Постанова № 14159084, 10.03.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 березня 2011 р. о 12:32 Справа №2а-2117/11/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Циганової Г.Ю., при секретарі судового засідання Шевцовій Г.В., за участі:

представники позивача - Тітов В.О., Сорокіна З.А.;

представник відповідача - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних"

до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим

про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Дім Захар'їних» (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим (далі відповідач) про визнання протиправною відмови №614/10/1503 від 09.02.2011 року в підтвердженні ТОВ «Дім Захар'їних» статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2011 рік; зобов'язання у термін 10 календарних днів з моменту набрання рішенням законної сили надати відповідну довідку ТОВ «Дім Захар'їних» про підтвердження його статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2011 рік згідно наданих ТОВ «Дім Захар'їних» документів.

Позов мотивовано тим, що відмова Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим в підтвердженні ТОВ «Дім Захар'їних» статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2011 рік через ненадання позивачем рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим про наявність обставин непереборної сили та перелік суб'єктів господарювання, що постраждали внаслідок таких обставин, як передбачено п. 308.5 ст. 308 Податкового кодексу України, на думку позивача, є протиправною. Позивач зазначає, що обставини непереборної сили стались у період з 23 по 28 січня 2010 року, тобто до часу набрання чинності Податковим кодексом України, тож для підтвердження факту настання таких обставин, відповідач мав керуватись наданими позивачем документами, які передбачені Методичними рекомендаціями щодо складання Розрахунку питомої ваги доходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу підприємства за попередній звітний (податковий) рік, затвердженими наказом Міністерства аграрної політики України від 22.10.2009 року №752 (наказ від 22.10.2009 року №752 втратив чинність згідно з наказом Міністерства аграрної політики України від 17 грудня 2010 року N 837) (далі Методичні рекомендації №752), розділом 6 Узагальнюючого податкового роз'яснення щодо фіксованого сільськогосподарського податку, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 25 березня 2010 року N 187 (далі Узагальнююче податкове розяснення №187).

Ухвалами суду від 18.02.2011 року відкрито провадження у справі, призначено судове засідання для розгляду клопотання про забезпечення адміністративного позову. Ухвалами суду від 21.02.2011 року відмовлено у задоволенні клопотання про забезпечення позову, після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали, надали пояснення по суті спору.

Відповідач явку представника в судове засідання 10.03.2011 року не забезпечив, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки представника не повідомив. В судовому засіданні 28.02.2011 року представники відповідача проти позову заперечували, надали письмові заперечення, в яких вказали, що відмова у підтвердженні позивачу статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку (далі ФСП) обумовлена недотриманням позивачем вимог ст. 301 Податкового кодексу України, згідно із якими для підтвердження статусу платника ФСП частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік такого платника податку повинна дорівнювати або перевищувати 75 відсотків (згідно із наданими позивачем документами його частка складає 64,8%), а також у звязку із ненаданням позивачем рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим про наявність обставин непереборної сили та перелік суб'єктів господарювання, що постраждали внаслідок таких обставин, як передбачено п. 308.5 ст. 308 Податкового кодексу України.

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для зясування обставин у справі, суд, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Заслухавши представників позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач у справі є юридичною особою, ідентифікаційний код 34416953 (а.с. 9, 10), перебуває на податковому обліку в Сакській ОДПІ, у 2009 та 2010 роках був платником ФСП.

Судом встановлено, що 26.01.2011 року позивач звернувся до податкового органу із заявою (а.с. 13), в якій просив вважати його платником ФСП у 2011 році.

До заяви було додано копії протоколу №4 засідання Постійної комісії Ради міністрів АР Крим по техногенно-екологічній безпеці і надзвичайним ситуаціям від 03.03.2010 року, переліку субєктів господарювання, які постраждали в результаті надзвичайної ситуації, експертного висновку про рівень надзвичайної ситуації 23-28 січня 2010 року на території АР Крим, висновок ТППУ №907/05-4 від 30.03.2010 року про форс-мажорні обставини за період з 23 по 28 січня 2010 року для ТОВ «Дім Захарїних».

