Постанова № 14225189, 19.01.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2011 р. справа № 2а-25512/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 17.00

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Наумової К.Г.

при секретаріМельниковій І.І.

Розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державного підприємства «Донецька залізниця» (м. Донецьк)

до Державного управління охорони навколишнього середовища в

Донецькій області (м. Донецьк)

про визнання відповіді недійсною та зобовязання вчинити певні дії

за участю представників сторін: від позивача: Хахалін Г.Г., Іванішка О.В.

від відповідача: Печерська Т.І.

Державне підприємство «Донецька залізниця» (надалі позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області (надалі відповідач) про визнання відповіді № 13-7372 від 11.11.2009 року, як безпідставної та зобовязання відповідача затвердити виконання розділу 4 Заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин до дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 1410900000-6 від 25.07.2008 року не раніше січня 2012 року.

Позивач заявою від 28.12.2010 року змінив предмет позову та просить суд визнати відповідь № 13-7372 від 11.11.2009 року недійсною та зобовязати відповідача затвердити 0/5виконання розділу 4 Заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин до дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 1410900000-6 від 25.07.2008 року не раніше січня 2012 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним. При отриманні дозволу на викиди відповідачем були розроблені заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, розділ четвертий яких передбачав установку циклону на джерело 0004 та 0005 з терміном виконання до 01.01.2010 року. Позивач не має можливості виконати ці заходи у визначені строки, оскільки у планах капітальних інвестицій на 2008 рік не було передбачено достатньо коштів для цього. За таких обставин, позивач звернувся до відповідача про продовження терміну до 2010 року, але йому було відмовлено.

Позивач є державним комерційним підприємством і згідно ст. 75 ГКУ повинно виконувати план, які затверджені керівними органами, а плани капітальних інвестицій на 2008 - 2009 роки затверджуються «Укрзалізницею».

Відповідач проти позову заперечує посилаючись на наступне. Позивач звернувся до нього про отримання вказаного дозволу із заявою, до якої були надані відповідні документи та пропозиції щодо отримання дозволу із зазначенням терміну виконання запропонованих заходів по джерелам викидів 004 та 0005 до 01.01.2009 року. За інформацією управління статистики, в атмосферне повітря Донецької області у 2009 році було викинуто 1299,7 тн забруднюючих речовин, що на одну особу населення становить 289,9 кг. Задачею відповідача є здійснення регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, шляхом встановлення нормативів ГДВ, а в разі їх перевищення надаються заходи щодо їх досягнення. За таких обставин, відповідач, виконуючи свої обовязки, не вбачав можливості переносу терміну виконання заходів щодо скорочення викидів.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач є юридичною особою, зареєстрований та обліковується в єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 01076040. Дебальцевське будівельно-монтажне експлуатаційне управління є структурним підрозділом позивача без прав юридичної особи.

25 липня 2008 року вказаним структурним підрозділом позивача був отриманий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, додатком 4 до якого визначені дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та умови щодо охорони атмосферного повітря № 1410900000-6. Розділом 4 додатку до дозволу передбачені «Заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин», де, крім іншого, передбачено виконання позивачем зазначених заходів в строк до 01 грудня 2009 року.

У зазначений термін позивачем не були виконані передбачені заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин.

28.10.2009 року позивач листом за № 1671 звернувся до відповідача з проханням про продовження терміну заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, термін виконання яких був визначений до 01.01.2009 року. Цим листом позивач просив відповідача перенести термін виконання заходів на 2010 рік у звязку із тяжким фінансовим становищем.

У відповідь на вказане звернення відповідач листом за № 13-7372 від 11.11.2009 року повідомив позивача про неможливість погодження термінів перенесення виконання природоохоронних заходів, оскільки не виконання цих заходів, не дозволить забезпечити встановлені нормативи гранично допустимих викидів в дозволі на викиди від 25.07.2008 року № 1410900000-6.

Ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (надалі Закон) передбачено, що державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій.

Згідно п. 1 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19 грудня 2006 р. N 548 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 р. за N 119/13386 (надалі Положення) державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.

Управління в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

П. 3 Положення визначені завдання, обовязки та права управління, зокрема, відповідач видає в установленому порядку дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.

Ст. 20 Закону визначена компетенція спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях.

Ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» зазначений порядок регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел та повноваження територіальних органів при розгляді цього питання. Цією статтею передбачено, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом терміну їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.

Згідно п. 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N 302 дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

П. 4 цього Порядку передбачено, що для отримання дозволу суб'єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання;

проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов'язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов'язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.

У відповідності до п. 8 вказаного Порядку територіальний орган Мінприроди протягом 30 календарних днів розглядає заяву та документи на отримання дозволу і у разі відсутності зауважень видає дозвіл.

П. 2.14. Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 9 березня 2006 р. N 108 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29 березня 2006 р. за N 341/12215передбачено, що для кожного запланованого заходу щодо скорочення викидів забруднюючих речовин необхідно коротко навести таку інформацію: технічний опис, орієнтовні витрати та витрати на проведення заходів (капітальні, експлуатаційні), ефективність (скорочення викидів). Інформація щодо заходів зі скорочення викидів забруднюючих речовин надається за формою, яка наведена у таблиці 10.1 додатка 10 до цієї Інструкції.

Таким чином, умовою видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами є визначення заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин.

Позивачем для отримання вказаного дозволу відповідачеві була надана заява та документи, в яких він зазначив обґрунтовані обсяги викидів, пропозиції щодо отримання дозволу та термін виконання заходів скорочення викидів забруднюючих речовин по джерелам викидів 0004, 0005 до 01.01.2009 року, тобто позивач самостійно визначив усі необхідні умови для впровадження заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин та визначив строки їх реалізації.

Зазначеними нормативними актами не встановлено права відповідача продовжувати термін виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин. Цими нормативними актами також не передбачений обовязок відповідача продовжувати термін виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до вимог ст.. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Спірний лист відповідь відповідача № 13-7372 від 11.11.2009 року не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно не може визнаватися недійсним.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 Положення управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, наказами Мінприроди, а також цим Положенням.

Як вже зазначалося, метою діяльності відповідача є забезпечення реалізації державної політики щодо охорони навколишнього природного середовища, зокрема, здійснення регулювання викидів забруднюючих речовин

З огляду на викладене, дії відповідача щодо відмови у продовженні терміну виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин є законними та правомірними.

За таких обставин, позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про охорону атмосферного повітря», Положенням про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19 грудня 2006 р. N 548 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 р. за N 119/13386, Інструкцією про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 9 березня 2006 р. N 108 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29 березня 2006 р. за N 341/12215, Порядком проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N 302, ст. ст. 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державного підприємства «Донецька залізниця» до Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області про визнання відповіді № 13-7372 від 11.11.2009 року недійсною та зобовязання Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області затвердити виконання розділу 4 Заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин до дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 1410900000-6 від 25.07.2008 року не раніше січня 2012 року відмовити.

Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Скарга подається на імя Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Постанову підписано 24 січня 2011 р.

Суддя Наумова К.Г.