Постанова № 14226110, 22.02.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2011 р. справа № 2а-25729/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Загацької Т.В.

при секретаріТелешові В.О.

головуючого - судді Загацької Т.В.,

при секретарі Телешові В.О.

з участю

представника позивача Суліма Ю.І., Голобородько І.Я.

представника відповідача Довгих Н.Д.,

представник третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Красноармійського МВ ГУМВС України у Донецькій області до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, третя особа ГУМВС України в Донецькій області про відміну рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211, припису № 260-211 та претензії на суму 12405, 90 грн. від 03.08.2009 року № 05-04/211-211,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Красноармійський міський відділ (з обслуговування м.Красноармійськ і Красноармійського району) Головного управлення МВС України в Донецькій області (далі - Красноармійський МВ), звернувся до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, третя особа ГУМВС України в Донецькій області про відміну рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211, припису № 260-211 та претензії на суму 12405, 90 грн. від 03.08.2009 року № 05-04/211-211.

Позивач до початку розгляду справи по суті неодноразово уточнював позовні вимоги, остаточні позовні вимоги викладені позивачем в письмовій заяв від 19.01.2011 року, згідно до якої позивач просить суд скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211 та припис №260-211 від 03.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем в період з 20.07.2009 року по 27 липня 2009 року була проведена перевірка Сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Красноармійського МВ з питання додержання субєктом господарювання, вимог законодавчих і нормативних актів з питань застосування розмірів плати при наданні платних послуг службами громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, за результатами проведення якої складений акт №429 від 27.07.2009 року.

Під час проведення перевірки відповідачем було встановлено необгрунтоване отримання доходу за термінове виконання запитів щодо оформлення паспорту громядина України для виїзду за кордон ( в строк до 10 робочих днів) при фактичному виконання цих робіт в термін від 11 до 21 робочих днів; безпідставне стягнення з споживача оплати за термінове виконання запитів щодо оформлення паспорту в строк до 10 робочих днів, при відсутності зави на термінове виконання вказаних робіт.

На підставі акту №429 від 27.07.2009 року відповідачем прийняті рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211, припис №260-211 від 03.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та претензія №05-04\/211-211 від 03.08.2009 року.

Зазначеним рішенням було вилучено в доход бюджету безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 4135,30 грн., в також штраф у розмірі 8270,60 грн., приписом було зобовязано усунути порушення порядку встановлення розмірів плати за надання послуг шляхом їх приведення у відповідність до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року №369\1105\336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння».

Позивач вважає зазначені рішення та припис такими, що необґрунтованими, оскільки відповідач помилково, на думку позивача, вважав датою, з якої необхідно відлічувати термін оформлення паспорту для виїзду за кордон, дату підписання керівником заяви про термінове оформлення вказаного документу. Однак Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» від 01.03.1995 р. №231 (в редакції від 24.03.2004 року №380) початком спливання терміну оформлення громадянином паспорту для виїзду за кордон визначено надання документів, передбачених в п.10 зазначеної Постанови та оформлення заяви-анкети.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у позові, просив позов задовольнити.

Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області (відповідач) проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечувала, в обґрунтування заперечень, зазначала що за наслідками проведення перевірки позивача були встановлені порушення запроваджених методів врегулювання державної дисципліни цін, а саме: при виконання запитів для термінового офрмлення паспорту громадядина України для виїзду за кордон застосовувались тарифи з порушенням інших методів регулювання: послуга з оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон надавалась в термін, що перевищує 10 робочих днів, при цьому зі споживача послуг отримано оплату за терміновість виконаня вказаної послуги.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення аналогічні викладеним в запереченнях та наполягав на відсутності підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області надала пояснення аналогічні викладеним позивачем у наданому позові, зауважувало на протиправності оскаржуваних позивачем рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211 та припису №260-211 від 03.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін в частині, визначеній позивачем у якості предмету оскарження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне:

Красноарміський міський відділ (з обслуговування міста Красноарміська та Красноарміського району) Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 08671596, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію та Положенням про Красноарміський міський відділ (з обслуговування міста Красноарміська та Красноарміського району) ГУМВС України в Донецькій області, затвердженого наказом ГУМВС України в Донецькій області № 1159 від 16 жовтня 2007 року, копії яких є в матеріалах справи.