Також 26.01.2011 року позивач надав податкову органу податкову декларацію з ФСП на 2011 рік (а.с. 26, 27), податковий розрахунок ФСП на 2011 рік (а.с. 28, 29) та розрахунок питомої ваги доходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу за 2010 рік (а.с. 30, 31), згідно із якими питома вага доходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу за 2010 рік позивача становить 64,8%.

Листом відповідача від 09.02.2011 року вих. №614/10/1503 повідомлено позивача, що йому не може бути підтверджено статус платника ФСП на 2011 року у звязку із невиконанням вимог п. 301.1 ПК України та ненаданням рішення ВР АР Крим (п. 308.5 ст. 308 ПК України).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам у справі, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 301.1 ПК України платниками податку з урахуванням обмежень, встановлених пунктом 301.6 цієї статті, можуть бути сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

Статтею 308 ПК України передбачено, що сільськогосподарські товаровиробники для набуття і підтвердження статусу платника податку подають до 1 лютого поточного року:

загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку);

звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - органу державної податкової служби за місцем розташування такої земельної ділянки;

розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва - органам державної податкової служби за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади з питань державної аграрної політики за погодженням з центральним органом державної податкової служби;

відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - органам державної податкової служби за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок.

У відомості (довідці) про наявність земельних ділянок зазначаються відомості про кожний документ, що встановлює право власності та/або користування земельними ділянками, у тому числі про кожний договір оренди земельної частки (паю).

Довідка про набуття або підтвердження статусу платника податку видається протягом 10 робочих днів з дати подання сільськогосподарським товаровиробником податкової декларації або заяви органом державної податкової служби за місцезнаходженням такого платника (місцем перебування на податковому обліку).

Якщо платники податку не можуть виконати вимогу щодо 75-відсоткового критерію частки сільськогосподарського товаровиробництва у зв'язку із виникненням обставин непереборної сили у попередньому податковому (звітному) році, до таких платників податку в наступному податковому (звітному) році не застосовується вимога, згідно з якою частка сільськогосподарського товаровиробництва повинна дорівнювати або перевищувати 75 відсотків.

Такі платники податку для підтвердження статусу платника податку подають податкову декларацію разом із рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад про наявність обставин непереборної сили та перелік суб'єктів господарювання, що постраждали внаслідок таких обставин.

Оцінюючи правомірність вказаних дій та бездіяльності суд встановив такі обставини.

Згідно із протоколом №4 засідання Постійної комісії Ради міністрів АР Крим по техногенно-екологічній безпеці і надзвичайним ситуаціям від 03.03.2010 року визначено розмір пошкодження багаторічних та ефіромасляничних культур на площі 12 тис. га, що складає 15,8% від загальної площі цих культур в республіці, розмір збитку від прямих втрат у розмірі 6156,138 тис. грн. та економічного збитку від недобору врожаю сільгосптоваровиробників агропромислового комплексу внаслідок надзвичайної ситуації у розмірі 63358,404 тис. грн. Згідно із зведеними даними втрат сільськогосподарських підприємств АР Крим, унаслідок надзвичайної ситуації природного характеру, яка відбулась з 23 по 28 січня 2010 року збитки позивача від прямих втрат склали 10300,00 грн., сума збитку від втрат незібраної продукції 351,9 тис. грн. (а.с. 22, зворотній бік). При цьому загальна сума валового доходу підприємства у 2010 році за даними розрахунку питомої ваги доходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу склала 1526,9 тис. грн.

Відповідно до висновку Торгівельно-промислової палати України №907/05-4 від 30.03.2010 року погодні умови 23-28 січня 2010 року на площах позивача, які потягнули загибель сільськогосподарських культур, визнані надзвичайними (форс-мажорними обставини), а ТОВ «Дім Захарїних» визнано постраждалим від надзвичайної ситуації.

Суд зазначає, що згідно із розділом 6 Узагальнюючого податкового розяснення №187 та розділу 5 Методичних рекомендацій №752 факт непереборної сили для платників податків підтверджується:

висновком Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України;

рішеннями уповноважених органів іншої держави, які легалізовані консульськими установами України, про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території такої держави;

рішеннями Президента України про запровадження надзвичайної екологічної ситуації в окремих місцевостях України, затвердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабінету Міністрів України про визнання окремих місцевостей України потерпілими від повені, посухи, пожежі та інших видів стихійного лиха;

висновками інших органів, уповноважених згідно із законодавством засвідчувати обставини форс-мажору.

