Рішення № 141125634, 26.10.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2026 рокусправа № 580/6560/26м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., за участю:

секретаря судового засідання Міщенко Д.А.,

представниці позивача Гребенюк О.В.( у порядку самопредставництва),

представника відповідачів Міхна П.Г. (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні правилами загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Леськівської сільської ради, Виконавчого комітету Леськівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

18.06.2026 ДЕРЖАВНА ЕКОЛОГІЧНА ІНСПЕКЦІЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГУ (36039, Полтавська обл., місто Полтава, вулиця КОЦЮБИНСЬКОГО, будинок 6; код ЄДРПОУ 42149108) (далі позивач) подала у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Леськівської сільської ради (19640, Черкаська обл. Черкаський р-н с.Леськи вул.Центральна буд.53; код ЄДРПОУ 33456597) (далі відповідач 1), ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЛЕСЬКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (19640, Черкаська обл. Черкаський р-н с.Леськи вул.Центральна буд.53; код ЄДРПОУ 04408790) (далі відповідач 2) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиконання делегованих повноважень, в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме не встановлення в натурі (на місцевості) меж прибережних захисних смуг річок Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка, не закріплення межовими знаками встановленого зразка в порядку, передбаченому законодавством та невнесення відомостей про них до Державного земельного кадастру;

зобов`язання відповідачів виконати делеговані повноваження, в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме встановити в натурі (на місцевості) межі прибережних захисних смуг річок Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка, закріпити межовими знаками встановленого зразка в порядку, передбаченому законодавством та внести відомості про них до Державного земельного кадастру;

стягнення з них судового збору у розмірі 2662,40 грн на користь позивача (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039, код 42149108. р/р UА 748201720343130004000080293, банк Державна казначейська служба України, м. Київ, код ЄДРПОУ 42149108).

Обґрунтовуючи зазначено, що всупереч вимог закону не виконують своїх повноважень у визначеній сфері. Вказує, що відсутність встановлених меж прибережних захисних смуг водних об`єктів та не винесення їх в натурі ( на місцевості) унеможливлює якісне здійснення охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення, збереження їх водності, а також безперешкодний і безкоштовний доступ громадян до відповідних водних об`єктів. На відповідачів покладено обов`язок із вчинення дій, щодо замовлення проекту землеустрою, організації, встановлення та винесення в натуру (на місцевість) прибережних захисних смуг річок Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка, які розташовані на території Леськівської територіальної громади та закріплення їх межовими знаками встановленого зразка.

Тому 19.06.2026 суд ухвалою прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі та вирішив здійснювати розгляд справи правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 17.08.2026 суд здійснив перехід у розгляді справи зі спрощеного в загальне позовне та розпочати підготовче провадження. Продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначив підготовче засідання на 10.09.2026 о 14 год 30 хв.

Протокольною ухвалою від 10.09.2026 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 24.09.2026 о 15 год 00 хв.

У судовому засіданні 24.09.2026 у зв`язку із повітряною тривогою судове засідання було відкладено на 15 год 00 хв 22.10.2026.

20.10.2026 від представника Леськівської сільської ради до суду надійшли письмові пояснення, в яких просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Пояснив, що позивач помилково ототожнює статус річок Тясмин і Жаботинка та безпідставно вимагає встановити стандартну прибережну захисну смугу (ПЗС) вздовж Дніпра без урахування державної інфраструктури. Вимоги щодо ПЗС у лісових масивах суперечать ст. 88 Водного кодексу України (встановлюються виключно через лісовпорядкування), а бездіяльність спростовується плановими заходами відповідача з просторового планування громади.

22.10.2026 ухвалою суд відклав розгляд адміністративної справи та призначив судове засідання на 26.10.2026 о 14 год 00 хв.

26.10.2026 у судовому засіданні представниця позивача підтримала позовні вимоги та просила задовольнити їх. Представник відповідачів заперечив проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши докази, оцінивши доводи, суд дійшов висновку задовольнити позов з таких підстав.

Суд встановив, що відповідно до рішення Леськівської сільської ради від 06.10.2022 № 23-9/VIII «Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Леськівської сільської територіальної громади» вирішено розробити комплексний план просторового розвитку території Леськівської сільської територіальної громади.

На виконання вказаного рішення радою прийнято рішення від 22.12.2023 № 35-38/VIII «Про затвердження технічного завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Леськівської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області», яким затверджено технічне завдання на розроблення комплексного плану району розвитку території Леськівської сільської ради Черкаського Черкаської області.

Рішенням Леськівської сільської ради від 25.10.2024 № 44-5/VIII затверджено Програму «Забезпечення розроблення Комплексного плану просторового розвитку територіальної громади, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території на території Леськівської сільської ради на 2024-2028 роки».

Позивач на підставі наказу від 03.10.2024 № 06-25/399 провів планову перевірку щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства Леськівською сільською радою з 07.10.2024 до 11.10.2024, про що склав акт від 11.10.2024. Перевіркою встановлено, що проекти землеустрою щодо встановлення меж та розмірів прибережних захисних смуг водних об`єктів на території Леськівської територіальної громади не розроблялись, межі прибережних захисних смуг в натуру (на місцевість) не винесені та не закріплені межовими знаками встановленого зразка. Виконавчим комітетом Леськівської сільської ради не здійснюється контроль за створенням водоохоронних зон та меж прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій у порядку вимог статті 87, 88, 89 Водного кодексу України, ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Поблизу с. Думанці виявлено розорювання прибережної захисної смуги р. Тясмин орієнтовною площею 4,0 га, що свідчить про неналежне виконання делегованих повноважень, передбачених ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 12 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки винесено вимогу від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024, пунктом 20 якої приписано відповідача 1 забезпечити організацію і здійснення землеустрою на території Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області в частині розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг водних об`єктів , що розташовані на території Леськівської територіальної громади, забезпечити встановлення меж прибережних захисних смуг водойм в натурі (на місцевості).

На підставі наказу від 27.05.2025 № 05-25/177 проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимоги від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024, про що складено акт від 04.06.2025, яким встановлено, що вимогу від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024 виконано не в повному обсязі: 3, 7, 10, 12, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 не виконано, п. 2 виконано частково, а саме: несанкціоноване сміттєзвалище за координатами: 49.259213, 32.267021 (с. Чорнявка) не ліквідовано. Площа засмічення земельної ділянки складає 228 кв.м. - несанкціоноване сміттєзвалище за координатами: 49.287677, 32.215024 ( с. Думанці) не ліквідовано. Площа засмічення земельної ділянки складає 150 кв.м.

За не виконання вимоги від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024 до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу - заступника сільського голови Леськівської ТГ- ОСОБА_1 за ст. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу на суму 510,00 гривень, який сплачено в добровільному порядку.

За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) винесено вимогу від 10.06.2025 № 8/03.2-17/2025 щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, пунктом 10 якої приписано відповідача 1 забезпечити організацію і здійснення землеустрою на території Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області в частині розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг водних об`єктів, що розташовані на території Леськівської територіальної громади, забезпечити встановлення меж прибережних захисних смуг водойм в натурі (на місцевості).

На підставі наказу від 07.04.2026 № 05-09/70 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства Леськівською сільською радою та Виконавчим комітетом Леськівської сільської ради з 13.04.2026 по 17.04.2026, про що склав акт від 17.04.2026. Перевіркою встановлено, що проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг річок Леськівської територіальної громади не розроблялись. Межі прибережних захисних смуг річок Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка не винесені в натуру (на місцевість) і не закріплені межовими знаками встановленого зразка. Виконавчим комітетом Леськівської сільської ради не здійснюється контроль за створенням водоохоронних зон та меж прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій у порядку вимог статті 87, 88, 89 Водного Кодексу України, ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 188 Земельного кодексу України та абзацу 1 статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. Леськівською сільською радою дане рішення не приймалось. Рішенням Леськівської сільської ради від 20.08.2025 №55-47/VIII затверджено місцеву цільову Програму розвитку земельних відносин Леськівської сільської ради на 2026-2028 роки. За результатами обстеження водних об`єктів, безперешкодний доступ громадян до водних об`єктів забезпечується, скарги, звернення щодо забезпечення безперешкодного доступу до водних об`єктів до Леськівської сільської ради не надходили. Рішення про виділення ділянок в межах прибережної захисної смуги Леськівською сільською радою не приймались. На території Леськівської територіальної громади розорювання прибережної захисної смуги р. Тясмин не виявлено Загальна площа земель по Леськівській сільській раді складає 21579,9 га, в тому числі: землі водного фонду громади складають 3200,5605 га, землі лісового фонду - 3542,7099 га сільськогосподарські землі 9470,61 га., землі під забудовою - 632,3368 га.

За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) Інспекцією винесено вимогу від 24.04.2026 № 2/03.2/2026 щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, пунктом 1 якої приписано відповідача 1 забезпечити організацію і здійснення землеустрою на території Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області в частині розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг водних об`єктів, що розташовані на території Леськівської територіальної громади, забезпечити встановлення меж прибережних захисних смуг річок р. Дніпро (Кременчуцьке водосховище), р. Тясмин, р. Жаботинка в натурі (на місцевості) з закріпленням межовими знаками встановленого зразка.

З листа філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» від 16.10.2026 № 15460/36.2-2-2026 вбачається, що 49 квартал Чорнявського лісництва відноситься до лісопаркової частини лісів зелених зон рекреаційно-оздоровчих лісів. В чинних матеріалах лісовпорядкування відсутня інформація про виділення прибережної захисної смуги вздовж Кременчуцького водосховища в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7124984500:01:001:0137.

Оскільки порушення не усунуто, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку, суд урахував.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стаття 13 Конституції України приписує, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною (ст. 1 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовищ"а).

Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із ст. 2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. «ї» ч. 1 ст. 15 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Підпунктами 1, 9 п. б ч. 1 ст. 33 Закону №280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Згідно із п. 1, п. 2 ст. 10 Водного кодексу України до відання сільських, селищних, міських та районних у містах рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить: здійснення заходів щодо раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів.

Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту.

Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.

У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Прибережні захисні смуги в межах населених пунктів встановлюються згідно з комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, а в разі їх відсутності або якщо зазначеною містобудівною документацією межі таких смуг не встановлені, вони визначаються шириною 100 метрів від урізу води морів, морських заток і лиманів, а для інших водних об`єктів - згідно з частиною другою цієї статті. Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації та позначаються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель.

Згідно із ч. 1, ч. 3 ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівнях та позначаються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель.

Згідно зі ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Порядок та умови виготовлення проектів землеустрою, в тому числі й щодо прибережних смуг, визначаються статтями 50 - 54 Закону України Про землеустрій.

Відповідно до ст. 51 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб розробляються на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації.

Пунктом г ч. 4 ст. 51 Закону України Про землеустрій передбачено, що у разі формування земельної ділянки проект землеустрою щодо впорядкування територій для містобудівних потреб також включає відомості про межі охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель, прибережних захисних смуг і пляжних зон (за наявності). Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486 (далі - Порядок №486), встановлює єдиний правовий механізм визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них.

У межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88- 91Водного кодексу України (п. 4 Порядку №486).

Межі водоохоронних зон визначаються згідно з проектами землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико- культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, крім випадків, встановлених Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, та/або комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад, та/або генеральними планами населених пунктів, які розробляються в порядку, визначеному Земельним кодексом України, Законами України Про землеустрій і ;Про регулювання містобудівної діяльності, зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівні.

Відомості про межі водоохоронних зон, прибережних захисних смуг та пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру, як відомості про обмеження у використанні земель (п. 5 Порядку №486).

