Рішення № 141187754, 02.11.2026, Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 138/581/26

Провадження №:2-а/138/39/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2026 м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області, в особі головуючого судді Київської Т.Б., розглянувши в письмовому провадженні без виклику сторін матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання розглянути заяву про закриття провадження у справі та зобов`язання скасувати всі застосовані заходи примусу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище позовом, який мотивовано тим, що 29 січня 2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено заяву про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення у формі адвокатського звернення в інтересах позивача (цінний лист №0103285424970). Вказану заяву було отримано представником ІНФОРМАЦІЯ_2 ще 04.02.2026. Суть заяви полягала в тому, 26 січня 2026 року, за наслідками отримання через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+» розширених даних з Єдиного держаного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлено, що позивач перебуває на обліку, як «військовозобов`язаний» в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 29.09.2025, номер в Єдиному державному реєстрів призовників, військовозобов`язаних та резервістів: 080520210693266100016. Разом з тим, відповідно до оновленого електронного військово-облікового документу, сформованого через застосунок «РЕЗЕРВ+», в ньому міститься інформація про те, що позивач, перебуває в розшуку ТЦК та СП за порушення правил військового обліку. У тексті електронного ВОД зазначена «Причина розшуку», як «Ви не прибули за мобілізаційними розпорядженням), «Дата початку розшуку» - 10.10.2025. Згідно зі змістом електронного військово-облікового документа, дата початку розшуку 10 жовтня 2025 року, в свою чергу, заява подана 29 січня 2026 року, тобто з дня початку виявлення адміністративного правопорушення та подання в розшук до дня подання цієї заяви пройшло більше ніж три місяці, отже на момент подання заяви (29 січня 2026 року), відповідно до вимог статті 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю. Позивач вважає, що наразі відсутні підстави для здійснення примусових заходів щодо адміністративного затримання та його доставлення до ТЦК та СП з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення. Разом з тим, станом на 23 лютого 2026 року, за наслідками перевірки військово-облікових даних в мобільному застосунку «РЕЗЕРВ+» було виявлено, що відомості про порушення правил військового обліку не були видалені. Таким чином, беручи до уваги, що станом на дату звернення з даним позовом інформацію про « ІНФОРМАЦІЯ_4 » не було видалено з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а відповідне повідомлення досі відображається в е-ВОД, сформованого через застосунок «Резерв+», позивач вважає, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинено протиправну бездіяльність відносно нього.

Враховуючи наведене вище, позивач просив визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , в частині розгляду заяви від 29.01.2026 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо позивача, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, зобов`язати відповідача розглянути заяву та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, зобов`язати відповідача скасувати всі застосовані заходи примусу відносно нього.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 02.03.2026 відмовлено у відкритті провадження у справі.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2026 ухвалу Могилів-Подільського міськрайонного суду від 02.03.2026 скасовано та повернуто справу для продовження розгляду.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 26.05.2026 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник позивача, належним чином повідомлений про розгляд даної адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, клопотань про розгляд справи в іншому порядку не подавав.

Відповідач отримав ухвалу суду про відкриття провадження в порядку спрощеного позовного провадження 01.06.2026. 12.06.2026 до суду надійшов відзив на позов який мотивований тим, зокрема, що позивач є порушником військового обліку, оскільки не уточнив свої військово-облікові дані, відсутні відомості про проходження ним ВЛК після взяття на облік 29.09.2025, як військовозобов`язаного, по досягненню 25 річного віку. Зважаючи на викладене, відповідачем 10.10.2025 було подано звернення до ВП №1 (м.Ямпіль) Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області щодо доставлення позивача для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Разом з тим, станом на день подання відзиву, звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 Е3738972 від 10.10.2025 щодо доставлення ОСОБА_1 для складання протоколу про адміністративне правопорушення скасоване 20.05.2026 з урахуванням вимог ст.38 КУпАП.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до військово-облікового документу сформованого 23.02.2026 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , позивач значиться порушником військового обліку у зв`язку з не прибуттям за мобілізаційним розпорядженням, у зв`язку з чим 2 відділ ІНФОРМАЦІЯ_3 (Ямпіль) 10.10.2025 звернувся до органів Національної поліції.

Так, 29.01.2026 представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення. Згідно трекінгу поштового відправлення заява отримана адресатом 04.02.2026.

Позивач стверджує ту обставину, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність в частині не розгляду його заяви, оскільки на момент подання позову до суду, відомості про розгляд його заяви відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини першої статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Згідно ст.286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами.

За наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Разом з тим, при вирішенні даного спору по суті, суд звертає увагу на позицію апеляційного суду викладену у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2026 у даній адміністративній справі, в якій зазначено, що предметна юрисдикція даного спору належить до компетенції місцевого загального суду, відповідно до ст.286 КАС України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На момент розгляду вказаної адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок призову на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (Закон №3543-ХІІ, в редакції на час виникнення спірних відносин) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Статтею 1 Закону № 3543-ХІІ визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до норм абз. 5ст. 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 №1932-XII передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

В свою чергу нормами статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Так, за вимогами абз. 6 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацами 4-6 підп.. 1 п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 11 квітня 2024 року № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Порядок №1487), який визначаємеханізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до приписів п. 79 Порядку №1478 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:

- організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

- здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

- виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

- організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

- організовують взаємодію з державними органами, підприємствами, установами та організаціями щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку та карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також їх оповіщення;

- організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них;

- забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів;

- надсилаютьзапитидо органів реєстрації з метою встановлення адреси зареєстрованого (задекларованого) місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 29);

- розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);

- звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбаченістаттями210,210-1Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку (додаток 20);

- виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини 8 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 9 вищевказаного закону, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право звертатися до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно з пунктом 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (зі змінами та доповненнями), ТЦК повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

За вимогами ч.1ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Так, в матеріалах справи наявна відповідь т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 №495 від 06.02.2026, яка адресована адвокату Драпаку Д.А. на його електронну адресу. Зі змісту зазначеного листа слідує, що відповідачем розглянуто звернення представника позивача від 29.01.2026.

Крім того, як зазначає відповідач у своєму відзиві на позов, звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 Е3738972 від 10.10.2025 до ВП №1 (м.Ямпіль) Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області щодо доставлення ОСОБА_1 для складання протоколу про адміністративне правопорушення скасоване 20.05.2026 з урахуванням вимог ст.38 КУпАП.

Зважаючи на викладене вище, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідачем надано до суду докази розгляду заяви представника позивача від 29.01.2026, а тому твердження сторони позивача щодо допущення бездіяльності не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та відповідачем самостійно скасовано застосовані заходи примусу (звернення до органів Національної поліції України).

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З огляду на наведене суд надав правову оцінку визначальним доводам сторін.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 2,4, 9, 72, 73, 77, 78, 79, 90, 139, 246, 255, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Залишити без задоволення позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання розглянути заяву про закриття провадження у справі та зобов`язання скасувати всі застосовані заходи примусу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Суддя: Т.Б.Київська