Рішення № 141423649, 09.11.2026, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

09.11.2026справа № 910/8017/26

Господарський суд міста Києва у складі судді Марченко О.В., за участю секретаря судового засідання Роздобудько В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні

справу № 910/8017/26

за позовом першого заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області Височина Олександра Володимировича (пров. Костенка, буд. 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500; ідентифікаційний код 0291004824) в інтересах держави в особі

Південноукраїнської міської ради (вул. Європейська, буд. 48, м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області, 55000; ідентифікаційний код 33850880) та

Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради (м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області, 55001; ідентифікаційний код 44354422)

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-92» (вул. Маршала Тимошенка, буд. 2-а, кв. 101 м. Київ, 04212; ідентифікаційний код 19117928)

про розірвання договору від 21.11.2025 № 120-11/25,

за участю представників:

прокуратури - Винника О. О. (посвідчення від 21.07.2025 № 081368);

позивачів - не з`явилися;

відповідача - не з`явився.

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий виклад позовних вимог

Перший заступник керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області Височин Олександр Володимирович (далі - Прокуратура) в інтересах держави в особі Південноукраїнської міської ради (далі - Рада) та Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради (далі - Управління) звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-92» (далі - Товариство) про розірвання договору від 21.11.2025 №120-11/25 про закупівлю робіт по об`єкту: Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (далі - Договір), укладеного Управлінням та Товариством.

Позовні вимоги мотивований тим, що:

- Управлінням 01.09.2025 на вебсайті «Prozorro» оприлюднено оголошення № UA-2025- 09-01-001785-a про проведення відкритих торгів з особливостями, предметом закупівлі визначено «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», з очікуваною вартістю 56 514 771 грн з ПДВ;

- за результатами проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-09-01-001785-a) Управлінням (замовник) і Товариством (генпідрядник) 21.11.2025 було укладено Договір вартістю 46 999 999 грн з ПДВ зі строком виконання до 15.12.2026, відповідно до якого замовник доручає, а генпідрядник забезпечує своїми силами і засобами та на свій ризик виконати роботи по об`єкту: «Капітальний ремонт мереж теплопостачання проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (далі - об`єкт);

- відповідно до календарного графіку датою початку виконання робіт є 01.12.2025, а кінцевий строк завершення всього комплексу робіт за календарним графіком визначено 15.12.2026;

- станом на 30.06.2026 (дата подання позову до суду) вже фактично мали бути завершені роботи на ділянках МК-33/МК-23 200 м та МК-23/МК-23а 261,6 м, однак роботи не виконувалися, акти виконаних робіт не складалися, що свідчить про невиконання умов Договору підрядником;

- за інформацією Управління від 08.06.2026 станом на кінець 2025 року Управлінням як замовником не здійснювалася передача генпідряднику будівельного майданчика (фронту робіт), проєктно-кошторисної документації (ПКД), а також дозвільної документації;

- у 2026 році бюджетні призначення на об`єкт не виділялися та рішеннями (розпорядженнями) Ради не затверджувалися;

- роботи за Договором підрядником також не виконувалися, що підтверджується наданими на запити Прокуратури інформаціями замовника, у тому числі від 18.06.2026;

- в момент укладення Договору Управління не розраховувало на те, що через зміну обставин (відсутність фінансування з місцевого бюджету) виконання робіт за цим правочином фактично не здійснюватиметься;

- нерозірвання спірного договору в передбаченому законодавством порядку може призвести до тривалого затягування із капітальним будівництвом об`єкту, підвищення ціни відповідних робіт, що фактично унеможливить виконання початкових умов Договору;

- у разі розірвання договірних зобов`язань, передбачених Договором, замовник зможе знову вийти на торги та придбати вказані роботи з будівництва насосної станції на конкурентній основі, що дозволить додатково заощадити державні кошти.

2. Процесуальні дії у справі

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 17.08.2026.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.08.2026 продовжено строк підготовчого провадження; відкладено підготовче засідання на 21.09.2026.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.09.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.11.2026.

Представники позивачів та відповідача у судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили; представники позивачів про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про доставлення процесуального документа до електронних кабінетів позивачів.