У межах населених пунктів водоохоронні зони, прибережні захисні смуги та пляжні зони встановлюються згідно з комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад та генеральними планами населених пунктів, а в разі їх відсутності або коли зазначеною містобудівною документацією межі таких смуг не встановлені:

прибережні захисні смуги визначаються шириною 100 метрів від урізу води морів, морських заток і лиманів і збігаються з пляжними зонами, а для інших водних об`єктів - згідно з частиною другою статті 88 Водного кодексу України;

водоохоронні зони визначаються за проектами землеустрою, зазначеними в пункті 5 цього Порядку.

У разі потреби межі водоохоронних зон, прибережних захисних смуг та пляжних зон можуть визначатися шляхом внесення змін до генеральних планів населених пунктів.

За межами населених пунктів межі водоохоронних зон визначаються згідно з проектами землеустрою, зазначеними в пункті 5 цього Порядку, та/або комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад (п. 10 Порядку №486).

Отже, визначення меж природохоронних зон, прибережних захисних смуг має завданням забезпечит належне управління етриторіями, не допускаючи при цьому діяльності, що може завдати шкоду навколишньому середовищу. Такі заходи вживаються шляхом визначення меж таких територій в натурі.

Виконання водоохоронних та інших заходів щодо впорядкування водоохоронних зон, за винятком земель водного фонду, покладається на виконавчі комітети Рад, сільськогосподарські, водогосподарські, рибогосподарські підприємства, а також на інших власників і землекористувачів (п. 14 Порядку №486).

Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється місцевими органами виконавчої влади, виконавчими комітетами рад, Держекоінспекцією та її територіальними органами (п. 15 Порядку №486). Тобто, відповідачі в межах власних владних повноважень мають виконувати вказані заходи. Суд урахував, двічі перевіркою позивач встановив неналежне таке виконання, а вжиті ним заходи у формі зобов`язання приписами, що не скасовані, не отримали виконання.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 2 Земельного кодексу України суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Пунктами д, к ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно із ч. 1 ст. 79-1 Земельного Кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 7 ст. 79-1 Земельного Кодексу України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Згідно із ст. 1 Закону України Про землеустрій під проектом землеустрою розуміють сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 2 цього ж Закону передбачено, що землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Відповідно до ст. 19 Закону України Про землеустрій до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.

Згідно зі ст. 20 Закону України Про землеустрій землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Статтею 22 цього ж Закону передбачено, що підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення. Згідно із ст. 25 Закону України Про землеустрій одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Частина 1 ст. 26 Закону України Про землеустрій вказує, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтею 47 Закону України Про землеустрій передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

З огляду на наведені нормативно-правові акти, межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівнях та позначаються органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель.

Згідно із ч.7 ст. 87 Водного кодексу України виконавчі комітети місцевих Рад зобов`язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, якій діє на цих територіях.

За змістом статей 88, 90 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення й засмічення та збереження їх водності. На цих смугах, як природоохоронних територіях, з вищезазначеною метою встановлюється режим обмеженої сільськогосподарської діяльності із забороною: застосування стійких та сильнодіючих пестицидів; влаштування полігонів побутових та промислових відходів і накопичувачів стічних вод; влаштування вигрібів для накопичення господарсько-побутових стічних вод обсягом більше 1 кубічного метра на добу; влаштування полів фільтрації та створення інших споруд для приймання і знезаражування рідких відходів.

Отже, законодавством визначено порядок розроблення, погодження та затвердження проекту визначення розмірів і меж водоохоронних зон, у межах яких виділяються землі прибережних захисних смуг.

