Рішення № 141195329, 04.11.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/26791/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 10.08.2026 № 1136/15-32-09-04-03 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК»;

2) зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» (код ЄДРПОУ 45941090) ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, село Міжлиманське, вул. Садова, буд. 11.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що основним видом його діяльності є роздрібна торгівля пальним, для здійснення якої він отримав у суборенду частину твердого покриття орієнтовною площею 50 кв.м у межах земельної ділянки з кадастровим номером 5121080300:03:001:0676, а також в оренду технологічне обладнання автозаправної станції (паливороздавальні колонки, наземні резервуари, модуль заправки) та нежитлову споруду (малу архітектурну форму) для розміщення оператора. Також позивач отримав дозволи Південного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Рішенням від 10.08.2026 № 1136/15-32-09-04-03 відповідач відмовив позивачу у видачі ліцензії з підстави неподання сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна або технічного паспорта (інвентаризаційної справи, довідки про технічні характеристики) об`єкта нерухомого майна.

На думку позивача, вказане рішення є протиправним, оскільки його автозаправна станція розміщена на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб, для установлення якого не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, що відповідно позбавляє необхідності в отриманні акту вводу в експлуатацію об`єкта, акту готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об' єкта.

Ухвалою суду від 07.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Головним правлінням ДПС в Одеській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що 07.08.2026 позивач звернувся із заявою № 20143/АП про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за місцем провадження діяльності: Одеська область, село Міжлиманське, вул. Садова, буд. 11. За результатами розгляду поданих документів відповідач встановив, що позивач не подав сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна (для об`єктів, введених в експлуатацію з 01.05.2011) або технічний паспорт, інвентаризаційну справу чи довідку про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна (для об`єктів, введених в експлуатацію до 30.04.2011 включно).

Відповідач наголошує, що перелік документів, визначений частиною 5 статті 43 Закону України від 18.06.2024 № 3817-IX, є вичерпним та обов`язковим, а неподання хоча б одного з них відповідно до пункту 5 частини 1 статті 45 цього Закону є самостійною підставою для відмови у видачі ліцензії.

Крім того, відповідач вказує, що Законом № 3817-IX, який набрав чинності з 01.01.2025, змінено підхід до переліку документів, які подаються для отримання ліцензії.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив, у якому зазначає, що висновком експерта від 08.09.2026 № 061/2026, складеним судовим експертом ПП «Одеський науково-дослідницький центр експертних досліджень ім. Скибінського С.С.» Скибінською Т.М., підтверджено відсутність у резервуарів та паливороздавальних колонок ознак нерухомого майна, а його автозаправна станція відповідає ознакам модульної автозаправної станції у розумінні ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

Позивач звертає увагу суду, що пункт 2 частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX прямо пов`язує обов`язок подання документів про прийняття в експлуатацію з наявністю в місці торгівлі пальним саме об`єктів нерухомого майна.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

ТОВ «ПОВНИЙ БАК» (код ЄДРПОУ 45941090) зареєстроване як юридична особа, основним видом його діяльності за КВЕД є 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

07.08.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, яку зареєстровано за № 20143/АП.

До заяви позивач додав витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 23.10.2019 № 185859909, витяг з Державного земельного кадастру від 01.10.2019, договір суборенди № 2026/06/05 від 05.06.2026, договори оренди №04/06/2026 від 04.06.2026 та № 05/06/2026 від 05.06.2026, Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів - устаткування підвищеної небезпеки ДЗ-2596/ПД/1-26 від 30.07.2026, Дозвіл на виконання робот підвищеної небезпеки ДЗ-2442/ПД/1-26 від 16.07.2026, а також платіжну інструкцію від 03.08.2026 № 48.

Відповідно до договору суборенди №2026/06/05 від 05.06.2026, укладеного між ФОП ОСОБА_1 (орендар) та ТОВ «ПОВНИЙ БАК» (суборендар) позивачу передано у строкове платне користування частину твердого покриття орієнтовною площею 50 кв.м, розташованого в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5121080300:03:001:0676, для провадження господарської діяльності.

Об`єкт суборенди передано позивачу за актом приймання-передачі від 05.06.2026.