У зв`язку з відсутністю у відповідача зареєстрованого електронного кабінету ухвали суду було надіслано Товариству на адресу, вказану у позовній заяві та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що підтверджується відмітками канцелярії суду на звороті таких ухвал.

До матеріалів справи долучено конверти-повернення з адреси місцезнаходження відповідача з відмітками відділення поштового зв`язку «адресат відсутній».

Пунктом 5 частини шостої статті 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) передбачено, що днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Крім того, судом враховано, що у відповідності до частини другої статті 2 Закону України «Про доступ до судових рішень» усі судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі не пізніше наступного дня після їх виготовлення і підписання. Судові рішення також можуть публікуватися в друкованих виданнях із додержанням вимог цього Закону.

Єдиний державний реєстр судових рішень - це автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень (частина друга статті 3 Закону України «Про доступ до судових рішень»).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному вебпорталі судової влади України.

З огляду на викладене відповідач не був позбавлений права та можливості ознайомитися з ухвалами суду у Єдиному державному реєстрі судових рішень, подати у встановлені ГПК України строки відзив на позовну заяву та забезпечити явку свого уповноваженого представник у судові засідання.

Представник Прокуратури у судовому засіданні 09.11.2026 оголосив вступне слово та підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово представника Прокуратури, з`ясувавши обставини, на які посилається Прокуратура, дослідив в порядку статей 209 і 210 ГПК України докази у справі.

Після закінчення з`ясування обставин справи та перевірки їх доказами суд перейшов до судових дебатів.

Представник Прокуратури виступив з промовою (заключним словом), в якій посилався на обставини і докази, досліджені у судовому засіданні.

У судовому засіданні 09.11.2026 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до статті 233 ГПК України.

Судом згідно з вимогами статей 222 і 223 ГПК України здійснювалося повне фіксування судового засідання технічними засобами та секретарем судового засідання велися протоколи судових засідань, які долучені до матеріалів справи.

ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ

21.11.2025 Управлінням (замовник) і Товариством (генпідрядник) було укладено Договір, за умовами якого:

- замовник доручає, а генпідрядник забезпечує своїми силами і засобами та на свій ризик виконати роботи за об`єктом: «Капітальний ремонт мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області. Коригування. Згідно ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», далі - Робота (пункт 1.1);

- до Договору додається: додаток № 1 - Розрахунок договірної ціни; додаток № 2 - Календарний графік виконання робіт; додаток № 3 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси; додаток № 4 - План фінансування, що є невід`ємними частинами Договору (пункт 1.2);

- склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання генпідряднику, визначені проєктно-кошторисною документацією (пункт 1.3);

- склад та обсяги робіт можуть бути переглянуті в процесі здійснення робіт у разі внесення змін до проєктної документації у порядку, зазначеному у пункті 53 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) [далі - Загальні умови] (пункт 1.4);

- генпідрядник розпочне виконання робіт після набрання чинності Договором за наявності необхідних дозвільних документів (пункт 2.1);

- терміни виконання робіт зазначаються в календарному графіку виконання робіт (додаток № 2 ) до Договору та є його невід`ємною частиною (пункт 2.2);

- генпідрядник може забезпечити дострокове завершення виконання робіт і здачу їх замовнику (пункт 2.3);

- Договором передбачається внесення змін в терміни виконання робіт за взаємною згодою сторін, що оформляється додатковою угодою до Договору, яка є невід`ємною частиною Договору (відповідно до пункті 19 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668) (пункт 2.4);

- замовник може у разі необхідності прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіка виконання робіт тощо, погодивши зміни з генпідрядником (пункт 2.5);

