Ухвала суду № 141194367, 03.11.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/7711/25

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

03 листопада 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі №380/7711/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/7711/25 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при перерахунку з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії без застосування коефіцієнтів пониження, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження максимальним розміром та з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням раніше проведених виплат.

До суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, мотивована невиконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 28.09.2026 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено; встановлено судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/7711/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №380/7711/25 протягом тридцяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень копії цієї ухвали.

Відповідач подав звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/7711/25, у якому зазначає, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду здійснено. Підсумок пенсії (з надбавками): 32167,36 грн, розмір пенсійної виплати обраховано без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою №1 в розмірі 32167,36 грн та без обмеження максимальним розміром. Сума доплати за період з березня 2025 по листопад 2025 становить 13500,00 грн, тому числі відкладена заборгованість 10935,48 грн (за період з 01.03.2025 по 17.09.2025), поточна заборгованість 2564,52 грн (за період з 18.09.2025 по 30.11.2025) (додаток 3), а також поточна виплата 5400,00 грн (за період з 01.02.2026 по 31.10.2026).

Щодо виплати нарахованих коштів зазначає, що виплата пенсій за рішеннями суду в Україні до 08.06.2026 регулювалася Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 (далі Постанова № 821). Цей порядок визначав механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених /перерахованих на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішеннями суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.08.2026 № 1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі Постанова № 1046). Відповідно до пункту 1 Постанови № 1046 внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 157 Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій.

Виплата коштів, нарахованих на виконання рішень суду, здійснена в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету Пенсійному фонду України, зокрема ОСОБА_1 на виконання судового рішення № 380/7711/25 додатковими відомостями відповідно до вимог Порядку виплачено кошти: у грудні 2025 року- 2564,52 грн (поточна заборгованість); у лютому 2026 року- 1000,00 грн (поточна заборгованість); у березні 2026 року- 982,00,00 грн (поточна заборгованість); у квітні 2026 року- 877,00 грн (поточна заборгованість); у травні 2026 року- 780,00 грн (поточна заборгованість); у червні 2026 року- 936,00 грн (поточна заборгованість); у вересні 2026-865,60 грн.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надіслано лист у Пенсійний фонд України від 14.10.2026 № 1300-1002-5/158607 Щодо вчинення дій на виконання судового рішення від 30.05.2025 у справі № 380/7711/25, з проханням виділити кошти на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2026 у справі № 380/7711/25 в розмірі 10894,88 грн.

Вирішуючи питання прийняття звіту про виконання судового рішення, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/7711/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії без застосування коефіцієнтів пониження, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження максимальним розміром та з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням раніше проведених виплат.

Судом встановлено, що на виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України здійснено перерахунок пенсії позивача підсумок пенсії (з надбавками): 32167,36 грн, розмір пенсійної виплати обраховано без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою №1 в розмірі 32167,36 грн та без обмеження максимальним розміром.

Що ж стосується виплати позивачу нарахованих сум пенсії, суд ураховує таке.

Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України (далі - БК України), є його збалансованість з урахуванням якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період (пункт 2 частини першої статті 7 БК України).

Відповідно до частин першої та другої статті 23 БК України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Зі змісту статті 116 БК України слідує, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства (пункт 20 частини першої згаданої статті).

Абзацом другим пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 (в редакції постанови від 09 грудня 2021 року № 35-1) передбачено, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

З наведеного можна зробити висновок, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду та в порядку черговості.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення територіальним органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зауважує, що виділення коштів із Державного бюджету України на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волевиявлення територіального органу Пенсійного фонду України.

У звіті Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області пояснює, що рішення суду від 30.05.2025 у справі №380/7711/25 в частині виплати нарахованих коштів виконується в межах затверджених бюджетних повноважень у порядку, затвердженому Кабінету Міністрів України.

Виплата пенсій за рішеннями суду в Україні до 08.06.2026 регулювалася Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821.

Цей порядок визначав механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених /перерахованих на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішеннями суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі Постанова № 1046).

Пунктом 2 Постанови №1046 передбачено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. № 127 (Офіційний вісник України, 2026 р., № 17, ст. 1189), здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Під час такого пропорційного розподілу видатків на виплату пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначених на виконання рішень суду про зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України призначити пенсію, враховується, що щомісячний розмір таких виплат повинен бути не меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 1046 внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 157 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій».

Пункт 2 Порядку №157 після абзацу третього доповнено новим абзацом такого змісту: «перераховані пенсії за рішенням суду пенсії або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), сума якої (якого) визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання рішення суду, що набрало законної сили та видано або ухвалено після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, пенсії або щомісячного довічного грошового утримання та розміром, визначеним органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень нормативно-правових актів.».

Згідно з пунктом 4 Постанови № 1046 Кабінет Міністрів України постановив Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності разом із Пенсійним фондом України протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою внести пропозиції 5 щодо внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 року № 127.

Судом встановлено, що у відповідності до наведених вище нормативно-правових актів відповідачем виплачено позивачу: у грудні 2025 року- 2564,52 грн; у лютому 2026 року- 1000,00 грн; у березні 2026 року- 982,00,00 грн; у квітні 2026 року- 877,00 грн; у травні 2026 року- 780,00 грн; у червні 2026 року- 936,00 грн; у вересні 2026-865,60 грн.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надіслано лист у Пенсійний фонд України від 14.10.2026 № 1300-1002-5/158607 «Щодо вчинення дій на виконання судового рішення від 30.05.2025 у справі №380/7711/25», з проханням виділити кошти на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2026 у справі № 380/7711/25 в розмірі 10894,88 грн.

Верховний Суд в постанові від 31.08.2023 в справі 560/16807/21 дійшов висновку, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ у Хмельницькій обл.) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування бюджетної програми не залежить від окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і виконання ним дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

З наведеного слідує, що в межах наданої компетенції пенсійний орган щомісячно регулярно вживає комплекс заходів для виконання рішення суду у справі №380/7711/25, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, проводиться пенсійним органом відповідно до затвердженого порядку та за умови наявності відповідного бюджетного фінансування.

Фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення територіальним органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Поряд з цим, суд враховує, що Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначав, що невиконання пенсійним органом судового рішення, в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, відповідач належно обґрунтував обставини, які ускладнюють виконання судового рішення у цій справі в частині виплати на користь позивача поточної виплати за на виконання рішення в повному обсязі, та, на переконання суду, вжив достатніх заходів для повного виконання такого рішення в цій частині, на підтвердження чого надав суду відповідні докази.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про наявність підстав для прийняття поданого суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 245, 248, 256, 293-297, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

звіт відповідача про виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/7711/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, прийняти.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції відповідно до ст. ст. 293-297 КАС України.

Суддя Сидор Н.Т.