; схема прив'язки малої архітектурної форми.

Вимагати подання інших документів забороняється.

За наведеного, поскільки у ППФ «Імбекс»документи, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, відсутні і строк розміщення МАФ менший, ніж 3 роки, то при подачі заяви від 13.10.2010р. № 190 ППФ «Імбекс»було додано документи, які відповідають переліку, визначеному п.5 Порядку. При цьому п.5 Порядку не визначено подачу документів через адміністратора дозвільного центру виконкому, а вимагання експертних висновків СЕС та пожежників (інших документів) забороняється. Окрім того, листом від 19.10.2010р. № 05/47-22/1273 заява ППФ «Імбекс»від 13.10.2010р. № 190 не поверталася.

Відповідно до п.7 Порядку сільська, селищна, міська рада реєструє подану заяву про розміщення малої архітектурної форми і в місячний строк приймає рішення щодо попереднього погодження місця розташування малої архітектурної форми та уповноважує виконавчий орган або посадову особу сільської, селищної, міської ради (далі - уповноважений представник) передати суб'єктові господарювання перелік документів, які необхідно подати для прийняття рішення щодо розміщення малої архітектурної форми та/або укладення договору особистого строкового сервітуту.

Згідно з п.8 Порядку, документи згідно з переліком, зазначеним у пункті 7 цього Порядку, видаються суб'єктові господарювання протягом двох тижнів з дня реєстрації заяви уповноваженим дозвільним органом з дотриманням Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 р. N 526 "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Натомість, Кузнецовською міською радою в порушення п.7 Порядку в місячний строк не прийнято рішення щодо попереднього погодження місця розташування малої архітектурної форми та не передано ППФ «Імбекс»перелік документів, які необхідно подати для прийняття рішення щодо розміщення малої архітектурної форми та/або укладення договору особистого строкового сервітуту. Сторонами визнається, що на протязі місяця з дня подачі заяви з 14.10.2010р. по 14.11.2010р. засідань Кузнецовської міської ради не було, однак, зазначену заяву ППФ «Імбекс»не було розглянуто і на послідуючих засіданнях ради.

Відповідно до п.10 Порядку сільська, селищна, міська рада протягом місяця після реєстрації документів приймає рішення щодо розміщення малої архітектурної форми та/або укладення договору особистого строкового сервітуту. У разі коли рішення щодо розміщення малої архітектурної форми не прийняте протягом місяця після подання суб'єктом господарювання визначених уповноваженим представником документів, вважається, що розміщення малої архітектурної форми дозволяється за принципом "мовчазної згоди".

За наведеного, у ППФ «Імбекс»за принципом «мовчазної згоди»виникло право на розміщення малої архітектурної форми –торгового павільйону по м-ну Перемоги, поблизу будинку № 33 А в м.Кузнецовську.

Згідно з п.12 Порядку у разі відсутності у суб'єкта господарювання державного акта на право власності на земельну ділянку чи на право постійного користування земельною ділянкою або договору оренди такої земельної ділянки сільська, селищна, міська рада укладає з таким суб'єктом господарювання в десятиденний строк з дня прийняття передбаченого пунктом 10 цього Порядку рішення договір особистого строкового сервітуту в порядку, визначеному законодавством.

Тобто поскільки у позивача відсутнє право на земельну ділянку, то розміщення малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності має проводитися шляхом укладення договору особистого строкового сервітуту.

01 лютого 2011 року у зв’язку з відсутністю рішення Кузнецовської міської ради по заяві від 13.10.2010р. № 190 на протязі 2,5 місяців ППФ «Імбекс»листом № 47 звернулося до Кузнецовської міської ради з проханням надати проект договору особистого строкового сервітуту між Кузнецовською міською радою та ППФ «Імбекс»щодо земельної ділянки в с.Кузнецовськ по м-ну Перемоги поблизу житлового будинку № 33А для розміщення підприємством малої архітектурної форми (торгового павільйону для провадження підприємницької діяльності на умовах, передбачених п.13 та п.14 Порядку /а.с.58/.

Кузнецовська міська рада у відповіді на зазначений лист від 21.02.2011р. № 05/47-39/169 повідомила ППФ «Імбекс», що розгляд питання укладення договору особистого строкового сервітуту відбудеться після винесення господарським судом Рівненської області рішення у справі № 5019/123/11 /а.с.59/.

Згідно з ст.98 Земельного кодексу України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Част.2 ст.401 ЦК України визначено, сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду (част.1 ст.402 ЦК України).

Відповідно до п.14 Порядку, умови договору особистого строкового сервітуту визначаються сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відтак, особистий сервітут може бути оформлено у вигляді договору за домовленістю сторін з зазначенням змісту сервітуту, визначеного ст.403 ЦК України, а тому позовні вимоги про зобов’язання відповідача розглянути питання про укладення з позивачем договору особистого строкового сервітуту підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 49, 81-1, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати за приватним підприємством фірмою "Імбекс" (м-н Вараш, буд.22, м.Кузнецовськ, Рівненська область, 34400, іден.код 13975364) право на розміщення малої архітектурної форми (торгового павільйону) для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці в місті Кузнецовську Рівненської області по мікрорайону Перемоги поблизу житлового будинку № 33 А.

Зобов'язати Кузнецовську міську раду Рівненської області (майдан Незалежності, 1, м.Кузнецовськ, Рівненська область, 34400, іден.код 35056612) розглянути питання щодо укладення із приватним підприємством фірмою "Імбекс" (м-н Вараш, буд.22, м.Кузнецовськ, Рівненська область, 34400, іден.код 13975364) договору особистого строкового сервітуту щодо земельної ділянки в місті Кузнецовську Рівненської області по мікрорайону Перемоги поблизу житлового будинку № 33 А для розміщення малої архітектурної форми (торгового павільйону) для провадження підприємницької діяльності.

Суддя Крейбух О. Г.

повне рішення складено "25" березня 2011 року

Помічник судді

Бедратий Ю.В.