Постанова № 1411754, 04.03.2008, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

25.12.07р.

Справа № А40/372-07

За позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування

з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ

до відповідача Відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради,

м. Першотравенськ Дніпропетровської області

про стягнення заборгованості у сумі 13 826,88 грн.,

Суддя Садиліна О. Є.

Секретар судового засідання Венгереш Т. В.

Представники:

Позивача: Паплик С. А. –гол. спеціаліст юрист ВД Фонду ССзТВП, доручення

№07-08/5173 від 03.09.07 р.;

Відповідача: не з’явився;

СУТЬ СПОРУ:

Позов заявлено про стягнення заборгованості у сумі 13 826,88 грн. з Відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, м. Першотравенськ Дніпропетровської області.

Ухвалою від 14.11.07 р. було призначено судове засідання у справі на 06.12.07 р.

У зв’язку з хворобою судді розгляд справи призначений у судовому засіданні 06.12.07 р. не відбувся.

Ухвалою від 10.12.07 р. було призначено судове засідання у справі на 25.12.07 р.

У судове засідання 25.12.07 р. представник відповідача не з’явився, відзив на позов до суду не надав, але про дату розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача у судовому засіданні, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрати, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р. № 2240 (далі - Закон України № 2240) створено Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд, ФСС з ТВП).

Відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради зареєстрований як платник страхових внесків у Першотравенській міжрайонній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно п.2 ч.2 ст. 27 Закону України № 2240, страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати у встановлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрати, зумовленими народженням та похованням, здійснюється відповідно до положень Закону № 2240 та Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" від 11.01.2001 р. № 2213 (далі - Закон України № 2213).

Відповідно до умов ст. 21 Закону України № 2240 та ст. 1 Закону України № 2213 базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. № 108/95 (далі - Закон України №108/95) та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22. 05.2003 р. № 889 (далі - Закон України № 889).

Згідно ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 (далі - Закон України № 1060), держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здіснювалася на протязі 1997 - 2002 років в зв'язку із відсутністю належного фінансування.

Для запезпечення виконання положень Закону України № 1060 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закон України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004р. № 1994 (далі - Закон України № 1994), який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закон України № 1060 та визначив ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.

Згідно ст. 6 Закону України № 1994 Кабінету Міністрів України необхідно було протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, вчинити інші дії по забезпеченню виконання цього Закону.

Відповідно до п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затверженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934 (далі - Порядок № 934) на виконання умов Закон України № 1994, відрахування, передбачені законодатством, з цих виплат здіснюється у встановленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообв'язкове державне соціальне стахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням на похованням.

Згідно ст.2 Закону України № 108/95 та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5 (далі - Інструкція № 5), зазначені виплати (надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення - далі виплати) відносятся до фонду оплати праці.

Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4.4 Закону України № 889 вказані виплати включаються до складу загального місячного доходу та є базою (об'єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 28 Закону № 2240 та з врахуванням вищенаведеного Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП 8 листопада 2005 року листом № 01-16-1941 було надане офіційне роз'яснення щодо необхідності нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам навчальних закладів та установ освіти.

Спільним листом Міністерства освіти та науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005р. № 1/9-681 та 31-17000-02-5/25800 закладам освіти і науки було надане роз'яснення щодо виконання положень Порядку № 934, окремі положення якого не відповідають нормам чинного законодавства, а саме: п. 2.2 зазначеного роз'яснення, яким установам та закладам освіти, всупереч вимогам Законів України № 2240 та № 2213, було рекомендовано не нараховувати страхові внески до Фонду на суми погашення кредиторської заборгованості педагогічним і науково-педагогічним працівникам із виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП листом від 23.12.2005р. № 01-06-2293 було направлено запит до Міністерства юстиції України про правомірність наведеного вище роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду від 08.11.2005р. № 01-16-1941.

Міністерство юстиції України листом від 25.01.2006р. № 21-46-743 підтвердило правомірність роз'яснення Виконавчої дирекції ФСС з ТВП та визнало нечинним спільний лист Міністерства освіти і науки України та Міністерства фінансів від 30.11.2005р. № 3117000-02-5/2800 та № 1/9-681 і таким, що підлягає відкликанню з місць застосування органами, які його видали.

Кабінет Міністрів України Постановою "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування " від 25.05.2006р. № 745 (далі - Постанова № 745), яка згідно листа Міністерства юстиції України від 25.05.2006р. № 34-46/157 вступила в силу 02.06.2006р. - з дня її оприлюднення в газеті "Урядовий кур'єр" № 102, доповнив Прядок № 934, пунктом 32 такого змісту: "Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються".

Таким чином, на суми виплат, які нараховані і виплачені у відповідності до Порядку №934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не нараховують починаючи тільки з 02.06.2006 р.

Відповідач у квітні 2006 р. на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним і науково-педагогічним працівникам повинен був нараховувати та утримувати із цих сум страхові внески до Фонду в розмірах, передбачених Законом України № 2213.