Відповідно до договору оренди № 05/06/2026, укладеного 05.06.2026 між ФОП ОСОБА_1 (орендодавець) та ТОВ «ПОВНИЙ БАК» (орендар) позивачу передано у строкове платне користування таке обладнання та споруду:

модуль для заправки автомобілів моторним паливом (паливороздавальну колонку) типу Шельф 200-50-2-1-2 виробництва ТОВ «НВК «Шельф», дата виробництва 05.2024, заводський № 16739;

модуль для заправки автомобілів моторним паливом (паливороздавальну колонку) типу Шельф 200-50-2-1-2 виробництва ТОВ «НВК «Шельф», дата виробництва 05.2024, заводський № 16740;

резервуар горизонтальний сталевий для зберігання пального РГСН-40.1.2 СОУ МПП 71.120-217:2009, заводський № 3776, дата виготовлення 08.05.2024, ТОВ «ФКР»;

резервуар горизонтальний сталевий для зберігання пального РГСН-40.1.1 СОУ МПП 71.120-217:2009, заводський № 3777, дата виготовлення 10.05.2024, ТОВ «ФКР»;

резервуар горизонтальний сталевий для зберігання пального 70 мі, інвентарний № 1;

МЗАМП Ш 1.00.00.00 ІЕ, заводський № 1734, 2024 р.;

окремо розташовану нежитлову споруду (малу архітектурну форму) площею 8 кв.м, призначену для розміщення адміністратора (оператора).

Обладнання та споруда знаходяться за адресою: Одеська область, Одеський райoн, c.Міжлиманське (Латівка), вул. Садова, земельна ділянка, 11, площа земельної ділянки - 50,0 кв.м, що є частиною земельні ділянки (кадастровий номер №5121080300:03:001:0675, передаються Орендарю виключно для використання у господарській діяльності, пов`язаній реалізацією пального та супутніх послуг.

Обладнання та об`єкт передані позивачу за актом приймання-передачі від 05.06.2026.

16.07.2026 Південне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці видало позивачу дозвіл № ДЗ-2442/ПД/1-26 на виконання робіт підвищеної небезпеки: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах) за адресою: Одеська область, Одеський (Біляївський) район, с. Міжлиманське (с. Латівка), вул. Садова, земельна ділянка 11, строком дії до 15.07.2031.

30.07.2026 Південне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці позивачу видано дозвіл № ДЗ-2596/ПД/1-26 на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за тією ж адресою, строком дії до 29.07.2031, за адресою: Одеська область, Одеський (Біляївський) район, с. Міжлиманське (с. Латівка), вул. Садова, земельна ділянка 11, а саме:

обладнання, що працює під тиском: резервуари горизонтальні РГСН-40.1.1 СОУ МПП, зав. № 3777, 2024 р.в.; РГСН-40.1.2 СОУ МПП, зав. № 3776, 2024 р.в.; РГС-70, зав. № 782, 1989 р.в.;

обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах: модуль заправки автомобілів моторним паливом Шельф 40/1/Н/0-О, зав. № 1734, 2024 р.в.; колонки паливороздавальні Шельф 200-50-2-1-2, зав. № 16739 та № 16740, 2024 р.в.

10.08.2026 Головним управлінням ДПС в Одеській області було прийнято рішення № 1136/15-32-09-04-03 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Згідно із вказаним рішенням підставою для відмови зазначено пункт 5 частини 1 статті 45 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 3817-IX від 18.06.2024 - неподання в повному обсязі разом із заявою документів, а саме:

- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна. розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку 31 травня 2011 року;

- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління ДПС в Одеській області №1136/15-32-09-04-03 від 10.08.2026 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а також наявним право на отримання ліцензі, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX (далі Закон № 3817-IX ).

Відповідно до п.52, 77 ч.1 ст.1 Закону № 3817-IX місце роздрібної торгівлі пальним - об`єкт нерухомого майна або єдиний (цілісний) майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, який належить суб`єкту господарювання на праві власності або користування; нафтоналивний несамохідний морський/річковий бункерувальник (далі - бункерувальник); спеціалізований транспортний засіб для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з якого здійснюється роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден.

Частинами 2, 5 ст.28 Закону № 3817-IX визначено, що роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Згідно із ч.1,2,5 ст.43 Закону № 3817-IX ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

До заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії, зокрема:

- документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою);

- сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;

- дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Частиною 1 ст. 45 Закону № 3817-IX визначено, що підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, зокрема, неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом (п.5).

