Рішення № 141077364, 30.10.2026, Самбірський міськрайонний суд Львівської області

Справа № 452/3495/26

Провадження № 2-о/452/150/2026

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" жовтня 2026 р. м. Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючої судді Бікезіної О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу, в порядку окремого провадження, за заявою керівника Самбірської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, заінтересована особа Державний реєстратор Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Самбірської окружної прокуратури Купецький В.В. звернувся до суду, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що на території Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області знаходиться нерухома річ (майно), а саме: гідротехнічна споруда на ставку №6 площею 3,8485 га, що складається з греблі земляної та шахтного водовипуску типу «Монах» 2 штуки в с. Нагірне Самбірського району Львівської області, що має ознаки безхазяйності.

Вказана гідротехнічна споруда знаходяться на водному об`єкті ставку (р. Слониця, - правобережна притока великої річки Дністер), що наповнюється природно, з площею водного дзеркала 3,8485 га (згідно паспорту водного об`єкта від 22.03.2018), об`ємом при максимальному підпірному рівні 68,7 тис. м3, на земельній ділянці площею 8,5200 га.

Згідно з інформацією, викладеною у листах Ралівської сільської ради Львівського району від 16.07.2026 № 1202/06-03, від 31.07.2026 № 1276/06-03 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - ДРРП), зазначене майно не перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб, держави чи територіальної громади та право власності на вказану гідротехнічну споруду ні за ким не зареєстровано.

Відповідно до ДРРП у відомостях про об`єкт нерухомого майна зазначено, що взято на облік об`єкт нерухомого майна: гідротехнічна споруда - земляна гребля та водоскидна споруда (шахта 2 штуки) металеві напівтруби.

На запит окружної прокуратури Ралівська сільська рада надала паспорт водного об`єкта, який 22.03.2018 погоджено Державним агентством водних ресурсів України у Львівській області, згідно якого в характеристиці водоскидної споруди зазначено, що вона складається з шахтного водовипуску типу «Монах», металевої напівтруби, дерев`яних шандорів; а також в додатках до паспорту додані: план водонапускної споруди (монах); план водонапускної споруди № 2 (монах).

Отже, вказане нерухоме майно - гідротехнічну споруду, слід зазначати як: гідротехнічну споруду на ставку № 6, що складається із земляної греблі, довжина - 800 м, ширина поверху 5,0 м, висота 2,8 м, та шахтного водовипуску типу «Монах» 2 штуки, (металева напівтруба, дерев`яні шандори) в межах с. Нагірне Ралівської об`єднаної територіальної громади, (площа ставка становить 3,8485 га), - які є безхазяйними.

Рішенням Ралівської сільської ради від 01.08.2017 № 40 «Про взяття на облік гідротехнічних споруд» взято на облік гідротехнічні споруди, в тому числі, гідротехнічну споруду на ставку № 6, що складається із земляної греблі, довжина - 800 м, ширина поверху 5,0 м, висота 2,8 м, та водоскидної споруди (шахта 2 штуки) металеві напівтруби, в межах населеного пункту с. Нагірне, Самбірський район, Львівської області, (Ралівська сільська рада), площа ставка 4,1693 га.

Згідно інформації, зазначеної у Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вказану гідротехнічну споруду на ставку № 6: земляну греблю, довжина - 800 м, ширина поверху 5,0 м, висота 2,8 м, та водоскидну споруду (шахта 2 штуки) металеві напівтруби, в межах населеного пункту с. Нагірне взято на облік безхазяйного нерухомого майна відповідно до рішення державного реєстратора прав власності на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна індексний номер 38536890 від 05.12.2017, номер запису 11729.

Відповідно до оголошення в газеті «Голос Самбірщини» від 26.01.2018 № 4 (2283) Ралівська сільська рада оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна, в тому числі і щодо гідротехнічної споруди, що складається з греблі земляної та водоскидної споруди (шахта 2 штуки) металеві напівтруби в межах населеного пункту с. Нагірне Ралівської об`єднаної територіальної громади.

З моменту оголошення Ралівською сільською радою в газеті інформації про наявність на території сільської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто у Ралівську сільську раду не звертався з належними документами на право власності на вищевказану гідротехнічну споруду, на даний час вказана гідроспоруда перебуває як безхазяйне майно, що підтверджується інформацією Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 16.07.2026 № 1202/06-03, від 31.07.2026 № 1276/06-03.

Особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.

Дана заява, як захід прокурорського реагування, подана в інтересах Ралівської сільської ради, оскільки на її території знаходиться майно гідротехнічна споруда: земляна гребля та шахтний водовипуск типу «Монах» 2 штуки (металева напівтруба, дерев`яні шандори),в с. Нагірне на земельній ділянці площею 3,8485 га, що має ознаки безхазяйності і не передане у власність територіальної громади.

