Постанова № 14332122, 02.12.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ц

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-8619/09/0470

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2010 року м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

при секретарі Кравець Є.С.

за участю представників:

позивача Книш С.Е.

відповідача Науменко О.Л., Вишньовка О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Дніпровська продовольча компанія

до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська;

третя особа: Державне підприємство Триліський спиртовий завод

про визнання нечинним рішення щодо сплати акцизного збору,-

в с т а н о в и в:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю Дніпровська продовольча компаніядо Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська; третя особа: Державне підприємство Триліський спиртовий завод, в якому позивач просить визнати рішення ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо сплати акцизного збору за спирт етиловий викладене у листі №26960/10/153/83 від 04.06.09р. нечинним, визнати податковий вексель серії АА№0449123 від 23.02.2007 року погашеним повністю та зобовязати ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на податковому векселі серії АА№0449123 від 23.02.2007 року поставити відмітку про погашення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що 22.05.2009р. ТОВ Дніпровська продовольча компаніязвернулася до ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська з вимогою № 257 від 22.05.09р. про погашення податкового векселя серії АА№ 0449123 від 23.02.07р. шляхом поставлення на податковому векселі серії АА№ 0449123 від 23.02.07 відмітки про погашення. Дана вимога була відхилена. ТОВ Дніпровська продовольча компаніяз такою відмовою та вимогами про погашення векселя не згодне, що стало підставою для звернення до суду.

Відповідач надав до суду письмові заперечення у яких зазначив, що ТОВ "Дніпровська продовольча компанія" (код ЄДРПОУ 32434043), являється підприємством первинного виноробства і отримує спирт етиловий для виготовлення плодово-ягідних виноматеріалів.

Для отримання спирту етилового з акцизного складу підприємствами первинного виноробства для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і сусла, видається податковий вексель, авальований вексель, авальований банком (податкова розписка), на суму акцизного збору, нарахованого на обсяг спирту етилового, що отримується, виходячи із ставки, яка встановлена ст. 1 Закону України від 07.05.96 № 178/96 "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої".

ТОВ Дніпровська продовольча компаніяотримала спирту етилового за оскаржуваним векселем та згідно наряду від 09.01.2007 року №134 у кількості 6875 дал., але довідкою векселедавця про цільове використання спирту від 06.08.2007 року №84 підтверджено цільове використання спирту етилового у кількості тільки 3925 дал.

Податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виробництва продукції. Підставою для погашення векселедавцем податкового векселя є довідка векселедавця про цільове використання спирту етилового за формою затвердженою центральним органом державної податкової служби, та звітність про обсяги виробництва.

На підставі вищевикладеного відповідач вважає заявлений адміністративний позов необґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю Дніпровська продовольча компанія(код ЄДРПОУ 32434043) зареєстровано у Державній податковій інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська (далі - ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська), та є підприємством первинного виноробства, яке отримує спирт етиловий для виготовлення плодово-ягідних виноматеріалів (Ліцензія на виробництво алкогольних напоїв №157 від 19.07.03р та № 386 від 25.07.08р.

22.05.2009р. ТОВ Дніпровська продовольча компаніязвернулося до ДПІ у Бабушкінському районі М.Дніпропетровська з вимогою № 257 від 22.05.09р. про погашення податкового векселя серії АА№ 0449123 від 23.02.07р. шляхом поставлення на податковому векселі серії АА№ 0449123 від 23.02.07 відмітки про погашення.

Дана вимога відхилена ДПІ у Бабушкінському районі. При цьому, 04.06.2009 року листом №26960/10/153-83 відповідач зазначив ТОВ Дніпровська продовольча компаніяпро необхідність сплати суми акцизного збору з урахуванням штрафних санкцій у розмірі 796 500,00 грн. в рахунок погашення податкового векселя серії АА№ 0449123 від 23.02.07р. за спирт , фактично отриманий 07.03.2007 року від Державного підприємства Триліський спиртовий заводв кількості 2950 дал для виробництва виноматеріалів, цільове використання якого документально не підтверджено.

