Постанова № 14212543, 22.02.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2011 р. справа № 2а-25230/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-25

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Соколової О.А.

при секретаріФедорової А.О.

представника позивача - Приходченко М.С.,

представника відповідача Шеховцова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період з 01.04.10 по 30.11.10, у розмірі 75601,21грн.,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2, у розмірі 44963,61грн., позов вмотивовано тим, що згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України №203 від 05.05.99 «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Кіровська» передбачено, що зазначене підприємство підлягає передачі до складу компанії «Укрвуглереструктуризація», яка відповідно п.6.1 зазначеного наказу призначена правонаступником цього підприємства на період його ліквідації. На баланс компанії прийнято основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації. 05.06.2003 року наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» було створено ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яка відповідно до п. 9.1 цього наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація».Відповідно до п. 2.1 Наказу № 280 від 05.06.2003 року у складі об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема на базі структурного підрозділу Донецька об'єднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» - ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до п. 9.1 цього наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом. Наказом Міністерства палива та енергетики України від 01.10.2003 року № 2 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств» Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.03 до ДП «Донвуглереструктуризація». Згідно додатку № 1 до цього наказу зазначений перелік шахт, які ліквідуються, по дирекціям ДП «Донвуглереструктуризації», в тому числі «Шахта «Кіровська». Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року № 32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». Наказом № 612 від 29.12.2007 року створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Наказом № 8 від 15.02.2008 року припинена діяльність ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 10 від 29.02.2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта Кіровська. Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом приєднання до державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» державних підприємств: «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація». Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 "Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій. Позивач зазначає, що датою фізичної ліквідації гірничого підприємства, виконання у повному обсязі зазначених робіт і заходів вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття цих робіт, складених зазначеною комісією, та передачі в установленому порядку об'єктів, в тому числі відбудованих в процесі ліквідації гірничого підприємства, на підставі яких складаються та затверджуються ліквідаційні баланси і закриваються кошториси, а також визначення в установленому порядку правонаступника щодо соціального захисту категорій осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України. Нормами Цивільного кодексу України і Господарського кодексу України передбачено, що в разі ліквідації юридичної особи утворення ліквідаційної комісії, яка задовольняє вимоги кредиторів і за результатами складається ліквідаційний баланс. Законодавством передбачена передача основних фондів, цінностей, складення розподільчого або передавального балансу, визначення правонаступника в разі злиття, приєднання, поділу і перетворення юридичної особи. В даному випадку мало місце передача основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, складання розподільчого балансу, що передбачає обов'язкове визначення правонаступника. Як вказує позивач, фізична ліквідація шахт не визначає фізичну ліквідацію зобов'язань. Працівникам шахти Кіровська зазначеним в розрахунку суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б»-«з» 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах (38 осіб). Також як зазначає позивач, згідно з п. 10 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі-Порядок). Згідно з п. 20 Порядку в уточнюючих довідках вказується: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У Донецькій виконавчій дирекції знаходяться архівні документи ліквідованої шахти «Кіровська» про стаж та заробіток осіб, які працювали на ній. Дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та отриманої заробітної плати на шахті, подає документи на цих робітників для призначення пенсії. Отже, фактично визнає себе правонаступником даних шахт. Щодо заборгованості з відшкодуванню пільгових пенсій, позивач зазначає, що згідно п. 7 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати обов'язкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки. У звязку з тим, що ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за списком № 2 по шахті «Кіровська» за період з 01.04.2010 року по 31.08.2010 року, зявилась заборгованість у розмірі 44963,61 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Представник позивача через відділ діловодства та документообігу надав заяву про збільшення розміру позовних вимог згідно з якої просив стягнути з відповідача фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період з 01.04.10 по 31.08.10 у розмірі 44963,61 грн., за період з 01.09.10 по 30.11.10 у розмірі 30637,60 грн., всього на загальну суму 75601, 21 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову, надавши заперечення, в якому зазначив, що Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація», до якої пред'явлений позов щодо відшкодування пільгових пенсій робітникам інших юридичних осіб, створена лише 26 травня 2010 року та не є юридичною особою. Метою її створення, як і всього державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств «Донвуглереструктуризація» є чітко визначений перелік обов'язків та дій. Згідно п. 7 Порядку ліквідації гірничих підприємств, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі - Порядок) «на підставі рішення про ліквідацію гірничого підприємства Мінвуглепром не пізніше ніж за рік до початку її проведення видає відповідний наказ, в якому визначаються заходи з підготовки гірничого підприємства до ліквідації, особи, відповідальні за їх проведення, дата припинення робіт з видобутку (переробки) вугілля та дата початку робіт з ліквідації гірничого підприємства, терміни їх виконання, а також підприємства, на які покладаються функції з проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації гірничого підприємства заходів, спрямованих на подолання соціально-економічних, гідро екологічних та інших негативних наслідків цієї ліквідації, та із здійснення постійного контролю стану гірничого підприємства, що ліквідується або ліквідовано (далі - замовник)». Пункт 18 вищезазначеної постанови передбачає низку заходів, щодо подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства, а саме: завершення спорудження недобудованих житлових будинків, що перебували на балансі гірничого підприємства на момент прийняття рішення про його ліквідацію; безоплатного забезпечення вугіллям категорій осіб, визначених частиною п'ятою статті 48 Гірничого закону України. Виходячи з вищевикладеного, Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником шахт, що ліквідуються. До заходів з ліквідації гірничого підприємства не відноситься пенсійне забезпечення звільнених працівників шахт, частка основних фондів яких передано на ліквідацію.В період з 1996 року по 2003 рік в наказах Міністерства палива та енергетики України про призначення замовника з фізичної ліквідації шахт УДКР «Укрвуглереструктуризація» призначалась правонаступником під час виконання робіт з фізичної ліквідації виробничих засобів, тільки по трьом зобов'язанням в межах Передавального (розподільчого) балансу:

1) погашення заборгованості з заробітної плати;

2) відшкодування заподіяної шкоди здоров'ю робітникам (регресні позови);

3) забезпечення побутовим паливом колишніх робітників шахти.