Як встановлено в цій справі, за результатами державного нагляду (контролю) за додержанням делегованих повноважень органів виконання виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища складено акт від 11.10.2024, в якому зафіксовано, що проекти землеустрою щодо встановлення меж та розмірів прибережних захисних смуг водних об`єктів на території Леськівської територіальної громади не розроблялись, межі прибережних захисних смуг в натуру (на місцевість) не винесені та не закріплені межовими знаками встановленого зразка. Виконавчим комітетом Леськівської сільської ради не здійснюється контроль за створенням водоохоронних зон та меж прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій у порядку вимог статті 87, 88, 89 Водного кодексу України, ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Поблизу с. Думанці виявлено розорювання прибережної захисної смуги р. Тясмин орієнтовною площею 4,0 га, що свідчить про неналежне виконання делегованих повноважень, передбачених ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 12 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки винесено вимогу від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024, пунктом 20 якої приписано відповідача 1 забезпечити організацію і здійснення землеустрою на території Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області в частині розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг водних об`єктів , що розташовані на території Леськівської територіальної громади, забезпечити встановлення меж прибережних захисних смуг водойм в натурі (на місцевості).

За результатами позапланової перевірки щодо дотримання вимоги від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024 складено акт від 04.06.2025, яким встановлено, що вимогу від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024 виконано не в повному обсязі: 3, 7, 10, 12, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 не виконано, п. 2 виконано частково, а саме: несанкціоноване сміттєзвалище за координатами: 49.259213, 32.267021 (с. Чорнявка) не ліквідовано. Площа засмічення земельної ділянки складає 228 кв.м. - несанкціоноване сміттєзвалище за координатами: 49.287677, 32.215024 (с.Думанці) не ліквідовано. Площа засмічення земельної ділянки складає 150 кв.м.

За невиконання вимоги від 15.10.2024 № 13/03.2-15/2024 до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу - заступника сільського голови Леськівської ТГ- ОСОБА_1 за ст. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу на суму 510,00 гривень, який сплачено в добровільному порядку.

За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) винесено вимогу від 10.06.2025 № 8/03.2-17/2025 щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, пунктом 10 якої приписано відповідача 1 забезпечити організацію і здійснення землеустрою на території Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області в частині розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг водних об`єктів, що розташовані на території Леськівської територіальної громади, забезпечити встановлення меж прибережних захисних смуг водойм в натурі (на місцевості).

За результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідачами складено акт від 17.04.2026, яким встановлено, що проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг річок Леськівської територіальної громади не розроблялись. Межі прибережних захисних смуг річок Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка не винесені в натуру (на місцевість) і не закріплені межовими знаками встановленого зразка. Виконавчим комітетом Леськівської сільської ради не здійснюється контроль за створенням водоохоронних зон та меж прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій у порядку вимог статті 87, 88, 89 Водного Кодексу України, ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 188 Земельного кодексу України та абзацу 1 статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. Леськівською сільською радою дане рішення не приймалось. Рішенням Леськівської сільської ради від 20.08.2025 №55-47/VIII затверджено місцеву цільову Програму розвитку земельних відносин Леськівської сільської ради на 2026-2028 роки. За результатами обстеження водних об`єктів, безперешкодний доступ громадян до водних об`єктів забезпечується, скарги, звернення щодо забезпечення безперешкодного доступу до водних об`єктів до Леськівської сільської ради не надходили. Рішення про виділення ділянок в межах прибережної захисної смуги Леськівською сільською радою не приймались. На території Леськівської територіальної громади розорювання прибережної захисної смуги р. Тясмин не виявлено Загальна площа земель по Леськівській сільській раді складає 21579,9га, в тому числі: землі водного фонду громади складають 3200,5605 га, землі лісового фонду - 3542,7099 га сільськогосподарські землі 9470,61 га., землі під забудовою - 632,3368 га.

За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) Інспекцією винесено вимогу від 24.04.2026 № 2/03.2/2026 щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, пунктом 1 якої приписано відповідача 1 забезпечити організацію і здійснення землеустрою на території Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області в частині розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг водних об`єктів, що розташовані на території Леськівської територіальної громади, забезпечити встановлення меж прибережних захисних смуг річок р. Дніпро (Кременчуцьке водосховище), р. Тясмин, р. Жаботинка в натурі (на місцевості) з закріпленням межовими знаками встановленого зразка. Вказане є порушенням п. 1, 2 ст. 10, п. 1 ст. 81, ст. 87, ст. 88 Водного кодексу України, ст. 12, 58, 60, 83 Земельного кодексу України, ст. 33, 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Докази виконання вказаних вимог в частині заявленого в цій справі предмета спору відсутні. То ж пункти вимоги щодо розроблення проекту землеустрою стосовно встановлення меж прибережно-захисних смуг водних об`єктів, що розташовані на території Леськівської сільської територіальної громади, винесення меж прибережно-захисних смуг у натурі, а саме річки Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка, - не виконані.