Порядок отримання підприємством первинного виноробства спирту регламентується зокрема Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку, випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються підприємствам первинного виноробства до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується ними для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і суславід 23.08.2005р. № 796, згідно якої до отримання з акцизного складу спирту етилового, підприємство повинно видати належним чином оформлений вексель. Вексель видається на ДПІ за місцем реєстрації векселедержателя та авалюється банком. Податковий вексель видається на суму акцизного збору, яка обчислюється виходячи з отримуваного обсягу спирту та відповідно ставки акцизного збору, передбаченої статтею 3 Закону України Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої(п.4). Податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виробництва виноматеріалів (п.8). Підставою для погашення податкових векселів є довідка підприємства-векселедержателя про цільове використання спирту. Таким чином, податковий вексель є гарантією підприємства, яке отримує спирт, перед державою, що спирт буде використано тільки на виготовлення виноматеріалів.

Встановлено, що ТОВ Дніпровська продовольча компаніяуклало договір на поставку спирту на внутрішньому ринку від 28.12.06р. № 111 з КОДО Київспиртта ДП Триліський спиртовий заводна поставку спирту у І кварталі 2007 року у кількості 30 000 дал на умовах EXW для виготовлення виноматеріалів плодово-ягідних. На підставі даного договору, було видано наряд на відпуск спирту № 134 від 09.01.07р. у кількості 16 000 пал. ТОВ ДПКбуло видано податковий вексель серії АА № 05449123 від 23.02.07р. у кількості 7 000 дал спирту на суму 1 260 000,00 грн. За даним векселем було отримано спирт етиловий у кількості 3925,0 дал з ДП Триліський спиртовий завод, що підтверджується товаротранспортними накладними №01 АААА 079513 від 16.03.07р. (акт наливу спирту №25 від 17.03.07р. у кількості 3000 дал) та №01 АААА 05926 від 27.02.07р. . (акт наливу спирту №б/н від 28.02.07р.. у кількості 925 дал)

Решта спирту у кількості 3075 дал ТОВ Дніпровська продовольча компанія7.03.2007 року не отримувалась, що підтверджується листом за вихідним .№ 125/1 від 07.03.07р. до керівництва ДП Триліський спиртовий заводз проханням збереження авто та спирту етилового до усунення несправності саме ДП Триліський спиртовий завод.

Крім цього, встановлено, що за для отримання спирту етилового у кількості 2950 дал. на ДП Триліський спиртовий заводбуло направлено експедитора Лой Олександра Вікторовіча. з довіреністю на отримання спирту. Довіреність на отримання спирту було оформлено не у повному обсязі (була відсутня інформація стосовно кількості спирту) оскільки довіреність на отримання спирту заповнюється експедитором у момент фактичного отримання спирту згідно наказу по підприємству, який створено з метою відображення максимально точної кількості спирту який отримується підприємством через складність обліку спирту як сировини, зокрема списання трат і таке інше.

Транспорт для перевозення спирту був наданий з боку ДП Триліський спиртовий завод.

Прибувши на ДП Триліський спиртовий заводекспедитор Лой О.В. переконався, що автомобіль, який буде транспортувати спирт, став під завантаження, та на вимогу бухгалтерії заводу віддав документи для оформлення товаросупроводних документів.

У звязку з несправністю наданого транспорту прийнято рішення про повернення експедитора.. Тому машина з експедитором не виїхала з території заводу ДП Триліський спиртовий заводі мала ремонтуватися на території заводу.

Також, Згідно п.5.1. Договору від 28.12.06 № 111 поставка спирту проводилась на умовах EXW (Інкотермс), що означає виконання зобов'язань продавцем (ДП Триліський спиртовий завод) щодо поставки спирту в момент, коли він надав товар у розпорядження покупця (ТОВ Дніпровська продовольча компанія) на площах свого підприємства, а покупець несе всі витрати і ризики у зв'язку з перевезенням товару з площ продавця до місця призначення. Тому Продавець ДП Триліський спиртовий заводвважається таким, що виконав зобов'язання з поставки спирту в момент, коли він надав товар у розпорядження Покупця.