Звертаючись до суду з даною заявою, Самбірська окружна прокуратура виходить з того, що відсутність в органу місцевого самоврядування права на управління і розпорядження нерухомим майном позбавляє територіальну громаду можливості ефективно використовувати дане майно для задоволення державних та суспільних потреб з метою наповнення місцевого бюджету.

Незважаючи на це, Ралівська сільська рада з моменту оголошення про наявність на її території безхазяйного нерухомого майна по теперішній час не здійснює покладені на неї повноваження та не вживає заходи, щодо передачі безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність в судовому порядку.

Керівник Самбірської окружної прокуратури Купецький В.В. просить суд передати в комунальну власність Ралівської об`єднаної територіальної громади в особі Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (81473, вул. І. Франка, 28 с. Ралівка, Самбірський район, Львівська область код ЄДРПОУ 04370254) безхазяйне нерухоме майно гідротехнічну споруду на ставку № 6, що складається із земляної греблі, довжина - 800 м, ширина поверху 5,0 м, висота 2,8 м, та шахтного водовипуску типу «Монах» 2 штуки, (металева напівтруба, дерев`яні шандори), в межах населеного пункту с. Нагірне, Самбірський район, Львівської області, (Ралівська сільська рада), (номер запису про взяття на облік 11729).

Ухвалою судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 09 вересня 2026 року відкрито провадження у справі; призначено справу до судового розгляду в порядку окремого провадження (а.с.46).

У судове засідання представник Самбірської окружної прокуратури (за довіреністю) Сафанова М.П. не з`явилася, подала заяву з проханням розглянути справу за її відсутності, викладені у заяві вимоги підтримала у повному обсязі та просила вказану заяву задовольнити (а.с.51).

Представник заявника Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, у встановлену дату й час до суду не з`явився, подав заяву з проханням розглянути справу за відсутності представника ради, викладені у заяві вимоги підтримав у повному обсязі та просив вказану заяву задовольнити (а.с.48-49).

Представник заінтересованої особи - державний реєстратор відділу ЦНАПу Ралівської сільради про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, в судове засідання не з`явився. Разом з тим, у відповідній письмовій заяві, поданій до суду, державний реєстратор Біловус О. вказала, що заінтересована особа не заперечує проти задоволення заяви прокурора, погодившись із доводами, наведеними у ній, розгляд справи прохала провести без участі представника ЦНАПу Ралівської сільради (а.с.52).

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Частиною четвертою статті 268 ЦПК України передбачено, що у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення (повне або скорочене) без його проголошення.

У частині п`ятій статті 268 ЦПК України зазначено, що датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Отже, враховуючи наведені вище вимоги процесуального закону, датою ухвалення судом судового рішення в даній справі, призначеній до розгляду на 22 жовтня 2026 року, є дата складення повного судового рішення 30 жовтня 2026 року.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши такі фактичні дані та відповідні їм правовідносини, приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, рішенням від 01.08.2017 року № 40 сесії Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області XXII сесії сьомого скликання «Про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд» взято на облік гідротехнічні споруди, в тому числі, гідротехнічну споруду на ставку № 6, що складається із земляної греблі, довжина - 800 м, ширина поверху 5,0 м, висота 2,8 м, та водоскидної споруди (шахта 2 штуки) металеві напівтруби, в межах населеного пункту с. Нагірне, Самбірський район, Львівської області, (Ралівська сільська рада), площа ставка 4,1693 га (а.с.11-12).

05 грудня 2017 року державним реєстратором Самбірської районної державної адміністрації прийнято рішення про взяття на облік вищевказаного безхазяйного нерухомого майна, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (індексний номер витягу 106319839 від 05.12.2017, номер запису про взяття на облік 11729 (а.с.15).

Розміщенням оголошення в газеті «Голос Самбірщини» від 26.01.2018 №4 (2283) Ралівська сільська ража Самбірського району оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна, в тому числі і щодо гідротехнічної споруди, що складається з греблі земляної та водоскидної споруди (шахта 2 штуки) металеві напівтруби в межах населеного пункту с. Нагірне Ралівської об`єднаної територіальної громади (а.с. 13-14).

На запит Самбірської окружної прокуратури, своїм листом від 16.07.2026 року № 1202/06-03 Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області повідомила, що Ралівська ОТГ Самбірського району. як правонаступник Ралівської сільської ради Самбірського району не приймала рішень щодо прийняття у комунальну власність Ралівської ОТГ в особі Ралівськоїї сільської ради гідротехнічну споруду №6 за адресою Львівська область, Самбірський район Ралівська сільська рада, а саме: земляна гребля довжиною - 800 м., шириною 5.0 м., висотою - 2.8 м., водоскидна споруда (шахта 2 штуки) металеві напівтруби, знаходиться в межах населеного пункту с. Нагірне Самбірського району; до суду з позовами про передачу вказаної нерухомої речі у власність територіальної громади не звертались; станом на липень 2026 року вказана гідроспоруда перебуває як безхазяйне нерухоме майно (а.с.18).