Зазначені акти видані до набрання чинності Податковим кодексом України. Останній для платників ФСП встановлює інші правила щодо підтвердження факту наявності обставин непереборної сили, а саме вимагає надання відповідного рішення Верховної Ради АР Крим.

Втім відповідно до пп. 159.3.5 п. 159.3 ст. 159 настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України може бути підтверджено Торгово-промисловою палатою України (зазначена норма застосовуються для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств).

Крім того висновок Торгово-промислової палати про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України є одним з доказів, що підтверджують факт настання (існування) зазначених обставин, відповідно до Переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1235 (прийнятої на виконання положень ПК України).

Судом встановлено, що відповідач звернувся до Верховної Ради Автономної Республіки Крим з приводу прийняття відповідного рішення, проте з огляду на сесійний характер роботи цього органу і необхідність розгляду питання у профільних постійних комісіях Верховної Ради АР Крим та структріних підрозділах Секретаріату Верховної Ради АР Крим відповідного рішення досі не прийнято.

Тож, на думку суду, відсутність у позивача рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим про наявність обставин непереборної сили та перелік суб'єктів господарювання, що постраждали внаслідок таких обставин, не позбавляє його можливості довести факт існування цих обставин.

Наданими позивачем документами безумовно підтверджується настання у період 23-28 січня 2010 року на площах позивача обставин непереборної сили, які потягнули загибель сільськогосподарських культур, які (обставини) визнані надзвичайними (форс-мажорними) ТПП України, а ТОВ «Дім Захарїних» визнано постраждалим від надзвичайної ситуації. При цьому розмір втрат підприємства від цих обставин є таким, що дозволив би позивачу виконати вимоги ст. 301 ПК України, у разі, якщо б цих обставин не існувало.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобовязання відповідача надати позивачу довідку про підтвердження статусу платника ФСП на 2011 рік.

Відмова у підтвердженні особі статусу платника ФСП не є рішенням субєкта владних повноважень, оскільки прийняття такого рішення не передбачено Податковим кодексом України. Більш того, статтею 308 ПК України взагалі не передбачено можливості податкового органу відмовити у видачі довідки про набуття або підтвердження статусу платника ФСП. Згідно із п. 308.3 ст. 308 ПК України довідка про набуття або підтвердження статусу платника податку видається протягом 10 робочих днів з дати подання сільськогосподарським товаровиробником податкової декларації або заяви, при цьому видача такої довідки не обумовлена жодними обставинами.

Правові наслідки у спірних відносинах потягли дії відповідача щодо відмови у підтвердженні позивачу статусу платника ФСП (про вчинення яких позивача повідомлено листом від 09.02.2011 року вих. №614/10/1503) та бездіяльність відповідача щодо невидачі позивачу довідки про підтвердження статусу платника податку. Тож, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог і визнає протиправними вказані дії і бездіяльність.

Враховуючи висновок про задоволення позову, суд стягує на користь позивача суму судового збору в порядку, встановленому ст. 94 КАС України. Крім того, керуючись п. 4 ст. 163, ст. 267 КАС України, суд зобов'язує відповідача у десятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі, надати до суду звіт про виконання постанови.

В судовому засіданні 10.03.2011 року оголошено вступну і резолютивну частини постанови, постанову у повному обсязі складено 15.03.2011 року.

Керуючись статтями 11, 94, 158-163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим щодо відмови в підтвердженні Товариству з обмеженою відповідальністю «Дім Захар'їних» (ідентифікаційний код 34416953) статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2011 рік.

3. Визнати протиправною бездіяльність Сакської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю «Дім Захар'їних» (ідентифікаційний код 34416953) довідки про підтвердження статусу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дім Захар'їних» як платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2011 рік.

4. Зобовязати Сакську об'єднану державну податкову інспекцію АР Крим надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дім Захар'їних» (ідентифікаційний код 34416953) довідку про підтвердження статусу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дім Захар'їних» як платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2011 рік.

5. Зобов'язати Сакську об'єднану державну податкову інспекцію АР Крим у десятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі надати до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звіт про виконання судового рішення.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Циганова Г.Ю.