Таким чином, УДКР «Укрвуглереструктуризація» не була визначена правонаступником інших зобов'язань. ДП «Донвуглереструктуризація» відповідно до Передавального балансу станом на 01.01.2004 року прийняло від УДКР «Укрвуглереструктуризація» тільки зобов'язання по виконанню робіт з ліквідації та забезпеченню побутовим паливом колишніх робітників шахти. ДП «Донвуглереструктуризація» було створено з метою здійснення некомерційної (без отримання прибутку) господарської діяльності, а саме для організації та контролю за виконанням ходів робіт з ліквідації шахт, відповідно до затверджених проектів. Як зазначає представник відповідача, на ДП «Донвуглереструктуризація» покладено виконання функції замовника та виконавця по виконанню проекту ліквідації шахт (II розділ Статуту). Відповідно до п.9 Постанови КМУ № 939 від 27.08.1997 року джерелом фінансування виконаних робіт та утримання ДП «Донвуглереструктуризація» є кошти Державного бюджету за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості України» (розділ п.7.5. Статуту) відповідно до затверджених проектно-кошторисних показників (кошторисів).В окремих випадках в проектах ліквідації шахт, після вступу в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», було внесено відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. На цій підставі, в період здійснення ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» проводило відшкодування цих витрат, відповідно до проектів. Питання правонаступності шахт неодноразово порушувалося і Міністерством промисловості України. Результатом розгляду питання правонаступності шахт є лист Мінвуглепрому № 681/07/03-02 від 16.12.2008 року, в якому було зазначено, що питання правонаступності вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, не визначаються проектами їх ліквідації. Як вказує представник відповідача, підставою для нарахування пільгових пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч. 1 ст. 19 зазначеного Закону страхові внески до солідарної системи нараховуються: для роботодавця на суму фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці»; виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи з фізичних осіб, а також: на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності та ч.2 Прикінцевих положень цього ж закону: «Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. ДП «Донвуглереструктуризація» не є і не був роботодавцем зазначених в позовній заяві осіб і відповідно обовязок відшкодування витрат на виплату та доставку їм пільгових пенсій у нього відсутній.Для визначення складових фонду оплати праці при нарахуванні страхових внесків до Пенсійного фонду платники використовують «Інструкцію зі статистики заробітної плати», що затверджена наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року N 5. Пунктом 3 даної інструкції передбачено вичерпний перелік витрат, що не належать до фонду оплати праці, а саме п.3.11. визначає такий вид, як видатки підприємств на покриття витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», а саме пункту 2 пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або дотуються з бюджету) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, передбачених Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року N 36. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно зі ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідач державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Макіївської міської Ради 03.07.03., включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 32442610, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Донецькій області від 18 листопада 2010 року №14/4-20/5722 станом на 18 листопада 2010 року вказані підприємства (шахти) в тому числі шахта «Кіровська» в ЄДРПОУ Донецької області значиться. (а.с.76).

Суд зазначає, питання щодо відшкодування заборгованості із відшкодування коштів на виплату і доставку пільгових пенсій Управлінню Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька належить розглядати ліквідаційним комісіям шахт, що ліквідуються у порядку статті 61 Господарського Кодексу України.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з дня набрання чинності цим Законом у розмірі 100 відсоткового розміру фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій.

Відповідно п. 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Суд зробив висновок про те, що відповідач не є правонаступником шахти «Кіровська» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами»визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Крім того, в матеріалах справи є листи Міністерства вугільної промисловості України в яких зазначено, що Кабінетом Міністрів України були прийняті Постанови про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств від 28.03.1997 року за № 280 та від 19.09.2001 року за № 1205, відповідно до Господарського кодексу України зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника (а.с.37,87).

Відповідно до статті 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 28 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості» затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, шахта «Кіровська» міститься у переліку вугільних шахт, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Згідно наказу № 203 від 05.05.1999 року, компанія «Укрвуглереструктурізація» була призначена як підприємство з фізичної ліквідації шахти «Кіровська».

В подальшому правонаступником Компанії «Укрвуглереструктурізація» стало Державне Підприємство «Донвуглереструктуризація».

Пролетарське управління з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності - організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціально захисту працюючих.

Отже, оскільки відповідача призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти «Кіровська» і правонаступником шахти на період ліквідації згідно з передавальним балансом, ДП «Донвуглереструктуризація» не може відповідати по зобовязанням цієї шахти перед Пенсійним фондом України, які не охоплюються процедурою фізичної ліквідації.

Судом було також досліджено передаточний баланс станом на 30.06.2010 року, складений між ДП «Донвуглереструктуризація» та ДП «Укрвуглеторфреструктуризація. З перелічених документів не можливо встановити, що заборгованість з виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах, передавалась, зокрема по шахті «Кіровська», в звязку з чим суд приходить до висновку що Держане підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не повинне відповідати за вказаним адміністративним позовом.

З огляду на наведене суд приходить до висновку про те, що відповідач не є правонаступником ліквідованих підприємств (шахт), щодо працівників яких територіальний орган Пенсійного фонду України здійснив витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Тому обовязок відшкодування витрат на виплату і доставку таких пенсій у нього відсутній.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 09 грудня 2010 року у справі № К-8543/09 між тими самими сторонами про той же предмет спору.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період з 01.04.10 по 30.11.10, у розмірі 75601,21грн., відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 22 лютого 2011 року в присутності сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 28 лютого 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Соколова О. А.