Рішення № 141154246, 03.11.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2026 рокум. Рівне№460/12545/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1доГоловного управління ДФС у Рівненській областіпро визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області протиправною щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області згідно встановленого порядку пакету документів про розміри грошового забезпечення на момент звільнення 17.09.2020 для перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у адміністративній справі № 460/15122/21, видачі грошового атестату, довідки про грошове забезпечення за липень, серпень, вересень 2020 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, розрахункові листи про грошове забезпечення ОСОБА_1 за липень, серпень, вересень 2020 року відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у адміністративній справі № 460/15122/21;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області згідно встановленого порядку оновлений пакет документів про розміри грошового забезпечення на момент звільнення 17.09.2020 для перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у адміністративній справі № 460/15122/21, видати грошовий атестат, довідку про грошове забезпечення за липень, серпень, вересень 2020 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, розрахункові листи про грошове забезпечення ОСОБА_1 за липень, серпень, вересень 2020 року відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 адміністративній справі № 460/15122/21.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером податкової міліції України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує пенсію. В подальшому, Головне управління ДФС у Рівненській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подання та відповідні матеріали щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років. За результатах опрацювання матеріалів, наданих Головним управлінням ДФС у Рівненській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області була сформована пенсійна справа № 1705007895 та з 18.09.2020 призначена позивачу пенсія за вислугу років. Позивач вказує, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Таким чином просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду від 14.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останні вказує, що позовна заява є необґрунтованою та безпідставною а також суперечить нормам чинного законодавства України. Таким чином просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України, який наявний в матеріалах справи.

Наказом ДФС у Рівненській області №859 від 30.06.2020 поновлено ОСОБА_1 (М-05516) на службі в податковій міліції на посаді заступника начальника управління начальника відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ оперативного управління Головного управління Міндоходів у Рівненській області, 0 30 жовтня 2014 року.

Наказом Головного управління ДФС у Рівненській області №660 від 16.09.2020 позивача звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «б» Положення (через хворобу).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №460/15122/21 позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Рівненській області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним звання, надбавки за вислугу років, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористану відпустку, вихідну допомогу при звільненні) ОСОБА_1 за період з 10.07.2020 по 17.09.2020 розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового на начальницького складу» №704 від 30.08.2017. Зобов`язано Головне управління ДФС у Рівненській області провести перерахунок ОСОБА_1 його грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним звання, надбавки за вислугу років, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористану відпустку, вихідну допомогу при звільненні) за період з 10.07.2020 по 17.09.2020 розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового на начальницького складу» №704 від 30.08.2017. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленого грошового атестату та довідки про грошове забезпечення із зазначенням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Листом відповідач відмовив позивачу у видачі оновлених документів.

Наведені вище обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, національній поліції, податковій міліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-XII, у разі якщо на момент звільнення або перерахунку пенсії звільнена особа мала право на додаткові види грошового забезпечення, які не були враховані, уповноважений орган зобов`язаний видати оновлені документи.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови №103 позивач набув право на підвищення до пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Окрім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, по адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, зі зразкової практики Верховного Суду (зокрема, у справах № 440/6017/21 та № 160/8324/19) випливає, що з 29.01.2020 року виникли законні підстави для формування довідок про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за званням, обчислених на основі актуального прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року, із обов`язковим додаванням усіх щомісячних надбавок, доплат та премій.

Оскільки Позивача було звільнено зі служби 17.09.2020 року, обчислення його грошового забезпечення на момент звільнення мало здійснюватися на основі розрахункових баз, що діяли у 2020 році (станом на 01.01.2020)

Грошовий атестат є документом первинного фінансового обліку, який фіксує грошове забезпечення особи на момент її виключення зі списків особового складу.

Отже, відповідач зобов`язаний спочатку внести зміни до первинних документів, оформити оновлений грошовий атестат станом на 17.09.2020 року надалі, відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку № 45, відповідач зобов`язаний на підставі атестата підготувати оновлену довідку за формою Додатка 2 та направити її до Пенсійного фонду.

Відповідно до Постанови Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, після отримання належним чином оформленої довідки (у тому числі у разі її самостійного подання пенсіонером) зобов`язаний у 10-денний строк розглянути пакет документів та провести перерахунок основного розміру пенсії Позивача з урахуванням раніше виплачених сум.

Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі № 440/6017/21 дійшла висновку, що з 29.01.2020 року особи рядового і начальницького складу мають безумовне право на отримання довідок та атестатів, де оклади обраховані шляхом множення тарифного коефіцієнта на актуальний прожитковий мінімум (у 2020 році).

Оскільки позивача звільнено 17.09.2020 року, його фінансове забезпечення в силу закону мало базуватися виключно на цих оновлених показниках. Ненарахування цих сум на момент звільнення є прямим порушенням права на належне утримання.

Таким чином суд дійшов висновку, що для ефективного захисту позивача буде зобов`язати відповідача видати оновлений грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення на момент звільнення 17.09.2020.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував позовні вимоги, знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 видачі оновленого грошового атестата і оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на момент звільнення 17 вересня 2020 року .

Зобов`язати Головного управління ДФС у Рівненській області оформити та видати ОСОБА_1 оновлений грошовий атестат станом на момент звільнення 17 вересня 2020 року із відображенням усіх перерахованих складових грошового забезпечення.

Зобов`язати Головного управління ДФС у Рівненській області на підставі оновленого грошового атестата підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17 вересня 2020 року відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, для проведення перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 листопада 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 12,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 39394217)

Суддя У.М. Нор