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 43 Закону № 3817-IX.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, 07.08.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, до якої були додані такі документи: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 23.10.2019 № 185859909, витяг з Державного земельного кадастру від 01.10.2019, договір суборенди № 2026/06/05 від 05.06.2026, договори оренди №04/06/2026 від 04.06.2026 та № 05/06/2026 від 05.06.2026, Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів - устаткування підвищеної небезпеки ДЗ-2596/ПД/1-26 від 30.07.2026, Дозвіл на виконання робот підвищеної небезпеки ДЗ-2442/ПД/1-26 від 16.07.2026, платіжна інструкція від 03.08.2026 №48.

Водночас, рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області № 1136/15-32-09-04-03 від 10.08.2026 було відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку із ненаданням сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці роздрібної торгівлі пальним для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; технічного паспорту та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно.

Надавши оцінку положенню ч.5 ст.43 Закону № 3817-IX суд дійшов висновку, що обов`язок подання сертифіката про прийняття в експлуатацію або технічного паспорта (інвентаризаційної справи, довідки про технічні характеристики) законодавець пов`язує виключно з наявністю в місці роздрібної торгівлі пальним об`єктів нерухомого майна, необхідних для здійснення такої діяльності.

Водночас, місцем роздрібної торгівлі пальним може бути не лише об`єкт нерухомого майна, а й майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним.

Під час розгляду справи судом досліджено висновок експерта №061/2026 від 08.09.2026 за результатами проведення будівельно-технічної експертизи, складеним на замовлення позивача судовим експертом Скибінською Т.М. (свідоцтво Міністерства юстиції України № 1210 від 28.04.2017, спеціальність 10.6 «Дослідження об`єктів нерухомості, будівельних матеріалів, конструкцій та відповідних документів»), на підставі дослідження документів та візуального огляду об`єктів, проведеного 10.08.2026.

На вирішення експертизи були поставлені такі питання:

1.Чи являються резервуари горизонтальні: РГСН-40.1.1 СОУ МПП 71.120-217:2009, зав. №3777, 2024 р.в., Україна; РГСН-40.1.2 СОУ МПП 71.120-217:2009, зав. №3776, 2024 р.в., Україна; РГС-70, зав. №782, 1989 р.в., СРСР, які розташовані за адресою: Одеська область, Одеський (Біляївський) район, с. Міжлиманське (с. Латівка), вул. Садова, земельна ділянка, 11, нерухомим майном?

2. Чи являються колонки паливо роздавальні: типу Шельф 200-50-2-1-2, зав. №16739, 2024 р.в., Україна; та типу Шельф 200-50-2-1-2, зав. №16740, 2024 р.в., Україна, які розташовані за адресою: Одеська область, Одеський (Біляївський) район, с. Міжлиманське (с. Латівка), вул. Садова, земельна ділянка, 11, нерухомим майном?

За результатом експертного дослідження експерт дійшов таких висновків:

1. резервуари горизонтальні: РГСН-40.1.1 СОУ МРР 71.120-217:2009, зав. №3777, 2024 р.в., Україна; РГСН-40.1.2 СОУ МПП 71.120- 217:2009, зав. №3776, 2024 р.в., Україна; РГС-70, зав. №782, 1989 р.в., СРСР, які розташовані за адресою: Одеська область, Одеський (Біляївський) район, с. Міжлиманське (с. Латівка), вул. Садова, земельна ділянка, 11: представляють собою посудини, які призначені для зберігання світлих нафтопродуктів, конструкція яких передбачає наземне розташування; розміщені на металевих ложементах (рамі), які служать опорами для них, та розташовані на бетонних майданчиках, до яких ніяким чином не прикріплені; не пов`язані із земельною ділянкою та можуть бути переміщені без їх знецінення, без зміни їх призначення та без заподіяння їм шкоди, а відтак - не являються нерухомим майном;