З листа-довідки №01/5-128 від 24.07.2026 року КП ЛОР «Самбірське міжміське Бюро технічної інвентаризації» встановлено, що станом на 01.01.2013 року, на об`єкт нерухомого майна - гідротехнічну споруду на ставку № 6: земляну греблю, довжина - 800 м, ширина поверху 5,0 м, висота 2,8 м, та шахтний водовипуск типу «Монах» 2 штуки, (металева напівтруба, дерев`яні шандори) в межах населеного пункту с. Нагірне, Самбірського району, Львівської області (Ралівська сільська рада), - право власності КП ЛОР «Самбірське МБТІ» зареєстроване не було (а.с.32).

До Ралівської сільської ради Самбірського району, Самбірською окружною прокуратурою скеровано лист, як до уповноваженого органу, з метою встановлення вжитих ним заходів щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди.

Згідно відповіді Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 31.07.2026 №1276/06-03 нею заходи щодо прийняття у комунальну власність безхазяйної гідротехнічної споруди не вживались, а саме заяви з вказаного приводу до суду не подавались.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Відповідно до ст. 142 Конституції України та ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевою самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ст. 18-1 ЗУ "Про місцеве самоврядування", орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з положеннями частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».

У рішенні Конституційного Суду України про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, зазначив, що поняття «інтереси держави» є оціночним поняттям, тому прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини).

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному випадку прокурор, звертаючись до суду з позовом відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру», статті 56 ЦПК України, обґрунтував наявність у нього підстав для представництва інтересів держави у суді, визначив, у чому полягає порушення інтересів держави, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Як зазначив прокурор, спірні правовідносини пов`язані зі сферою управління та розпорядження комунальним майном. У цих правовідносинах інтереси держави та заявника, який представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, повністю збігаються.

Крім того, прокурор, обґрунтовуючи підстави для представництва в суді інтересів держави, зазначив, що впродовж тривалого часу Ралівською сільською радою не вживались заходи щодо звернення до суду з приводу передачі у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, що є підставою для представництва прокурором цих інтересів у суді.

У постанові від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18 Велика Палата Верховного Суду сформулювала висновок про те, що сам факт не звернення до суду ради з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу на те, що в судовому процесі, зокрема у цивільному, держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (Постанова від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18). Тобто, під час розгляду справи у суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган.

Таким чином, суд вважає, що у даній справі прокурор обґрунтував наявність підстав для звернення до суду з цією заявою в інтересах держави, в особі Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, яка самоусунулася від виконання покладених на неї обов`язків щодо передачі у комунальну власність нерухомого безхазяйного майна.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Згідно ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.

В силу частин 3, 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Згідно ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

З урахуванням наведеного, оскільки вказаними вище правовими нормами регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який в даному випадку, на думку суду, був дотриманий, зокрема, мало місце оголошення про взяття на облік такої речі та дотримано річного строку після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для передачі цієї речі для реалізації новому власнику, а тому суд вважає за необхідне задовольнити заяву.

Відповідно до приписів ч. 7 ст. 294 ЦПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність заявнику не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263-265, 268, 333 ЦПК України суд -

У Х В А Л И В :

Заяву керівника Самбірської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах заінтересована особа Державний реєстратор Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність задовольнити.

Безхазяйне нерухоме майно гідротехнічну споруду на ставку № 6, що складається із земляної греблі, довжина - 800 м, ширина поверху 5,0 м, висота 2,8 м, та шахтного водовипуску типу «Монах» 2 штуки, (металева напівтруба, дерев`яні шандори), в межах населеного пункту с. Нагірне, Самбірський район, Львівської області, (Ралівська сільська рада), (номер запису про взяття на облік 11729), передати у комунальну власність Ралівської об`єднаної територіальної громади в особі Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області.

Судові витрати у даній цивільній справі не відшкодовуються.

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Прокурор: Самбірська окружна прокуратура Львівської області, юридична адреса: 81400, м. Самбір, вул. Филипчака, 4А, Львівська область.

Заявник: Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області, код ЄДРПОУ: 04370254, адреса: с. Ралівка, вул. І.Франка, 28, Самбірський район, Львівська область, 814473

Заінтересована особа: Державний реєстратор Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, код ЄДРПОУ: 04370254, адреса: с. Ралівка, вул. І.Франка, 28, Самбірський район, Львівська область, 814473.

Судове рішення складено 30 жовтня 2026 року.

Суддя