Рішення № 141280162, 06.11.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 листопада 2026 р. Справа № 120/14270/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням до показника середньої заробітної плати за 20202022 роки, врахованого для обчислення пенсії, коефіцієнтів 1,0796, 1,115 та 1,121;

- зобов`язати відповідача здійснити з 03.08.2026 індексацію пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, у розмірі 12236,71 грн на коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121;

- стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в сумі 1065 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при обчисленні пенсії позивачки застосовано показник середньої заробітної плати за 20202022 роки у розмірі 12236,71 грн, який підлягає послідовному збільшенню на коефіцієнти індексації за 20242026 роки. Позивачка вважає неправомірною відмову відповідача провести перерахунок із застосуванням коефіцієнтів 1,0796, 1,115 та 1,121 та просить відновити право на належний розмір пенсії.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.09.2026 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відзиві заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що пенсію призначено за заявою від 19.01.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 20202022 роки у розмірі 12236,71 грн. Відповідач вважає, що індексації підлягає показник за 20142016 роки, а підстав для застосування загальних коефіцієнтів до показника позивачки немає. Посилається на встановлення доплати 100 грн у 2024 році та застосування коефіцієнтів 1,0345 у 2025 році і 1,048 у 2026 році. Також заперечує проти відшкодування судового збору з огляду на цільове призначення коштів Пенсійного фонду України.

Дослідивши надані документи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За відомостями відповідача, пенсію призначено з 20.11.2022 за заявою від 19.01.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 20202022 роки у розмірі 12236,71 грн.

З 01.03.2024 до пенсії позивачки встановлено щомісячну доплату 100 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185. З 01.03.2025 пенсію перераховано із застосуванням коефіцієнта 1,0345 на підставі підпункту 6 пункту 2 постанови №209, а з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнта 1,048 на підставі підпункту 6 пункту 2 постанови №236.

03.08.2026 позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 20202022 роки на коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121. Листом від 25.08.2026 відповідач повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку. Не погодившись із застосованим порядком обчислення пенсії, позивачка звернулася до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням вимог частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Згідно приписів статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Так, частиною 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20.02.2019 року прийнято постанову №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №124).

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати визначається за формулою:

К = ((ЗСЦ + ЗСЗ) * 50% / 100%) + 1,

де ЗСЦ показник зростання споживчих цін за попередній рік у відсотках; ЗСЗ показник зростання середньої заробітної плати у відсотках.

Показник зростання середньої заробітної плати визначається за формулою:

ЗСЗ = (Псзп (1) / Псзп (2)) * 100% - 100%,

де Псзп (1) середня заробітна плата за три календарні роки, що передують року індексації; Псзп (2) середня заробітна плата за три календарні роки, що передують попередньому року.

Кабінет Міністрів України визначив такі розміри загального коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати для проведення індексації у 20242026 роках:

у 2024 році 1,0796 згідно з постановою від 23.02.2024 №185;

у 2025 році 1,115 згідно з постановою від 25.02.2025 №209;

у 2026 році 1,121 згідно з постановою від 25.02.2026 №236.

За пунктом 3 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, що надійшли по 31 грудня включно року, який передує року перерахунку. Заяву про призначення пенсії позивачка подала 19.01.2023, тому її пенсія підлягає щорічній індексації починаючи з 2024 року. Спір стосується показника середньої заробітної плати та коефіцієнтів, які належить застосувати при проведенні такої індексації.

Положення Порядку №124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону №1058-IV);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 року (за приписами Порядку №124).

Таким чином, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

У іншому випадку, відповідно до частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суд зазначає, що під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення.

Отже, при проведенні щорічної індексації пенсії позивачки належить послідовно збільшувати показник 12236,71 грн, безпосередньо врахований при її призначенні. Встановлення у 2024 році доплати 100 грн не замінює перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,0796.

Аналогічного висновку щодо застосування показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, дійшов Верховний Суд у постанові від 28.01.2025 у справі №400/4663/24. Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України суд ураховує зазначений висновок при вирішенні спору.