Обставини того, що проекти землеустрою щодо встановлення та винесення в натуру меж прибережних захисних смуг відповідачем не розроблено, прибережні захисні смуги водних об`єктів, які розташовані на підвідомчій території інформаційними знаками сільської радою не позначені, свідчать про протиправну бездіяльність відповідачів, адже порушені вимоги п. "ї" ч. 1 ст. 15 та ст. 35 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, підп.1 п. "б" ч. 1 ст. 33 Закону №280/97-ВР. Відповідачі неналежно контролюють додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища на підконтрольній території.

Відповідачі, як органи місцевого самоврядування, що представляють відповідну територіальну громаду та здійснюють від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом №280/97-ВР та іншими законодавчими актами, на якого покладено повноваження та обов`язок щодо розроблення проекту землеустрою щодо встановлення та винесення в натуру меж прибережних захисних смуг та закріплення на місцевості інформаційних знаків/встановленню розмірів і меж прибережних захисних смуг водних об`єктів, які розташовані на підвідомчій території, зобов`язані вживати усіх необхідних заходів з метою недопущення порушення вимог природоохоронного законодавства на підконтрольній території.

У межах спірних правовідносин позивачем належними засобами доказування доведено протиправну бездіяльність відповідача, яка виразилася у незабезпечення проведення робіт: зі встановлення розмірів і меж прибережних захисних смуг водних об`єктів, які розташовані на підвідомчій території, розроблення проекту землеустрою щодо встановлення та винесення в натуру меж прибережних захисних смуг, не закріплення на місцевості інформаційними знаками.

Посилання відповідачів на прийняття рішень про розробку Комплексного плану просторового розвитку та затвердження відповідної Програми на 2024 2028 роки свідчать про поетапне виконання завдань з організації території громади. Водночас сам по собі факт затвердження програмних документів за відсутності завершених заходів із винесення меж ПЗС у натуру та внесення їх до Державного земельного кадастру не припиняє ризиків для довкілля та встановлення режимних обмежень діяльності на таких територіях. Посилання на брак фінансування має підтверджуватися належними доказами бюджетних обмежень. Оскільки відповідачі не надали суду доказів вжиття всіх можливих та залежних від неї заходів у межах наявного ресурсного забезпечення, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Центрального округу (36039, Полтавська обл., місто Полтава, вулиця КОЦЮБИНСЬКОГО, будинок 6; код ЄДРПОУ 42149108) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Леськівської сільської ради та ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЛЕСЬКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, яка виразилася у невиконанні делегованих повноважень в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме не встановлення в натурі (на місцевості) меж прибережних захисних смуг річок Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка, не закріплення межовими знаками встановленого зразка в порядку, передбаченому законодавством, та невнесення відомостей про них у Державний земельний кадастр.

Зобов`язати Леськівську сільську раду (19640, Черкаська обл. Черкаський р-н с.Леськи вул.Центральна буд.53; код ЄДРПОУ 33456597) та Виконавчий комітет Леськівської сільської ради (19640, Черкаська обл. Черкаський р-н с.Леськи вул.Центральна буд.53; код ЄДРПОУ 04408790) виконати делеговані повноваження в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме встановити в натурі (на місцевості) межі прибережних захисних смуг річок Дніпро (Кременчуцьке водосховище), Тясмин, Жаботинка, закріпити межовими знаками встановленого зразка в порядку, передбаченому законодавством, та внести відомості про них у Державний земельний кадастр.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання повного тексту рішення суду.

СуддяАнжеліка БАБИЧ

Повний текст рішення буде виготовлений 02.11.2026.