Відповідно до положення про управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та його територіальні підрозділи, затвердженого Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області № 82 від 31 січня 2007 року. УГІРФО та його територіальні підрозділи під час виконання завдань з питань забезпечення охорони громадського порядку підпорядковується відповідно начальникам ГУМВС України в Донецькій області, міських управлінь, міських і районних відділів, міськрайвідділів і діють за єдиною дислокацією у складі міліції громадської безпеки.

Відповідачем в період з 20.07.2009 року по 27 липня 2009 року була проведена перевірка Сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Красноармійського МВ з питання додержання субєктом господарювання, вимог законодавчих і нормативних актів з питань застосування розмірів плати при наданні платних послуг службами громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, за результатами проведення якої складений акт №429 від 27.07.2009 року.

Під час проведення перевірки відповідачем було встановлено необгрунтоване отримання доходу за термінове виконання запитів щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон ( в строк до 10 робочих днів) при фактичному виконання цих робіт в термін від 11 до 21 робочих днів; безпідставне стягнення з споживача оплати за термінове виконання запитів щодо оформлення паспорту в строк до 10 робочих днів, при відсутності зави на термінове виконання вказаних робіт, чим на думку відповідача були порушені п.84,86 Наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року №369\1105\336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння».

На підставі акту №429 від 27.07.2009 року відповідачем прийняті рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211, припис №260-211 від 03.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та претензія №05-04\/211-211 від 03.08.2009 року.

Зазначеним рішенням було вилучено у Головного управління МВС України в Донецькій області в доход бюджету безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 4135,30 грн., в також штраф у розмірі 8270,60 грн., приписом було зобовязано усунути порушення порядку встановлення розмірів плати за надання послуг шляхом їх приведення у відповідність до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року №369\1105\336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння».

Із змісту наведених приписів законодавства України вбачається, що відповідач є уповноваженим органом державної влади, який здійснює контроль за дотриманням субєктами господарювання всіх форм власності дотримання положень законодавства України про ціни та ціноутворення. При цьому, відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Стосовно правомірності винесених відповідачем актів індивідуальної дії, що є предметом оскарження в цій справі.

Статтею 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету, залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами визначений Інструкцією про порядок застосування економічних і штрафних (фінансових) санкцій, розробленою відповідно до вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України №1819 від 13 грудня 2000 року та інших законодавчих актів, які визначають порядок формування, установлення та застосування цін (тарифів) і встановлюють відповідальність за його порушення та затвердженою Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України N 298/519 від 03грудня 2001 року.

Пунктами 1.3, 1.4 Інструкції визначено, що необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю. Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки, в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до п. 1.6 Інструкції, суми необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами, за наслідками виявлення порушень порядку встановлення і застосування цін.

Пунктом 1.7. Інструкції визначено, що вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.

Порядок вилучення сум нарахованих штрафних санкцій визначений розділом 3 Інструкції, пунктом 3.1. якої встановлено, що державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами. Один примірник рішення, а також претензія направляються для виконання суб'єкту господарювання - порушнику. Одночасно керівництву суб'єкта господарювання - порушника направляються приписи (вимоги) щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок установлення і застосування цін.

З огляду на наведені вище приписи чинного законодавства України умовою винесення обовязкового до виконання припису є встановлення за наслідками проведення перевірки порушення субєктом господарювання вимог чинного законодавства про ціни. Умовою застосування економічних чи штрафних (фінансових) санкцій є одержання субєктом господарювання суми виручки через порушення ним чинного законодавства про ціни.

Стосовно висновків відповідача про виявлення порушень законодавства про ціни при здійсненні позивачем оформлення паспортів для виїзду за кордон суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про порядок виїзду з України та вїзду в Україну громадян України» документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; проїзний документ дитини; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка.

Відповідно до статті 4 цього закону оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до органу внутрішніх справ за місцем проживання. Особи, які звертаються за отриманням паспорта, сповіщають дані про себе, відомості про сімейний стан і наявність неповнолітніх дітей та утриманців, про відсутність обставин, що обмежують відповідно до цього Закону право на виїзд за кордон.