Інструкцією "Про порядок надходження та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затверженою постановою правлінння Фонду від 26.06.2001р. №16 (далі - Інструкція № 16), встановлено, що суми донарахованих платежів, штрафних та фінансових санкції, передбачених Законом України № 2240, які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк, вважаються недоїмкою.

За результатами перевірки правильності нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2004 р. по 01.04.2005 рр. відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, акт

№ б/н від 01.03.2007 р., було встановлено: в порушення п.1, 2 ч. 1 ст. 21 Закону України №2240 по виплатам реструктуризованої заборгованості проведеним у грудні 2005 р., страхових внесків нараховано, утримано і перераховано 12.12.2005 р. у сумі 1493,12 грн., по виплатам проведеним у квітні 2006 р. в сумі –13 372,22 грн. нарахування і утримування страхових внесків до Фонду не проводилося, по виплатам проведеним у вересні 2006 р. у сумі 31 412,38 грн. нарахування і утримування страхових внесків до Фонду не проводилося.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 30 Закону України № 2240, страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків. Несплачені в строк страхові внески стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

Відповідно до п.1 ст. 30 Закону України № 2240, за актом перевірки від 01.03.07 р. відповідачу було донараховано страхові внески у сумі 1068,02 грн. і передбачено накладання штрафу у розмірі прихованої суми заробітної плати –13 858,92 грн.

Відповідач донараховану Фондом суму не визнав, акт підписав з запереченнями.

Заперечення відповідача №345 від 06.03.07 р. виникли згідно п. 2 „Нарахування страхових внесків” акту від 01.03.2007 р. Відповідач пояснює, що „згідно ст. 2 Закону України „Про оплату праці” від 24.03.1995 р. та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5 (далі - Інструкція № 5), поточні виплати встановлені ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991р. № 1060-XII, (надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення - далі виплати) відносятся до фонду оплати праці. За роз’ясненнями департаменту статистики праці від 10.10.2005 р. „Суми надбавок за вислугу років за період з січня 1997 року по серпень 2002 року та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки з січня 1998 р. по серпень 2002 року, нараховані відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.005 р. №934, не відображаються у формах державних статистичних спостережень

№1-ПВ, тобто не включаються до фонду оплати праці та суми боргу із виплати заробітної плати. При складанні розпису Державного бюджету до нього включені тільки суми на виплату заборгованості по ст. 57 Закону та відрахувань до Пенсійного фонду, ніякі інші виплати Державним бюджетом не передбаченні, у тому числі витрати на штрафні санкції.”

Саме з цих підстав відповідач –Відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради не погоджується з висновками акту Першотравенської міжрайонної виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 01.03.2007 р. про накладення штрафних санкцій у сумі - 13 858,92 грн., та донарахування внесків у сумі –1 068,02 грн.

Згідно п. 4 ч. ч.1, 4 ст. 30 Закону України № 2240 за неповну сплату страхових внесків на Відповідача рішенням №230/28 від 15.03.2007 р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті Ф4 - ФСС з ТВП сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Рішення №230/28) нараховано внесків - 454,66 грн., не прийнято до заліку витрат –21,36 грн., накладено штраф -13 382,90 грн., всього на суму –13 858,92 грн.

Відповідач в добровільному порядку відмовляється виконати Рішення №230/28 від 15.03.07 р. щодо перерахування до бюджету Фонду нарахованих внесків та фінансових (штрафних) санкцій згідно цього рішення.

Вищевикладене свідчить, що Відповідач не тільки порушив порядок і строки перерахування страхових внесків та виконання забов'язань, покладених на нього Законом України № 2240, але й відмовляється від перерахування страхових внесків до бюджету Фонду.

У судове засідання 25.12.07 р. представник відповідача не з’явився, відзив на позов до суду не надав, але про дату розгляду справи був повідомлений належним чином.

Станом на дату розгляду справи 25.12.07 р. доказів погашення відповідачем заборгованості до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, господарський суд вважає позовні вимоги позивача обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, а саме у розмірі 13 826,88 грн.

Керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" № 2240, Законом України "Про оплату праці" № 108/95, Законом України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового соціального страхування" № 2213, Законом України "Про освіту" № 1060, Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" № 889, "Порядком погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педогогічним і науково-педогогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки", затверженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934, " Інструкцією про порядок надходження та витрачення коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затверженою постановою правління Фонду № 16, ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради (52800, м. Першотравенськ Дніпропетровської області, вул. Шкільна, 47/3, код ЄДРПОУ 20257698, р/р 35418002008850 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012) на користь Першотравенської міжрайонної виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (52800, м. Першотравенськ Дніпропетровської області, вул. Горького, 7/62, ЄДРПОУ 26049914, р/р 25605405050100 в Дніпропетровському відділенні „Райффайзен банк Аваль”, МФО 305653) недоїмки по сплаті страхових внесків та фінансових санкцій в сумі 13 826 (тринадцять тисяч вісімсот двадцять шість) грн. 88 коп.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

О. Є. Садиліна