2. паливороздавальні колонки Шельф 200-50-2-1-2, зав. №16739, 2024р.в., Україна; та типу Шельф 200-50-2-1-2, зав. №16740, 2024р.в., Україна, які розташовані за адресою: Одеська область, Одеський (Біляївський) район, с. Міжлиманське (с. Латівка), вул. Садова, земельна ділянка, 11: за своїми функціональними та конструктивними характеристиками є засобами вимірювальної техніки та являються технологічним обладнанням, яке складається з комплексу вузлів та механізмів, який призначений для видачі рідкого палива, вимірювань об`єму відпущеного палива за час роботи колонки і обчислення вартості відпущеної дози палива; встановлені на металевих рамах та закріплені на них за допомогою роз`ємних болтових з`єднань, де конструктивне виконання вузла кріплення передбачає можливість відокремлення зазначених паливо роздавальних колонок від металевих рам шляхом роз`єднання болтових з`єднань, для їх подальшого транспортування; не пов`язані із земельною ділянкою та можуть бути переміщені без їх знецінення, без зміни їх призначення та без заподіяння їм шкоди, а відтак - не являються нерухомим майном.

У висновку експерта зазначено, що він підготовлений для подання до суду та експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок, а відтак у суду відсутні підстави не брати його до уваги.

Враховуючи наведене, суд вважає обгрунтованими твердження позивача про те, що його автозаправна станція відповідає ознакам модульної автозаправної станції у розумінні ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», відповідно до п 3.38 яких модульна автозаправна станція це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом), що характеризується розосередженим розташуванням паливороздавальних колонок та резервуара зберігання палива.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту (Постанови КАС ВС від 09.08.2022 у справі № 580/2513/21, від 23.08.2023 у справі №640/27953/21, від 28.01.2025 у справі №140/1784/22, від 16.10.2025 у справі №600/1745/24-а).

Також у постанові КАС ВС від 19.02.2026 у справі № 320/10079/24 Верховний Суд висловив правову позицію, відповідно до якої, якщо при улаштуванні автозаправної станції не здійснювалося будь-яких будівельних робіт, обладнання розміщено на бетонному майданчику без улаштування фундаменту, а кабіна оператора є тимчасовою спорудою, розміщеною без фундаменту, то розміщення такої АЗС не потребує документів, що дають право на будівництво, і вона не підлягає прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У постанові КАС ВС від 28.07.2025 у справі №120/12029/23 Суд зазначив, що модулі, виготовлені в заводських умовах відповідно до технічних умов і технічної документації та встановлені з наземним розташуванням єдиним виробом без проведення будівельних робіт, не підлягають прийняттю в експлуатацію.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Матеріалами справи підтверджується, що резервуари для зберігання пального в місці роздрібної торгівлі пальним позивача мають наземне розташування, паливороздавальні колонки розташовані окремо від резервуарів, а обладнання розміщене на майданчиках з твердим покриттям без улаштування фундаменту та не пов`язане із земельною ділянкою нерозривно.

Встановлення такого обладнання не є будівництвом у розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому воно не підлягає прийняттю в експлуатацію, і щодо нього не можуть бути оформлені ні сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, ні технічний паспорт об`єкта нерухомого майна.

Відтак, підсумовуючи викладене, дослідивши встановлені обставини справи, надані сторонами докази та доводи у їх сукупності, враховуючи правові позиції Верховного Суду суд приходить до висновку, що за відсутності в місці роздрібної торгівлі пальним об`єктів нерухомого майна у позивача відсутній обов`язок подавати документи, передбачені пунктом 2 частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX, а їх неподання не може бути підставою для відмови у видачі ліцензії.

З огляду на вказане, рішення про відмову у видачі ліцензії, яке мотивоване такою підставою не може вважатися правомірним та підлягає скасуванню судом.

Відповідачем не доведено та судом не встановлено розташування за адресою місця провадження позивачем господарської діяльності об`єктів нерухомого майна.

Окрім того суд зауважує, що оскаржуване рішення не містить інших підстав для відмови у видачі позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а тим, що вказані у рішенні, судом надана оцінка.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача, слід зобов`язати відповідача видати позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, село Міжлиманське, вул. Садова, буд. 11.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач під час розгляду справи не довід правомірності свого рішення.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 3328 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 10.08.2026 № 1136/15-32-09-04-03 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК».

Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, село Міжлиманське, вул. Садова, буд.11.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (код судовий збір у розмірі 3328,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОВНИЙ БАК», код ЄДРПОУ 45941090, адреса: вул. Дальницька, буд. 4, м. Одеса, 65005.

Відповідач: Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса: вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА