Ухвала суду № 14160881, 09.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 року справа №2а-24648/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О. , Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ДП «Донвуглереструктуризація» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2011 року по справі № 2а-24648/10/0570 за позовом Управління пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ДП «Донвуглереструктуризація» про стягнення суми в розмірі 1917576,60 грн.,-

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2010 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ДП «Донвуглереструктуризація» про стягнення суми в розмірі 1917576,60 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2011 року по справі № 2а-24648/10/0570 позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення суми в розмірі 1 917 576,60 грн., було задоволено, а саме:

стягнуто з Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на користь управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька (розрахунковий рахунок 256093012008 у ДОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», код ЄДРПОУ 21955468) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 1917576 (один мільйон девятсот сімнадцять тисяч пятсот сімдесят шість) грн. 60 (шістдесят) коп.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Відповідно до пункту 3.2 Наказу Міністра вугільної промисловості України №274 від 30.06.1998 року «Про призначення компанії «Укрвуглереструктуризація» підприємством, уповноваженим проводити роботи з фізичної ліквідації шахти ім. С.Орджонікідзе Державної холдингової компанії «Макіїввугілля» прийнято на баланс компанії «Укрвуглереструктуризація» шахту ім. С.Орджонікідзе згідно з Наказом Мінвуглепрому №354 від 26.12.1997 року.

Наказом Міністерства палива та енергетики №280 від 05.06.2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» створено Обєднану дирекцію «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (далі Обєднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»), у складі якої створено Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі Обласна дирекція «Донвуглереструктуризація»).

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 01.10.2003 року №2 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств» Совєтську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 року до ДП «Донвуглереструктуризація». Згідно додатку №1 до цього наказу зазначений перелік ліквідуємих шахт по дирекціям «Донвуглереструктуризації», в тому числі у складі Совєтської ДЛШ шахта «Орджонікідзе».

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року №32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств».

Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» №10 від 15.01.2007 року Совєтська та Пролетарська дирекції з ліквідації шахт реорганізовані шляхом перетворення з 01.04.2007 року в Совєтське управління з ліквідації шахт та Пролетарське управління з ліквідації шахт.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України №612 від 29.12.2007 року створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації - приєднання до Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризаці» та установлено, що Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» є правонаступником усіх майнових прав та обовязків Державного підприємства «Донвуглереструктуризація», Державного підприємства «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» згідно з передавальним балансом».

У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» №10 від 29.02.2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ Державного підприємтсва «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта «Орджонікідзе».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року №99 припинена діяльність Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом реорганізації поділу на державні підприємства «Донвуглереструктуризація», Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» та здійснена інвентаризація майна Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» і за її результатами складено розподільчі баланси.

Наказом Державного підприємтсва «Донвуглереструктуризація» №2 від 14.04.2010 року змінена структура управління: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №939 від 27 серпня 1997 року «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, документи на робітників для призначення пенсії.

Відповідно до витягу з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій станом на 18.11.2010 року Державне підприємство «Шахта «Орджонікідзе» ліквідоване.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» є правонаступником «Шахти «Орджонікідзе».

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька за період з 01 січня 2010 року по 31 липня 2010 року здійснило витрати на виплату і доставку працівникам Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №1, на суму 1 917 576,60 грн.

Згідно пункту 7 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати обов'язкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.

Відповідно до абз. 4 п.п. 1 п. 2 «Прикінцевих положень» вказаного Закону України підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року №21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Інструкція набрала чинності 27 січня 2004 року.

Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Пункт 6 Інструкції регулює питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з п.п. 6.1. п. 6 Інструкції ці розміри становлять для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п.п. 6.8 п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.п. 6.10 п. 6 Інструкції відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

В порядку передбаченому п.п. 6.5 та 6.4 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» №21-1 від 19.12.2003 року відділом обліку надходження платежів управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було визначено розмір сум до відшкодування на поточний рік, які були надіслані страхувальнику для відшкодування.

Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» («Донецька виконавча дирекція») не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за списком №1 по шахті «Орджонікідзе» за період з 01.01.2010 року по 31.07.2010 року зявилась заборгованість в сумі 1 917 576,60 грн.

Обовязок відшкодування відповідачем коштів пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ДП «Донвуглереструктуризація» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2011 року по справі № 2а-24648/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2011 року по справі № 2а-24648/10/0570 залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через 5 днів після направлення копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська