Рішення № 141125940, 02.11.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2026 року м. Чернівці Справа № 600/3128/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови.

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу від 03.06.2026 ВП № 80493920 в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова про накладення штрафу від 03.06.2026 ВП № 80493920 підлягає скасуванню, оскільки на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2025 у адміністративній справі №600/2741/25-а з 01.02.2023 проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Станом на 01.02.2023 розмір пенсії становив 18673,44 грн, з 01.03.2024 - 20159,85 грн, з 01.03.2025 - 21659,85 грн. Так, по зазначеному рішенню суду у березні 2026 року виплачено поточну заборгованість відповідно до Порядку №821 за рахунок коштів державного бюджету України в розмірі - 982,00 грн. Станом на 27.03.2026 в Переліку боргів за постановою №821 по зазначеному рішенню суду обліковується сума 182379,73 грн. Окрім цього, позивач вказує, що виплати пенсій здійснюються головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має. Таким, чином Головне управління в межах наданих повноважень, фактично виконало рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в повному обсязі.

За вказаною позовною заявою ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених ст. 287 КАС України. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відповідач) відзив до суду не надав, правом передбаченим ст. 162 КАС України не скористався, хоча належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

ОСОБА_1 (далі третя особа) надав письмові пояснення до суду, в яких вказував, що попри проведений перерахунок, поточна виплата пенсії не здійснюється. Враховуючи викладене, третя особа вважає, що у позові необхідно відмовити.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2025 у адміністративній справі № 600/2741/25-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2026, позов ОСОБА_1 до Головного управління про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2023 з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 13.03.2025 №ХЖ15171 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 13.03.2025 №ХЖ15171 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.02.2026 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з примусового виконання рішення суду від 28.07.2025 у адміністративній справі № 600/2741/25-а.

12.03.2026 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 80493930 з примусового виконання виконавчого листа виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом 04.02.2026 у справі № 600/2741/25-а (а.с. 14-15).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 27.03.2026 № 2400-0802-5/12256 повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про фактичне виконання у справі № 600/2741/25-а. Зокрема зазначено, що Головним управлінням виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2025 у справі № 600/2741/25-а з 01.02.2023 проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Станом на 01.02.2023 розмір пенсії становив 18673,44 грн, з 01.03.2024 - 20159,85 грн, з 01.03.2025 - 21659,85 грн. у листі відповідачем також повідомлено, що порядок виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсії здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок 821), чинної на час виникнення спірних правовідносин. Так, по зазначеному рішенню суду у березні 2026 року виплачено поточну заборгованість відповідно до Порядку №821 за рахунок коштів державного бюджету України в розмірі - 982,00 грн. Станом на 27.03.2026 в Переліку боргів за постановою №821 по зазначеному рішенню суду обліковується сума 182379,73 грн. враховуючи наведене, відповідач просив закінчити виконавче провадження на підставі п. 9 ч.1 ст. 39 Закону № 1404-VIII, у зв`язку з фактичним виконанням рішенням суду згідно виконавчого листа(а.с. 12-13).

28.04.2026 відповідач направив на адресу позивача вимогу № 1696 про надання вичерпної інформації про стан виконання рішення суду з наданням підтверджуючих документів (а.с. 9).

12.05.2026 позивач надіслав на адресу відповідача лист за вих. № 2400-0802-5/18908 щодо виконання вимоги по виконавчому провадженню № 80493930, в якому навів інформацію аналогічну за змістом листу від 27.03.2026 № 2400-0802-5/12256. Крім того, позивач зазначив, що окремою додатковою відомістю в рахунок погашення заборгованості по перерахунку пенсії на виконання зазначеного вище рішення суду нараховано: - в березні 2026 982 грн, - в квітні 2026 877,00 грн. Станом на 07.05.2026 в Переліку боргів по постанові №821 обліковується сума заборгованості в розмірі 193009,31 грн. Повідомлено відповідача, що джерелом фінансування виплат на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 є кошти державного бюджету. Таким чином нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України (а.с. 10-11).

03.06.2026 відповідачем у виконавчому провадженні ВП № 80493930 винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду у справі № 600/2741/25-а на боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн та зобов`язано останнього протягом десяти робочих днів виконати рішення суду, а також попереджено про кримінальну відповідальність за умисне не виконання рішення суду (а.с. 27-28).

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ).

У відповідності до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі рішення) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно частини 1 статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У відповідності до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною 2 статті 63 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, з аналізу вказаних норм видно, що Законом №1404-VIII встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин. Тому, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що виконавче провадження ВП № 80493920 відкрито за виконавчим листом від 04.02.2026 у адміністративній справі № 600/2741/25-а, виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 13.03.2025 №ХЖ15171 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дослідженням матеріалів справи, встановлено, що 03.06.2026 відповідачем за не виконання рішення суду у справі № 600/2741/25-а винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу на позивача в розмірі 5100,00 грн, зобов`язано останнього протягом десяти робочих днів виконати рішення суду та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне не виконання рішення суду (а.с. 27-28).

Стаття 75 Закону №1404-VIII встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Так, згідно частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2 статті 75 Закону №1404-VIII).

Аналіз частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII свідчить, що відповідальність боржника встановлено саме за невиконання судового рішення без поважних причин.

Відтак, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Суд наголошує, що на виконання рішення суду у справі № 600/2741/25-а з 01.02.2023 проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Станом на 01.02.2023 розмір пенсії становив - 18673,44 грн, з 01.03.2024 - 20159,85 грн, з 01.03.2025 - 21659,85 грн. Розраховану суму пенсії на виконання рішення суду в розмірі 182379,73 грн, включено до реєстру рішень суду та внесено відповідну інформацію. Станом на 07.05.2026 в Переліку боргів по постанові №821 обліковується сума заборгованості в розмірі 193009,31 грн. Повідомлено відповідача, що джерелом фінансування виплат на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 є кошти державного бюджету. Таким чином нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України

Стосовно невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, суд зазначає наступне.

Поважними в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Окрім цього, звертаючись з цим позовом позивач також посилався на правову позицію викладену у рішеннях Верховного суду України (постанова № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а), яка стосується того, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 7 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат; здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, виплата пенсій, а також у даному разі перерахунок пенсії, здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (підпункт 4 п. 4 Постанови №280)

Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач листами від 27.03.2026 та 12.05.2026 повідомив відповідача про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2025 у справі № 600/2741/25-а, із змісту яких видно, що з 01.02.2023 проведено відповідний перерахунок пенсії третій особі з урахуванням покладених судом зобов`язань. Окремою додатковою відомістю в рахунок погашення заборгованості по перерахунку пенсії на виконання зазначеного вище рішення суду нараховано: в березні 2026 982 грн, - в квітні 2026 877,00 грн. Станом на 07.05.2026 в Переліку боргів по постанові №821 обліковується сума заборгованості в розмірі 193009,31 грн.

З вказаного видно, що позивач добровільно виконав рішення суду в частині здійснення третій особі ( ОСОБА_1 ) нарахування (перерахунок) пенсії з 01.02.2023 з урахуванням покладених судом зобов`язань, однак не здійснив виплату пенсії.

Суд приходить до висновку, що відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

В даному випадку, на переконання суду, позивач не має реальної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету згідно на вказану вище виплату не виділялись, що свідчить про те, що позивачем добровільно виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно з рішенням боржник здійснив нарахування пенсії, яка підлягає сплаті за рішенням суду, водночас у зв`язку із відсутністю коштів такі суми виплачені стягувачу у виконавчому проваджені не були.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що рішення суду у даній справі, не виконано за поважної підстави, оскільки грошові кошти після перерахунку пенсії, які належить третій особі ( ОСОБА_1 ) не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Оцінюючи правомірність бездіяльності, дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду відповідачем не доведено суду правомірність прийняття оскаржуваної постанови, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи (стягувача) на отримання бюджетних коштів, тому вести мову про порушення Україною позитивних зобов`язань перед пенсіонером не можна. Правова система України не існує автономно, тому ефективна реалізація її механізмів можлива виключно із врахуванням фінансово-економічних показників держави.

Суд вважає, що оскаржувана постанова про накладення штрафу розмірі 5100,00 грн є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи відсутність понесених судових витрат позивачем - суб`єктом владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд приходить до висновку, що судові витрати не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 14, 77, 139, 243-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу від 03.06.2026 ВП № 80493920 в розмірі 5100,00 грн.

Згідно ст. 272 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до ст. ст. 287, 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ40329345);

відповідач Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Чернівці, вул. Целана, 11, код ЄДРПОУ 43316386);

третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя В.К. Левицький