Проте, спирт це товар, контроль за обігом якого державою покладено на податкові пости на спиртзаводах, згідно Наказу ДПА України N 160 від 24 березня 2004 року Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного збору. Зокрема саме на контрольні пости покладені завдання з забезпечення контролю за зберіганням, відпуском та обігом спирту, своєчасністю та повнотою складського і бухгалтерського обліку спирту (п.6 Наказу).

При здійсненні операцій зі спиртом здійснюється відповідний порядок його отпуску, а саме

- спирт має бути відпущений Продавцем Покупцеві тільки шляхом пропуску через мірник (спеціальний пристрій для точного вимірювання спирту класу А).

- при відпустці спирту заповнюється спеціальна Товарно-транспортна накладна, встановленого державного зразка, а також Акт наливу спирту.

- спирт відпускається тільки за умови повної сплати його вартості. Згідно норм ЗУ №481/95-ВР від 19.12.95р. спирт відпускається за умови попередньої сплати споживачем спирту, вимога щодо сплати відображена у наряді на відпуск спирту.

Належним чином відвантажений спирт проходить етапи 6-9, зокрема налив спирту через мірник контролює експедитор, представник контрольного посту, заповнюються товарно-супроводні документи: ТТН, Акт наливу, ТТН підписує експедитор, груз зі спиртом обов'язково супроводжує представник контрольного поста, на заводі Покупця спирт знову зливається через мірник, що контролює головний технолог Покупця, експедитор, представник контрольного поста, потім обов'язково заповнюється друга половинка акту наливу спирту.

Так як факт наливу спирту не було підтверджено матеріально відповідальною особою Лой О.В., то позивачам вартість спирту не оплачувалась, тому право власності на спирт до позивача не переходило. В судовому засіданні досліджено лист Фастівської обєднаної державної податкової інспекції в Київській області від 29 жовтня 2009 року, акт №22 про відвантаження та прийом спирту, від 7.03.2007 року підписаний тільки з одного боку ДП Триліський спиртовий завод, копію товаро-транспортної накладної на переміщення спирту етилового з приміткою, що 7.03.2007 року автомобіль виїхав з території ДП Триліський спиртовий завод( м.Київ) та повернувся 7.03.2007 року.

Оскільки пункт відвантаження спирту знаходиться у м.Дніпропетровськ, то суд робить висновок що автомобіль зі спиртом етиловим до міста відвантаження не прибував, а тому спирт етиловий покупцю не відвантажувався.

Крім цього на запит суду Фастівська обєднана державна податкова інспекція в Київській області листом від 4.11.2010 року повідомила, що документів, витребуваних судом щодо відвантаження ДП Триліський спиртовий заводна адресу ТОВ "Дніпропетровська продовольча компанія" спирту етилового податкова інспекція не має.

Згідно норм Наказу N 160 від 24 березня 2004 року Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного зборутранспортування спирту здійснюється у супроводженні представників відповідних підрозділів податкової міліції за місцезнаходженням підприємства, що виробляє спирт, а дані що спирт супроводжувався представниками податкової міліції контрольного посту ДП Триліський спиртовий заводвідсутні. Також, контрольні пости у дводенний термін направляють органу державної податкової служби за місцезнаходженням покупця довідку про відвантаження спирту за допомогою засобів зв'язку, які забезпечують контроль відправлення та отримання довідки. Відповідна довідка не направлялась, ДПІ У Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про відвантаження не повідомлялась.

Крім цього, згідно довідки, складеної за перевіркою регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області від 15.06.2007 року порушень щодо нецільового використання або не повного використання спирту етилового не встановлено.

У звязку з вищезазначеним, суд вважає, що спирт етиловий з ДП Триліський спиртовий заводу І кварталі 2007 року за векселем серії АА№ 0449123 отримувався позивачем у кількості 3925 дал, залишок спирту за векселем на суму 7000 дал позивачем не отримано з причин не залежних від його волевиявлення, а тому податковий вексель серії АА№ 0449123 від 23.02.07р. на отримання спирту у кількості 3925 дал. має бути погашеним враховуючи фактично отриману кількість спирту етилового.