Відповідно до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» від 01.03.1995 р. №231 (в редакції від 24.03.2004 року №380) для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається:

заява-анкета встановленого зразка (додаток 1);

паспорт громадянина України (після прийняття документів повертається);

свідоцтво про народження (після прийняття документів повертається);

копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;

дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року №369\1105\336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння» (п.84) встановлена вартість послуги 158,38 грн. за виконання запитів для термінового оформлення документів щодо оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон до 10 робочих днів

Як вбачається з матеріалів справи (Додаток №11 до акту перевірки, в якому зазначено 12 осіб) при проведенні перевірки відповідачем в якості початку терміну виготовлення паспорту була прийнята до уваги дата підписання керівником Сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Красноармійського МВ письмової заяви громадянина щодо термінового оформлення паспорту, а не дата подання визначеного Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» від 01.03.1995 р. №231 (в редакції від 24.03.2004 року №380) переліку документів, в тому числі дата оформлення заяви-анкети встановленого зразка.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи заяв-анкет кожної з осіб, яка була зазначена в додатку до Акту перевірки, при визначенні початком виготовлення паспорту дати заповнення громадянином заяви-анкети, термін виготовлення кожного з 12 паспортів на перевищував 10 робочих днів.

Таким чином, наявними в матеріалах справи доказами не підтверджені зазначені в Акті перевірки висновки щодо необгрунтованого отримання позивачем доходу за термінове виконання запитів щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон ( в строк до 10 робочих днів) при фактичному виконання цих робіт в термін від 11 до 21 робочих днів; безпідставне стягнення з споживача оплати за термінове виконання запитів щодо оформлення паспорту в строк до 10 робочих днів, при відсутності зави на термінове виконання вказаних робіт, чим на думку відповідача були порушені п.84,86 Наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року №369\1105\336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння».

Оскільки приписом №260-211 від 03.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін позивача було зобовязано усунути порушення порядку встановлення розмірів плати за надання послуг шляхом їх приведення у відповідність до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року №369\1105\336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння», суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог про скасування зазначеного припису та наявності підстав для їх задоволення.

Що стосується правомірності прийнятого відповідачем рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211, суд зазначає наступне:

Умовою прийняття рішення про стягнення суми необґрунтовано отриманої виручки та повязаних із цим економічних санкцій є наявність порушення та отримання виручки особою, яка вчинила правопорушення.

З огляду на викладене вище, наявними в матеріалах справи документами не підтверджуються висновки відповідача про порушення позивачем правил оформлення і видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документу дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 231 від 31 березня 1995 року. Як вже зазначалося, факт наявності порушення встановлюється актом перевірки. Проте, як вбачається з наявних в матеріалах справи документів порушення, описані в Акті перевірки №429, були виявлені відповідачем за наслідками проведення перевірки відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Красноарміського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області. Як вбачається із наявних в матеріалах справи документів, сума економічної санкції була застосована відповідачем до Головного управління МВС України в Донецькій області, що має статус юридичної особи та не є особою, діяльність якої перевірялася відповідачем. Відповідно до змісту Акту перевірки №429 від 27.07.2009 року, уповноваженим особами відповідача було проведено перевірку структурного підрозділу Красноарміського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області, що виключає можливість прийняття рішення про застосування економічних санкцій з Головного управління МВС України в Донецькій області - особи, діяльність якої взагалі не була предметом перевірки.

Згідно Акту перевірки №429 від 27.07.2009 року, при проведенні перевірки не було встановлено отримання безпосередньо позивачем суми коштів за надані платні послуги за формлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, що унеможливлює стягнення з позивача суми штрафних санкцій на підставі статті 14 Закону України “Про ціни та ціноутворення” в сумі 12405,90 грн., з яких сума необґрунтовано отриманої виручки 4135,30 грн., сума застосованої штрафної санкції 8270,60 грн., що є підставою для висновків про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог і цій частині.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Красноармійського міського відділу (з обслуговування м.Красноармійськ і Красноармійського району) Головного управлення МВС України в Донецькій області до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, третя особа ГУМВС України в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211 та припису №260-211 від 03.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін - задовольнити.

Скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03.08.2009 року № 211 та припис Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області №260-211 від 03.08.2009 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 22 лютого 2011 року, постанова в повному обсязі виготовлена 25 лютого 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Загацька Т. В.