- вартість робіт за Договором визначена за договірною ціною (додаток № 1) і складає 46 999 999 грн, у т.ч. ПДВ - 7 833 333,17 грн; виконання робіт буде здійснюватися поетапно, а саме: 2025 рік - 13 301 305 грн, у т.ч. ПДВ - 2 216 884,17 грн, за наявності фінансування, з джерел не заборонених чинним законодавством; I етап - 13 301 305 грн, у т.ч. ПДВ - 2 216 884,17 грн, за наявності фінансування, з джерел не заборонених чинним законодавством; II етап - 0,00 грн, за наявності фінансування, з джерел не заборонених чинним законодавством; 2026 рік - 33 698 694 грн, у т.ч. ПДВ - 5 616 449 грн, за наявності фінансування, з джерел не заборонених чинним законодавством; I етап - 0,00 грн, за наявності фінансування, з джерел не заборонених чинним законодавством; II етап - 33 698 694 грн, у т.ч. ПДВ - 5 616 449 грн, за наявності фінансування, з джерел не заборонених чинним законодавством (пункт 3.1);

- бюджетні зобов`язання та інші зобов`язання замовника за Договором виникають у разі наявності бюджетних призначень на відповідний рік, а бюджетні фінансові зобов`язання - в межах фактичних надходжень коштів на реєстраційний рахунок замовника (пункт 3.4);

- забезпечення робіт проєктною документацією покладається на замовника із врахуванням положень Загальних умов, інших нормативних документів (пункт 5.1);

- замовник передає генпідряднику один комплект затвердженої проєктної документації (пункт 5.2);

- замовник має право вносити зміни в проєктну документацію із врахуванням умов, визначених в пункті 53 Загальних умов (пункт 5.3);

- генпідрядник може надавати замовнику пропозиції щодо поліпшення проєктних рішень (пункт 5.4);

- забезпечення робіт матеріалами, устаткуванням та послугами здійснюється із урахуванням положень Загальних умов (пункт 6.1);

- забезпечення робіт матеріалами та устаткуванням, здійснює генпідрядник (пункт 6.2);

- генпідрядник зобов`язаний узгоджувати із замовником постачальників матеріалів та устаткування (пункт 6.3);

- замовник передає генпідряднику майданчик (фронт робіт) та всю дозвільну документацію після підписання Договору (пункт 9.1);

- генпідрядник забезпечує виконання робіт згідно з календарним графіком, який він надає замовнику на узгодження під час підписання Договору (пункт 9.2);

- фінансування робіт здійснюється за рахунок бюджетних коштів, а саме кошти міського бюджету (пункт 11.1);

- замовник здійснює оплату виконаних робіт за Договором після підписання акта та довідки при наявності бюджетного фінансування; всі виплати здійснюються після отримання замовником відповідних бюджетних призначень; у разі затримки бюджетного фінансування та/або нездійснення платежів не з вини замовника, оплата за виконані роботи здійснюється протягом 10 (десяти) робочих днів з дати отримання замовником відповідного бюджетного фінансування та/або можливості здійснити платежі; у разі зміни бюджетного фінансування замовника він письмово повідомляє про це генпідрядника (пункт 12.6);

- попередня оплата проводиться за умови проведення платежів Державною казначейською службою в розмірі 30 % від вартості робіт за Договору згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (із змінами), для придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів терміном на три місяці, з дня зарахування коштів на рахунок генпідрядника, 2025 рік - в сумі від І етапу 3 990 391,50 грн, у т.ч. ПДВ - 665 065,25 грн, на підставі наданого рахунка генпідрядника; 2026 рік - в сумі від II етапу - 10 109 608,20 грн, у т.ч. ПДВ - 1 684 934,70 грн, на підставі наданого рахунка генпідрядника; замовник має право контролювати використання наданих генпідряднику сум авансу та вимагати від генпідрядника інформацію щодо його використання; після отримання попередньої оплати генпідрядник зобов`язаний в 90-денний термін виконати роботи на отриману суму попередньої оплати та надати акти приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) і довідку про вартість виконаних робіт (форма КБ-3); якщо попередня оплата не буде своєчасно використана генпідрядник зобов`язаний повернути грошові кошти на реєстраційний рахунок замовника; в разі ненадання актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) на отриману суму попередньої оплати генпідрядник зобов`язаний повернути на розрахунковий рахунок замовника суму попередньої оплати (пункт 12.7);

- у разі затримки бюджетного фінансування розрахунки проводяться протягом 5 робочих днів з дати отримання замовником на свій рахунок бюджетного призначення на фінансування закупівлі за вказаним напрямом; будь-які штрафні санкції в такому випадку не застосовуються (пункт 12.8);

- замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення генпідряднику, у разі:

якщо генпідрядник за своєї вини не розпочав виконання робіт протягом семи днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання;

якщо генпідрядник не береться своєчасно за виконання Договору або виконує роботу настільки повільно, що закінчення її до строку стає явно неможливим;

генпідрядник виконав роботи з істотними недоліками і не забезпечив їх усунення у визначений замовником строк;

генпідрядник допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об`єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені генпідрядником (пункт 17.4);

- сторона, яка вважає за необхідне змінити або розірвати Договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за Договором за 20 днів (пункт 17.5);

- Договір вважається розірваним з моменту отримання другої сторони повідомлення про розірвання Договору (пункт 17.6);

- у разі розірвання Договору в зв`язку з припиненням капітального ремонту замовник оплачує генпідряднику роботи, виконані на момент розірвання Договору (пункт 17.7);

- Договір набуває чинності з моменту його укладання, у частині зобов`язань щодо капітального ремонту об`єкта та діє до 31.12.2026, в інших частинах - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за Договором (пункт 18.2).

Відповідно до календарного графіка виконання робіт, що є додатком № 2 до Договору, роботи з капітального ремонту мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнську мають бути виконані у період з 01.12.2025 по 15.12.2026.

Тобто, згідно з календарним графіком, датою початку виконання робіт є 01.12.2025.

Зокрема, строки виконання окремих етапів робіт визначені таким чином:

- підготовчі роботи:

розробка ПВР та його узгодження - з 01.12.2025 по 15.04.2026;

отримання дозволів на виконання робіт за об`єктом - з 15.01.2026 по 15.04.2026;

- ділянка МК-33/МК-23 200м:

демонтаж трубопроводів - з 15.04.2026 по 06.05.2026;

монтаж трубопроводів - з 19.04.2026 по 11.05.2026;

відновлення благоустрою - з 23.04.2026 по 16.05.2026;

- ділянка МК-23/МК-23а 261,6м:

демонтаж трубопроводів - з 16.05.2026 по 05.06.2026;

монтаж трубопроводів - з 21.05.2026 по 10.06.2026;

відновлення благоустрою - з 24.05.2026 по 13.06.2026;

- ділянка точка Б/МК-24 206,8:

демонтаж трубопроводів - з 13.06.2026 по 03.07.2026;

монтаж трубопроводів - з 20.06.2026 по 08.07.2026;

відновлення благоустрою - з 25.06.2026 по 14.07.2026;

- ділянка точка А/МК-25а 135м:

демонтаж трубопроводів - з 14.07.2026 по 04.08.2026;

монтаж трубопроводів - з 17.07.2026 по 01.08.2026;

відновлення благоустрою - з 21.07.2026 по 05.08.2026;

- ділянка МК-25а/МК-26 344,6:

демонтаж трубопроводів - з 05.08.2026 по 01.09.2026;

монтаж трубопроводів - з 18.08.2026 по 09.09.2026;

відновлення благоустрою - з 26.08.2026 по 11.09.2026;

- ділянка МК-26/МК-27 493,8:

демонтаж трубопроводів - з 11.09.2026 по 05.10.2026;

монтаж трубопроводів - з 25.09.2026 по 15.10.2026;

відновлення благоустрою - з 15.10.2026 по 15.12.2026.

Таким чином, кінцевий строк завершення всього комплексу робіт за календарним графіком визначено 15.12.2026.

Як вказує Прокуратура, на момент подачі даного позову вже фактично мали бути завершені роботи на ділянках МК-33/МК-23 200м та МК-23/МК-23а 261,6м, однак роботи не виконувались, акти виконаних робіт не складались, що свідчить про невиконання умов Договору підрядником.

За інформацією, викладеною у листі Управління від 24.03.2026 № 156, рішенням Ради від 19.12.2024 № 2135 «Про бюджет Южноукраїнської міської територіальної громади на 2025 рік» затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету Южноукраїнської міської територіальної громади на 2025 рік.