Зазначений підхід підтримано судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24. Судова палата не встановила підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, викладеного у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 та інших постановах, у яких його застосовано.

Отже, при проведенні індексації пенсії позивачки у 2025 році належить застосувати коефіцієнт 1,115 до показника середньої заробітної плати, збільшеного за результатами індексації у 2024 році. Застосування коефіцієнта 1,0345 не забезпечує належного перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

У 2026 році відповідно до пункту 5 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" індексація проводиться в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови №236 визначено коефіцієнт 1,121, який належить застосувати до показника середньої заробітної плати, послідовно збільшеного за 20242025 роки. Оскільки пенсія позивачки підлягає такому перерахунку, підстав для застосування коефіцієнта 1,048, передбаченого для пенсій, які не підвищуються за пунктом 1 постанови №236, немає.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України суд може визначити інший спосіб захисту прав, свобод та інтересів особи, який не суперечить закону та забезпечує ефективне відновлення порушеного права.

Показник середньої заробітної плати, врахований при призначенні пенсії, сторонами не заперечується, а належні коефіцієнти визначені нормативно. Тому зобов`язання відповідача провести перерахунок на встановлених судом умовах не передбачає вибору між кількома правомірними рішеннями. Безпосереднє обчислення розміру пенсії та різниці, належної до виплати, здійснює відповідач.

Визначаючи належний спосіб захисту, суд враховує наступне.

Визначаючись щодо дати перерахунку пенсії, суд ураховує, що позивачка просить здійснити індексацію з 03.08.2026. Водночас право на належний розмір пенсії за результатами щорічної індексації у 2026 році виникло з 01.03.2026, а неналежне її обчислення впливає на розмір кожної наступної виплати. Звернення від 03.08.2026 не є обставиною, з якою закон пов`язує виникнення такого права.

Частина друга статті 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав особи від порушень з боку суб`єкта владних повноважень. Оскільки неналежне обчислення пенсії мало місце і до визначеної позивачкою дати, обмеження перерахунку датою 03.08.2026 залишило б неусунутими наслідки того самого порушення за попередній період, охоплений строком звернення до суду.

Позивачка звернулася до суду 16.09.2026. Тому з урахуванням шестимісячного строку, встановленого частиною другої статті 122 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у частині початкової дати перерахунку та забезпечити відновлення порушеного права з 16.03.2026.

Такий підхід до відновлення порушеного права з дати, що передує заявленій позивачкою, у межах шестимісячного строку звернення до суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 24.06.2025 у справі №420/30973/24.

Суд зазначає, що спір стосується відновлення права на належну щорічну індексацію, а не виникнення нового права на підвищення пенсії внаслідок звернення від 03.08.2026. Тому правила частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV щодо строків перерахунку за заявою особи не визначають початкової дати відновлення порушеного права.

Отже, відповідача належить зобов`язати здійснити з 16.03.2026 перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 20202022 роки у розмірі 12236,71 грн на коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з огляду на встановлені обставини та наведені правові висновки, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України в разі задоволення позову особи, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, що підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Цільове призначення коштів Пенсійного фонду України не звільняє відповідача від відшкодування судових витрат у встановленому законом порядку.

Ставка судового збору за подання позову в електронній формі з урахуванням коефіцієнта 0,8, передбаченого частиною третьою статті 4 Закону України "Про судовий збір", становить 1064,96 грн.

Відтак, судовий збір у сумі 1064,96 грн підлягає стягненню на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обчислення та виплати з 16.03.2026 пенсії ОСОБА_1 без послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 20202022 роки у розмірі 12236,71 грн, врахованого при її призначенні, на коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 16.03.2026 індексацію, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 20202022 роки, з якої сплачено страхові внески та який врахований при призначенні пенсії, у розмірі 12236,71 грн на коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Вінницька обл. м. Вінниця, вул. Зодчих,22, ЄДРПОУ: 13322403

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович