Рішення № 141157562, 02.11.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14870/26

РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради від 16.07.2026 №3363 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі довідки з фотографією 3,5 х4,5 см. для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають право на пенсію чи соціальну допомогу.

2. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради ( код ЄДРПОУ 03198563) видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , довідку з фотографією розміром 3,5 х 4,5 сантиметрів для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу на строк до 01.05.2027.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 17.02.2017 є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. З 30.03.2026 йому встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання строком до 01.05.2027. Пенсії чи соціальної допомоги позивач не отримує, тому не має пенсійного посвідчення чи іншого документа, на підставі якого надаються пільги особам з інвалідністю. 03.07.2026 він звернувся із заявою про видачу довідки за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 21.09.2015 №946, однак відповідач відмовив з підстав, не передбачених пунктом 7 Порядку видачі такої довідки, і фактично розглянув питання про одночасне отримання пенсії та довічного грошового утримання, з яким позивач не звертався. Зазначає, що до досягнення віку 62 років не має права відмовитися від довічного грошового утримання на користь пенсії, а відповідь надано з порушенням п`ятиденного строку. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач є отримувачем щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності III групи за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що позивач забезпечений державою у формі довічного грошового утримання і має право на пенсію, тому підстав для видачі довідки немає; видача довідки такій особі суперечила б її цільовому призначенню та бюджетному законодавству. Посилається на рішення адміністративних судів у справах № 825/2172/18 та № 240/32608/23. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивачем заявлено клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Враховуючи те, що предметом спору є оскарження рішення суб`єкта владних повноважень щодо надання пільг особі з інвалідністю, тобто справа незначної складності, яка в силу пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України розглядається без повідомлення учасників справи, клопотання суд задовольняє.

Також позивач просить повідомляти його про хід розгляду справи SMS-повідомленням або електронною поштою. Враховуючи те, що справа розглядається у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи, клопотання не потребує окремого вирішення; копія рішення буде надіслана позивачу в порядку, встановленому КАС України.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 31.07.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 17.02.2017 є суддею у відставці та отримувачем щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області, що підтверджується листами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.05.2026 №14854-13177/Б-02/8-2200/26 та від 25.06.2026 №18133-17112/Б-02/8-2200/26.

Відповідно до витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №86/26/617/Р від 02.04.2026 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 30.03.2026, причина інвалідності - загальне захворювання, дата повторного оцінювання - 01.05.2027.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 (дублікат), виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 .

11.05.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виготовлення пенсійного посвідчення. Листом від 27.05.2026 № 14854-13177/Б-02/8-2200/26 Головне управління повідомило, що оскільки позивач не є отримувачем пенсії, підстав для оформлення та виготовлення пенсійного посвідчення немає.

12.06.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про видачу довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу. Листом від 25.06.2026 №18133-17112/Б-02/8-2200/26 Головне управління рекомендувало позивачу звернутися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання.

03.07.2026 позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою (вх. № Б-2571-01/02 від 03.07.2026) та заявою за формою, наведеною у додатку до Порядку видачі довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, до яких додав копію паспорта, копію витягу з рішення експертної команди та кольорову фотокартку розміром 3,5 х 4,5 см.

Листом від 06.07.2026 № 02.04-2164 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації надіслав заяву позивача з додатками на 17 арк. та фотокарткою за належністю відповідачу. Згідно з відзивом заява надійшла до відповідача 08.07.2026 (вх. № 2379).

Відповідач звернувся із запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке листом від 16.07.2026 №2200-0303-6/55518 повідомило, що позивач є отримувачем щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності.

Листом від 16.07.2026 № 3363 відповідач повідомив позивачу, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поінформувало про отримання ним щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, чинним пенсійним законодавством не передбачено одночасне отримання пенсії та такого утримання, позивач має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності, тому підстав для видачі довідки немає.

Вважаючи протиправною таку відмову відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 3 Закону України №875-XII "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №875-XII) визначено, що інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 3 статті 4 Закону №875-XII пільги особам з інвалідністю надаються на підставі посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю".

Частиною 4 статті 4 Закону №875-XII (у редакції Закону України від 15.01.2025 №4219-IX, яким, згідно з пунктом 1 його Прикінцевих та перехідних положень, у цій частині введено в дію з 01.01.2026) передбачено, що особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу або яким не призначено пенсію чи соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", пільги надаються на підставі документа, що безоплатно видається в паперовій формі структурним підрозділом соціального захисту населення/посадовою особою соціального захисту населення місцевого органу виконавчої влади та/або органу місцевого самоврядування за місцем проживання особи з інвалідністю або формується в електронній формі за допомогою засобів програмного забезпечення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери. Порядок видачі такого документа та його форма затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

До 01.01.2026 частина четверта статті 4 Закону № 875-XII поширювалася лише на осіб з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Тобто, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, закон пов`язує право на документ для отримання пільг не лише з відсутністю права на пенсію чи соціальну допомогу, а й з самим фактом їх непризначення особі з інвалідністю.

Згідно з частиною першою статті 142 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1402-VIII) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років виплачується пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною другою статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Отже, суддя у відставці, який не досяг 62 років, отримує щомісячне довічне грошове утримання, а право вибору між ним і пенсією закон пов`язує з досягненням зазначеного віку.

Відповідно до статті 72 Закону України від 17.02.2022 №2073-IX "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон №2073-IX) адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину, в якій зазначаються, зокрема, фактичні обставини справи, зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи, посилання на докази, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу, детальна правова оцінка обставин та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої оцінки.

Механізм видачі довідки визначає Порядок видачі довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 21.09.2015 №946 (далі - Порядок №946), який змін не зазнавав.

Згідно з пунктом 2 Порядку №946 довідка є документом, що надає право інвалідам, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, користуватися пільгами, встановленими Законом №875-XII та іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №946 довідка видається, зокрема, виконавчими органами міських рад за місцем проживання безоплатно на підставі заяви за зразком, наведеним у додатку до цього Порядку. До заяви додаються копія паспорта, копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією та одна кольорова фотокартка розміром 3,5 х 4,5 сантиметрів.

Пунктом 5 Порядку № 946 передбачено, що орган, до якого надійшла заява, перевіряє інформацію про перебування на обліку та отримання пенсії чи соціальної допомоги в органах Пенсійного фонду або соціального захисту населення. Згідно з пунктом 6 Порядку № 946 строк розгляду заяви становить п`ять робочих днів з дня її отримання.

Пунктом 7 Порядку № 946 передбачено, що підставами для відмови у видачі довідки є подання недостовірних даних, виникнення у особи права на пенсію чи соціальну допомогу відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" та призначення таких пенсії або соціальної допомоги. Відповідно до пункту 8 Порядку № 946 довідка дійсна на строк встановлення інвалідності.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що особа з інвалідністю, якій не призначено пенсію чи соціальну допомогу і яка тому не має пенсійного посвідчення чи посвідчення отримувача соціальної допомоги, має право на отримання документа для користування пільгами. Перелік підстав для відмови у видачі довідки, визначений пунктом 7 Порядку № 946, є вичерпним, а відмова з підстави, пов`язаної з правом на пенсію чи соціальну допомогу, можлива лише за сукупності двох умов: виникнення такого права відповідно до законів про державну соціальну допомогу та призначення пенсії або допомоги. Ні закон, ні Порядок №946 не пов`язують видачу довідки з відсутністю в особи інших доходів чи виплат.

Як встановлено судом, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 30.03.2026 до 01.05.2027. Пенсію чи соціальну допомогу йому не призначено, що підтверджується листами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.05.2026 та від 25.06.2026 та не заперечується відповідачем. У видачі пенсійного посвідчення позивачу відмовлено саме з тієї підстави, що він не є отримувачем пенсії.

Відповідно до матеріалів справи позивач звернувся до уповноваженого органу за місцем проживання із заявою за встановленою формою, додавши копію паспорта, витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, яка відповідно до статті 3 Закону №875-XII встановлює інвалідність повнолітнім особам, та фотокартку встановленого розміру. Недостовірності поданих даних чи неповноти документів відповідач не встановив і на ці обставини не посилався.

Відповідач відмовив у видачі довідки з тих підстав, що позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці та має страховий стаж для призначення пенсії по інвалідності.

Суд не погоджується з такими доводами. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці не є ні пенсією, ні соціальною допомогою, з призначенням яких частина третя статті 4 Закону №875-XII та пункт 7 Порядку №946 пов`язують підтвердження права на пільги. Наявність у особи страхового стажу, достатнього для призначення пенсії, не є підставою для відмови: з 01.01.2026 частина 4 статті 4 Закону №875-XII прямо поширюється на осіб, яким пенсію не призначено, а пункт 7 Порядку №946 пов`язує відмову з правом на пенсію чи допомогу відповідно до законів про державну соціальну допомогу та з їх призначенням. Крім того, позивач, 1971 року народження, не досяг віку 62 років, тому відповідно до частини другої статті 142 Закону №1402-VIII отримує щомісячне довічне грошове утримання, а висновок відповідача про можливість для позивача перейти на пенсію не ґрунтується на нормі закону.

Посилання відповідача на цільове призначення довідки та бюджетне законодавство суд відхиляє, оскільки відповідач не навів норми закону, яка б пов`язувала видачу довідки з відсутністю в особи інших виплат від держави, а самостійне встановлення такої умови суб`єктом владних повноважень виходить за межі його повноважень.

Щодо посилання відповідача на рішення адміністративних судів у справах № 825/2172/18 та №240/32608/23 суд зазначає, що тексти цих рішень до відзиву не додано, а відповідно до частини 5 статті 242 КАС України суд при виборі і застосуванні норми права враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Крім того, зазначені рішення ухвалено до 01.01.2026, тобто до набрання чинності чинною редакцією частини четвертої статті 4 Закону №875-XII.

Крім того, суд враховує, що оскаржуване рішення не містить посилання на жодну з підстав для відмови, визначених пунктом 7 Порядку №946, а його мотиви стосуються одночасного отримання пенсії і довічного грошового утримання, з приводу чого позивач до відповідача не звертався. Таке рішення не відповідає вимогам статті 72 Закону №2073-IX щодо мотивування адміністративного акта. Також суд зазначає, що заява надійшла до відповідача 08.07.2026, п`ятиденний строк, визначений пунктом 6 Порядку №946, сплив 15.07.2026, тоді як відповідь надано 16.07.2026.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить видача довідки, відмовив позивачу з підстав, не передбачених законом, а тому рішення відповідача від 16.07.2026 №3363 є протиправним та його необхідно скасувати.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання видати довідку, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Порядок № 946 не надає відповідачу права діяти на власний розсуд: за наявності заяви встановленої форми з необхідними документами та відсутності підстав, визначених пунктом 7 цього Порядку, довідка підлягає видачі. Усі умови для видачі довідки позивачу встановлені судом, а відповідач є органом, уповноваженим її видати за місцем проживання позивача.

Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання відповідача видати позивачу довідку на строк встановлення інвалідності, тобто до 01.05.2027. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, та, як наслідок, наявність підстав для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач правомірності оскаржуваного рішення не довів.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для видачі позивачу довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, тому позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Оскільки відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач, як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору, в силу вимог статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню. Вимога позивача про стягнення судового збору з відповідача на користь держави задоволенню не підлягає, оскільки статтею 139 КАС України таке стягнення не передбачено.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України.

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради № 3363 від 16.07.2026 про відмову ОСОБА_1 у видачі довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (код ЄДРПОУ 03198563) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 21.09.2015 №946, з фотокарткою розміром 3,5 х 4,5 см, строком дії до 01.05.2027.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 листопада 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського Підпілля, 32,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя В.В. Матущак