Також зазначеним рішенням затверджено розподіл витрат бюджету Южноукраїнської міської територіальної громади на реалізацію місцевих/ регіональних програм у 2025 році згідно з додатком 7 до цього рішення.

Згідно з витягом з додатку 7 до рішення Південноукраїнської міської ради від 19.12.2024 № 2135 та розшифровки видатків за кодом програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 1516012 (0620) «Забезпечення діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії» встановлено, що Управлінню виділені бюджетні призначення у сумі 15 100 000 грн на капітальний ремонт мереж теплопостачання проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області.

При цьому, Південноукраїнський відділ Державної казначейської служби України Миколаївської області листом від 28.05.2026 № 1-03-06/1-08/332 повідомив, що бюджетні зобов`язання Управління перед Товариством за Договором в Казначейській службі не реєструвалися.

Листом від 08.06.2026 Управління повідомило, що станом на кінець 2025 року останнім як замовником не здійснювалась передача генпідряднику будівельного майданчика (фронту робіт), проєктно-кошторисної документації (ПКД), а також дозвільної документації, з огляду на вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності та будівельних норм.

Так, зазначений об`єкт за класом наслідків (відповідальності) відноситься до об`єктів з середніми наслідками (СС2). Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих та будівельних робіт на об`єктах класу СС2 виникає у замовника виключно після отримання дозволу на виконання будівельних робіт, виданого органами Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ).

Для подачі заяви та отримання дозволу на виконання будівельних робіт в органах ДІАМ, замовник зобов`язаний внести в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва (ЄДЕССБ) відомості про укладені договори та призначених осіб, що здійснюватимуть технічний нагляд (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903) та авторський нагляд (відповідно до статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність»).

Як вбачається з наданої Управлінням Прокуратурі інформації, на момент безпосереднього укладення Договору ситуація з призначеннями змінилася через об`єктивні виробничі та технологічні фактори, оскільки проєктом капітального ремонту передбачено проведення значного обсягу земляних робіт для заміни магістрального трубопроводу теплопостачання. При цьому, проведення таких робіт в розпал опалювального сезону було неможливим, оскільки це призвело б до зупинки теплопостачання споживачам міста в зимовий період.

У зв`язку з викладеним за даними Управління умовами Договору та календарним графіком виконання робіт було визначено, що фактичний початок та виконання основних робіт переносяться на квітень 2026 року (15.04.2026) - тобто після офіційного закінчення опалювального сезону.

Враховуючи, що виділені на 2025 рік кошти не могли бути освоєні до кінця 2025 бюджетного року, Управлінням відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України було здійснено вивільнення зазначених асигнувань з цього об`єкта наприкінці 2025 року (лист від 02.10.2025 № 756).

Таким чином, оскільки наприкінці 2025 року бюджетні асигнування з цього об`єкта були повністю вивільнені (зняті), Управління не укладало договори на здійснення авторського та технічного нагляду у 2025 році та не здійснювало подачу документів та отримання дозволу в ДІАМ у 2025 році.

Отже, протягом 2025 року зобов`язання, передбачені Договором, сторонами не виконувалися, роботи не проводилися та, відповідно, грошові кошти за виконання цих робіт не сплачувались.

У подальшому рішенням Південноукраїнської міської ради від 25.12.2025 № 2503 (зі змінами від 28.01.2026 № 2557) «Про бюджет Південноукраїнської міської територіальної громади на 2026 рік» затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету Південноукраїнської міської територіальної громади на 2026 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатками 3, 4 до цього рішення.

Прокуратурою встановлено, що у 2026 році бюджетні призначення на вказаний об`єкт не виділялись та рішеннями (розпорядженнями) Ради не затверджувались.

Роботи за Договором підрядником також не виконувались, що підтверджується наданими на запити прокурора інформаціями замовника, у тому числі від 18.06.2026.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

Частинами першою і другою статті 837 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

Відповідно до частин першої та другої статті 875 ЦК України за договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Згідно з частинами першою і другою статті 877 ЦК України підрядник зобов`язаний здійснювати будівництво та пов`язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Підрядник зобов`язаній виконати усі роботи, визначені у проектній документації та в кошторисі (проектно-кошторисній документації), якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.

Договором будівельного підряду мають бути визначені склад і зміст проектно-кошторисної документації, а також має бути визначено, яка із сторін і в який строк зобов`язана надати відповідну документацію.

Частиною першою статті 526 ЦК України передбачено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до статті 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно зі статтею 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Статтею 610 ЦК України передбачено, що порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Згідно з частинами першою - третьою статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв`язку з виконанням цього договору.

Частинами першою - третьою статті 653 ЦК України передбачено, що у разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.

У разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються.

У разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Відповідно до статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

ВИСНОВКИ

Так, Прокуратура істотною зміною обставин визначає відсутність фінансування на визначений Договором об`єкт на 2026 рік. Вказує, що укладаючи Договір у листопаді 2025 року Управління розраховувало на фінансування його коштами місцевого бюджету та вчинило всі залежні від нього дії для отримання такого фінансування; в момент укладення Договору Управління не розраховувало на те, що через зміну обставин (відсутність фінансування з місцевого бюджету) виконання робіт за цим правочином фактично не буде здійснюватися. Водночас, генпідрядником не забезпечено виконання умов пункту 1.1 Договору щодо проведення на свій ризик, власними силами і засобами робіт з капітального ремонту мереж теплопостачання по проспекту Незалежності у м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області на умовах післяплати.

Разом з тим, пунктом 3.4 Договору сторони погодили, що бюджетні зобов`язання та інші зобов`язання замовника за Договором виникають у разі наявності бюджетних призначень на відповідний рік, а бюджетні фінансові зобов`язання - в межах фактичних надходжень коштів на реєстраційний рахунок замовника.

Згідно з пунктом 12.6 Договору замовник здійснює оплату виконаних робіт за Договором після підписання акта та довідки, при наявності бюджетного фінансування. Всі виплати здійснюються після отримання замовником відповідних бюджетних призначень. У разі затримки бюджетного фінансування та/або нездійснення платежів не з вини замовника, оплата за виконані роботи здійснюється протягом 10 (десяти) робочих днів з дати отримання замовником відповідного бюджетного фінансування та/або можливості здійснити платежі. У разі зміни бюджетного фінансування замовника, він письмово повідомляє про це генпідрядника.

Тобто сторонами у Договорі було передбачено можливість затримання бюджетного фінансування та/або нездійснення платежів не з вини замовника.

Відтак, відсутність бюджетного фінансування в даному випадку не є такою зміною обставин, передбачення якої могло б примусити сторони не укладати Договір.

Не є істотною зміною обставин невиконання генпідрядником робіт за Договором, адже відповідно до пункту 9.1 Договору замовник мав передати генпідряднику майданчик (фронт робіт) та всю дозвільну документацію після підписання Договору, що замовником зроблено не було, та стало підставою для неможливості виконання Товариством Договору.

Фактично генпідрядник не може розпочати виконання робіт за Договором у зв`язку з невиконанням замовником своїх зобов`язань.

З огляду на наведене відсутні підстави для розірвання Договору в порядку частини другої статті 652 ЦК України, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

За приписами статті 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору слід покласти на Миколаївську обласну прокуратуру.

Керуючись статтями 129, 233, 236 - 238, 240 та 241 ГПК України, Господарський суд міста Києва

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні позовних вимог першого заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області Височина Олександра Володимировича (пров. Костенка, буд. 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500; ідентифікаційний код 0291004824) в інтересах держави в особі Південноукраїнської міської ради (вул. Європейська, буд. 48, м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області, 55000; ідентифікаційний код 33850880) та Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради (м. Південноукраїнськ Вознесенського району Миколаївської області, 55001; ідентифікаційний код 44354422) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-92» (вул. Маршала Тимошенка, буд. 2-а, кв. 101 м. Київ, 04212; ідентифікаційний код 19117928) про розірвання договору від 21.11.2025 № 120-11/25.

2. Витрати зі сплати судового збору покласти на Миколаївську обласну прокуратуру (вул. Спаська, буд. 28, м. Миколаїв, 54001; ідентифікаційний код 02910048).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.11.2026.

Суддя Оксана Марченко