Рішення № 141198226, 03.11.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2026 року № 520/26747/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2026 року до Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2), в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.07.2026 № О/р 103230001298 про відмову у проведенні перерахунку пенсії;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.06.2026 № 103230001298 про відмову у проведенні перерахунку пенсії;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести один перерахунок та щомісячну виплату у перерахованому розмірі пенсії ОСОБА_1 у спосіб збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії, за 2019-2021 роки на коефіцієнт 1,121 із збереженням раніше встановлених коефіцієнтів 1,197, 1,0796, 1,115 з 01.03.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 01.03.2026 чергову індексацію шляхом збільшення раніше збільшеного показника на коефіцієнт 1,121 відповідачами не проведено, а у задоволенні її заяв від 29.05.2026 та від 23.07.2026 відмовлено. Позивач вважає такі рішення протиправними, оскільки відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та правових висновків Верховного Суду індексації підлягає показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії, а кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника. Крім того, на думку позивача, знижені коефіцієнти, встановлені підпунктом 6 пункту 2 постанов Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 та від 25.02.2026 № 236, суперечать абзацу другому частини другої статті 42 Закону № 1058-IV і не підлягають застосуванню.

Вважаючи, що розмір пенсії, обчислено неправильно, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

01 вересня 2026 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

17 вересня 2026 року представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23.12.2025 у справі № 120/7014/25 виконано, а покладені ним зобов`язання щодо перерахунку пенсії поширюються лише станом на визначену судом дату перерахунку (30.04.2025), тому правові підстави для проведення індексації пенсії позивача після цієї дати на виконання вказаного рішення відсутні. Індексація пенсії з 01.03.2026 можлива лише відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, тобто шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 (3764,40 грн), однак у такому разі розмір пенсії позивача стає меншим, ніж той, що вона отримує за результатами виконання судового рішення. Також представник відповідача 1 вказав, що визначення права на врахування показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії належить до виключної компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України.

На думку представника відповідача, пенсія розрахована та виплачується позивачу згідно чинного законодавства.

У зв`язку з наведеним просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалося.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянкою України, про що свідчить копія паспорту громадянина України та отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

29.05.2026 позивач звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2026 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки на коефіцієнт 1,121 із збереженням раніше застосованих коефіцієнтів 1,197, 1,0796, 1,115.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.06.2026 № 103230001298 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії оскільки рішення суду у справі № 120/7014/25 виконано на місцевому рівні, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно із заявою від 29.05.2026.

Повторну заяву позивача від 23.07.2026 № 1570 за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке рішенням від 30.07.2026 № О/р 103230001298 відмовило у здійсненні перерахунку пенсії, зазначивши, що індексація пенсії з 01.03.2026 можлива лише згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 (3764,40 грн), за якого розмір пенсії стає меншим, ніж той, що позивач отримує за результатами виконання судового рішення.

При обчисленні пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки (2019-2021) роки 10846,37 грн.

З протоколу перерахунку пенсії від 09.09.2026 року вбачається, що з 01.03.2026 показник середньої заробітної плати 10846,37 грн збільшено на коефіцієнт 1,109806 (1,046 ? 1,061) до 12037,37 грн, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії визначено у розмірі 38643,45 грн, загальний розмір пенсії 17280,85 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV (в подальшому - Закон № 1058-IV), для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (в подальшому - Порядок № 124).

Згідно з п. п. 1, 2 Порядку № 124, визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 5 Порядку № 124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абз. 1, 2 цього пункту, з урахуванням абз. 1, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28, абз. 2 п. 4-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону, п. 4 розд. II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян, щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Отже, відповідно до п. 5 Порядку № 124, у 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017.

Таким чином, положення Порядку № 124, не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (за приписами Порядку).

Суд звертає увагу, що у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Таким чином, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, положення пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справі №620/7211/24.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (в подальшому - Постанова № 236) з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019, № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Отже, подальша індексація пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» здійснюється в порядку, визначеному Порядком № 124, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, на відповідний коефіцієнт збільшення.

При цьому відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.

Таким чином, з метою забезпечення у 2023-2026 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів КМУ у межах бюджету Пенсійного фонду України визначив, що відповідні перерахунки пенсі мають проводитись з наступних дат та з урахуванням таких розмірів коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: з 01.03.2023 - 1,197 згідно із постановою № 168; з 01.03.2024 -1,0796 згідно із постановою № 185; з 01.03.2025 - 1,115 згідно із постановою № 209; з 01.03.2026 - 1,121 згідно із постановою № 236.

Із урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позивач мав право на перерахунок пенсії, у зв`язку з щорічною індексацією, із застосуванням коефіцієнтів збільшення середньої заробітної плати, визначених постановами Кабінету Міністрів України у 2023, 2024, 2025 та 2026 роках, тобто послідовного застосування коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.06.2026 № 103230001298 про відмову в проведенні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.07.2026 № О/р 103230001298 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, суд зазначає, що відповідач 2 не є органом Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач та який здійснює нарахування і виплату їй пенсії.

Рішення відповідача 2 від 30.07.2026 прийнято за результатами розгляду повторної заяви позивача з питання, щодо якого відповідачем 1 вже було прийнято рішення від 05.06.2026, яке суд визнає протиправним.

З огляду на те, що належний та ефективний захист порушеного права позивача на перерахунок пенсії з 01.03.2026 забезпечується шляхом скасування рішення відповідача 1 та зобов`язання останнього здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії, суд дійшов висновку про відсутність підстав скасування рішення відповідача 2, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська область, 08500, код ЄДРПОУ 22933548), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.06.2026 № 103230001298 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 березня 2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2019-2021 роки на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 , судовий збір у розмірі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лазарєв В.В.