Постанова № 14160412, 11.03.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2011 року Справа № 2а/2370/1373/2011

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Гаращенка В.В.,

при секретарі - Бондар Т.П.,

за участю:

представника заявника: Орлової І.В. - за довіреністю;

представника відповідача: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за поданням державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про стягнення коштів за податковим боргом відкритого акціонерного товариства Чигиринське районне об'єднання "Агропроммеханізація",

ВСТАНОВИВ:

Заявник ДПІ у Чигиринському районі Черкаської області просить суд шляхом звернення з поданням в порядку ст. 1833 КАС України стягнути в погашення податкового боргу кошти з банківських рахунків та готівки, що належать ВАТ Чигиринське районне об'єднання "Агропроммеханізація" в сумі 12495 грн. 76 коп., як такі, що є узгодженими сумами грошового зобов'язання.

В обґрунтування подання заявник зазначає, що ВАТ Чигиринське районне об'єднання "Агропроммеханізація" самостійно визначило свої податкові зобов'язання, подавши податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2010 та 2011 роки, а також уточнюючу податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2010 рік, проте за ВАТ Чигиринське районне об'єднання "Агропроммеханізація" рахується недоїмка по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної в сумі 12495 грн. 76 коп., недоїмка станом на 04.03.2011 року залишена непогашеною, а тому заявник ініціював внесення до суду подання з метою погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів з рахунків в обслуговуючих банках та готівки, що належить відповідачу.

Представник заявника до початку судового засідання подала суду клопотання про зміну прохальної частини подання та просила стягнути лише кошти з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника за податковим боргом по орендній платі за земельні ділянки в розмірі 12495 грн. 76 коп.

В силу ч. 3 ст. 11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

В судовому засіданні представник заявника підтримала подання з врахуванням його уточнення та просила його задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, представника не направив, хоча належним чином повідомлений про місце, дату та час судового розгляду справи. Неявка сторін у судове засідання не перешкоджає розгляду подання.

Заслухавши пояснення представника заявника, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до наступного.

Відповідач, ВАТ Чигиринське районне об'єднання "Агропроммеханізація" зареєстроване як юридична особа Чигиринською районною державною адміністрацією 23.09.1996 року за №10181200000000211, ідентифікаційний код 03767038 та з 28.01.1997 року за №5 перебуває на обліку як платник податків в ДПІ у Чигиринському районі Черкаської області.

Відповідно до договорів оренди землі від 21.05.2010 року та договору оренди №20 від 01.05.2009 року відповідач є орендарем земель державної та комунальної власності.

Поданими до ДПІ у Чигиринському районі Черкаської області податковими деклараціями орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності №6978 від 27.07.2010 року, №6976 від 27.07.2010 року та уточнюючою податковою декларацією 6974 від 27.07.2010 року відповідач взяв на себе зобов'язання сплатити орендну плату.

Спеціальним Законом, чинним на час виникнення правовідносин, який визначав розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку був Закон України "Про плату за землю" від 3 липня 1992 року № 2535-XII (далі - "Закон № 2535-XII").

Статтею 2 Закону № 2535-XII визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до статті 14 Закону № 2535-XII платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Згідно статті 17 Закону № 2535-XII податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно пункту 5.1 статті 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", чинного до 01.01.2011 року, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до облікової картки відповідача, код платежу 13050200, заборгованості останнього перед бюджетом по орендній платі за землі державної і комунальної власності за листопад 2010 року з кінцевим строком сплати 30 грудня 2010 року складав 4156 грн.

Відповідно до пп. 6.2.1. п. 6.2 ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги, де перша вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання (пп. 6.2.3).

Враховуючи, що відповідач добровільно не сплатив заборгованість по орендній платі за землі державної і комунальної власності за листопад 2010 року в сумі 4156 грн. та враховуючи переплату в сумі 40 грн. 45 коп., заявником 03.01.2011 року надіслано відповідачу податкову вимогу від 31.12.2010 року №1/92 щодо сплати заборгованості в сумі 4115 грн. 55 коп.

01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, повноваження і обов'язки посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п. 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

В разі невиконання податкової вимоги орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу, зокрема шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків. Стягнення здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини (пп. 95.1, 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України).

В силу пп. 20.1.18 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги (пп. 95.2 cт. 95 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1833 КАС України провадження у справах за зверненням органів державної податкової служби при здійсненні ними передбачених законом повноважень здійснюється на підставі подання таких органів щодо стягнення коштів за податковим боргом.

Враховуючи, що 60 календарних днів після надіслання податкової вимоги відповідачу сплинули 04.03.2011 року і останнім сума податкового боргу лишилася не сплачена, заявник в межах 24-х годинного строку звернувся до суду з поданням №1385/10-005 від 09.03.2011 року.

З огляду на викладенні норми законодавства та наявні докази справи у суду не виникає сумніву щодо наявності у відповідача податкового боргу по сплаті орендної плати, проте заявник, посилаючись на п. 59.5 ст. 95 Податкового кодексу України, просить стягнути всю суму податкового боргу платника податків, що виник після надсилання податкової вимоги.

Відповідно до п. 59.5 ст. 95 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується, погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що виник після надіслання (вручення) податкової вимоги.

Таким чином, заявник просить стягнути за рахунок коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків суму податкового боргу в розмірі 12495 грн. 76 коп., яка складається із заборгованості по оренді за 2010 рік в сумі 8271 грн. 59 коп. (недоїмка за 2010 рік в сумі 4115 грн. 55 коп. та несплачена 4156 грн. 04 коп. коштів за оренду за грудень 2010 року, строк сплати настав у січні 2011 року) та 4224 грн. 17 коп. заборгованості за січень 2011 року, відповідно до поданих відповідачем 31.01.2011 року податкових декларацій орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, кінцевий строк сплати за січень 2011 року - 02.03.2011 року.

В силу п. 54.1 ст. 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

Розділ ХІІІ Податкового кодексу України регулює правовідносини щодо плати за землю.

Відповідно п. 285.1. ст. 285 Податкового кодексу України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Пунктом 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України визначено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

В силу п. 287.4. ст. 287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання з плати за землю, визначене у новій звітній податковій декларації, у тому числі за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця. Податкове зобов'язання з плати за землю, визначене у новій звітній податковій декларації, у тому числі за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Керуючись наведеними правовими нормами Податкового кодексу України відповідачем 31.01.2011 року подані заявнику податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності №1238 та №1225 з обчисленими за правилами Податкового кодексу України сумами плати за землю, які також є узгодженими за правилами цього Кодексу.

В свою чергу, відповідно пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відносини, які виникають у сфері справляння податків і зборів починаючи з 2011 року, порядок їх адміністрування, а також повноваження і обов'язки посадових осіб під час здійснення податкового контролю здійснюються на підставі норм Податкового кодексу України, в т.ч. за нормами ст. 59 Податкового кодексу України.

В свою чергу, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п. 59.3 ст. 59 Податкового кодексу України податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов'язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов'язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 №1037 затверджений порядок направлення органами державної податкової служби податкових вимог платникам податків і форма податкової вимоги для платника податків - юридичної особи наведена у додатку 1 до цього Порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що податкова вимога від 31.12.2010 року №1/92 на яку посилається заявник як на підставу звернення до суду з метою погашення боргу по орендній платі за січень 2011 року шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків є неналежною, її форма не відповідає наказу Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 №1037, а отже не може бути застосована, тому в частині стягнення 4224 грн. 17 коп. подання до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 17, 159, 162, 163, 1833, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Подання державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області задовольнити частково.

Стягнути кошти з рахунків відкритого акціонерного товариства Чигиринське районне об'єднання "Агропроммеханізація" в обслуговуючих банках за податковим боргом по сплаті орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2010 рік у розмірі 8271 грн. (вісім тисяч двісті сімдесят одна) 59 коп.

В решті задоволення подання відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 11 березня 2011 року.

Суддя В.В. Гаращенко