Відповідно до статті 3 Закону України від 7 травня 1996 року N 178/96-ВР "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої" (далі - Закон) до отримання спирту етилового з акцизного складу підприємствами первинного виноробства для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і сусла (далі - векселедавець) видається органам державної податкової служби податковий вексель, авальований банком (податкова розписка), на суму акцизного збору, нарахованого на обсяг спирту етилового, що отримується виходячи із ставки, яка встановлена статтею 1 цього Закону. Порядок видачі, обліку та погашення зазначеного податкового векселя затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2005 р. N 796 "Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується для виготовлення окремих видів продукції" (далі - Порядок).

Згідно зі статтею 3 Закону та пунктом 8 Порядку податковий вексель, авальований банком (податкова розписка), вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і сусла. Згідно п.9 Порядку погашення податкового векселя проводиться шляхом проставлення на його лицьовому боці відбитка штампа з написом " погашено", що засвідчується підписом керівника та печаткою векселедержателя.

Також статтею 3 Закону передбачено, що при використанні спирту етилового підприємствами первинного виноробства для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і сусла строк, на який видається авальований податковий вексель, не може перевищувати 180 календарних днів.

Однією з підстав для погашення органом державної податкової служби податкового векселя є довідка векселедавця про цільове використання спирту етилового за формою, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 20 жовтня 2005 року N 462 "Про затвердження форм довідок щодо цільового використання спирту етилового та журналу обліку погашення податкових векселів", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 2 листопада 2005 р. за N 1326/11606.

У довідці векселедавця про цільове використання спирту етилового у разі отримання та цільового використання всього обсягу спирту, на який розраховано акцизний збір та видано податковий вексель,

У разі отримання підприємством первинного виноробства меншого обсягу спирту, ніж той, виходячи з якого розрахована сума акцизного збору у податковому векселі, що видається до отримання спирту етилового, необхідно користуватися статтею 11 Закону України від 4 грудня 1990 року N 509-XII "Про державну податкову службу в Україні", якою, зокрема, передбачено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати, зокрема, документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), одержувати у платників податків (посадових осіб платників податків) пояснення з питань, що виникають під час перевірок та стосуються реалізації повноважень органів державної податкової служби, встановлених цим та іншими законами України.

Враховуючи зазначене, у разі неотримання підприємствами первинного виноробства всього обсягу спирту, на який було розраховано суму акцизного збору та видано податковий вексель, з метою погашення податкового векселя керівництвом підприємства разом з довідкою векселедавця про цільове використання спирту етилового надається письмове пояснення щодо причин неотримання розрахованого обсягу спирту. На підставі даного пояснення та наданих підтверджуючих документів складається акт (довідка) документальної невиїзної перевірки, який підписується посадовою особою органу державної податкової служби та посадовими особами суб'єкта господарювання (керівником, головним бухгалтером).

Акт (довідка) складається відповідно до вимог, встановлених Порядком оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженим наказом ДПА України від 10.08.2005 N 327 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за N 925/11205 (далі - Порядок N 327).

Разом з довідкою надаються письмові пояснення посадової особи підприємства щодо причин недоотримання всього обсягу спирту, на який було розраховано суму акцизного збору та видано податковий вексель.

Після отримання довідки та пояснень посадової особи підприємства працівником органу державної податкової служби складається акт документальної невиїзної перевірки на суму акцизного збору, розраховану на обсяг недоотриманого спирту.

Відповідно до

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, при цьому суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 8 КАС України).

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на сукупність викладених обставин, враховуючи принцип розумності, принцип пропорційності, а також враховуючи відсутність вини позивача щодо недоотримання спирту етилового в розмірі 3075 дал, суд доходить висновку щодо задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати нечинним рішення державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо сплати акцизного збору за спирт етиловий викладене у листі №26960/10/153/83 від 04.06.09.

Зобов'язати державну податкову інспекцію у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська погасити податковий вексель серії АА№0449123, виданий ТОВ "Дніпропетровська продовольча компанія" 23.02.2007 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова складена в повному обсязі 07.12.2010 року.

Суддя (підпис) О.В. Єфанова

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Єфанова