Рішення № 141073829, 30.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9647/26

РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області (далі відповідач), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у задоволенні заяви від 20.03.2026 щодо перерахунку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2021 та 2022 роки за 1/2 частку комплексу, ковбасного цеху та допоміжних приміщень; зобов`язати відповідача провести перерахунок вказаного податку за 2021 та 2022 роки з урахуванням положень підпункту "є" підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є власником 1/2 частки промислового комплексу (ковбасного цеху). Відповідач сформував податкові повідомлення-рішення (далі ППР) від 06.03.2023, якими нарахував податок на вказану нерухомість за 2021 рік в сумі 60993,00 грн. та за 2022 рік в сумі 52860,60 грн. Позивач стверджує, що оскільки з 22.10.1996 по 12.09.2022 він був зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснював виробництво м`ясних продуктів (КВЕД 10.13), спірний об`єкт нерухомості підпадає під дію пільги, передбаченої п.п. "є" пп. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 Податкового кодексу України (будівлі промисловості). У березні 2026 позивач звернувся до податкового органу із заявою про перерахунок податку та скасування ППР, однак листом від 15.04.2026 відповідач відмовив, мотивуючи це тим, що позивач не подав повідомлення за формою № 20-ОПП щодо даного об`єкта. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки Податковий кодекс України не ставить право на застосування пільги в залежність від факту подання форми № 20-ОПП.

Відповідач відзив про справі не подав.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що позивач є співвласником (1/2 частки) комплексу, ковбасного цеху та допоміжних приміщень загальною площею 4066,20 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

06.03.2023 Головне управління ДПС у Хмельницькій області прийняло податкове повідомлення - рішення №0237521-2409-2207 про нарахування позивачу податку на нерухоме майно за 2021 рік на суму 60993,00 грн., та податкове повідомлення - рішення №0237515-2409-2207 за 2022 рік на суму 52860,60 грн.

Згідно з витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також витягами з реєстру платників єдиного податку, ОСОБА_1 у період з 22.10.1996 по 12.09.2022 був зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснював господарську діяльність, зокрема за КВЕД 10.13 "Виробництво м`ясних продуктів" (Секція С Національного класифікатора України).

20.03.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку суми податку та скасування прийнятих останнім ППР на підставі пп. 266.7.3 п. 266.7 ст. 266 ПК України.

Листом від 15.04.2026 №6386/6/22-01-24-10 Головне управління ДПС у Хмельницькій області відмовило у проведенні перерахунку. Підставою для відмови стало посилання контролюючого органу на пункт 8.4 розділу VIII Порядку обліку платників податків, згідно з яким об`єкт не був визначений платником як такий, що використовується у господарській діяльності, оскільки позивач не подав до податкового органу повідомлення за формою № 20-ОПП.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників регулюються Податковим кодексом України (далі ПК України).

Згідно з пп. 266.1.1 п. 266.1 ст. 266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Водночас, статтею 266 ПК України встановлені пільги із сплати вказаного податку. Так, відповідно до підпункту "є" підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 ПК України не є об`єктом оподаткування будівлі промисловості, віднесені до класу "Промислові та складські будівлі" (код 125) Класифікатора будівель і споруд ДК 018-2000 (чинного на момент виникнення правовідносин), що використовуються за призначенням у господарській діяльності суб`єктів господарювання, основна діяльність яких класифікується у секціях В-Г КВЕД ДК 009:2010, та не здаються їх власниками в оренду, лізинг, позичку.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що застосування пільги обумовлене наявністю трьох обов`язкових умов:

будівля має бути віднесена до класу "Промислові та складські будівлі";

будівля має використовуватися суб`єктом господарювання за призначенням у господарській діяльності (основний вид якої належить до секцій В-Г КВЕД);

будівля не здається в оренду, лізинг, позичку.

Судом встановлено, що спірний об`єкт нерухомості є комплексом ковбасного цеху, що за своїми архітектурно - функціонально - технічними властивостями і ознаками належить до промислових будівель. Позивач у спірний період 2021 та до 12.09.2022 мав статус суб`єкта господарювання (ФОП), основним видом діяльності якого було виробництво м`ясних продуктів (Секція С КВЕД ДК 009:2010 "Переробна промисловість"). Доказів передачі об`єкта в оренду відповідач суду не надав.

Оцінюючи доводи відповідача щодо втрати права на пільгу через неподання позивачем повідомлення за формою № 20-ОПП, суд виходить з такого.

Порядок подання повідомлення про об`єкти оподаткування (форма № 20-ОПП) регламентується пунктом 63.3 статті 63 ПК України та Порядком №1588. Вказане повідомлення є інструментом податкового обліку. Водночас, норми статті 266 ПК України, які встановлюють вичерпний перелік підстав для звільнення майна від оподаткування (або виключення його з об`єктів оподаткування), не ставлять застосування підпункту "є" підпункту 266.2.2 пункту 266.2 у залежність від виконання платником обов`язку щодо подання форми № 20-ОПП. Неподання або несвоєчасне подання повідомлення за формою № 20-ОПП є порушенням порядку реєстрації та обліку платників податків, за яке статтею 117 ПК України передбачена фінансова відповідальність у вигляді штрафу. Однак, таке процедурне порушення облікового характеру не може бути самостійною та достатньою підставою для позбавлення платника податків матеріального права на податкову пільгу, прямо передбачену законом.

У той же час, підзаконний нормативно-правовий акт (Порядок №1588) не може звужувати чи скасовувати права платника податків, гарантовані нормами Кодексу, що мають вищу юридичну силу. Ця позиція узгоджується із сталими правовими висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 01.02.2023 у справі № 2240/3410/18 та від 17.02.2020 у справі № 820/3556/17. У зазначених рішеннях касаційний суд зазначив, що застосування підпункту "є" пп. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 ПК України можливе у разі, якщо власниками об`єктів промисловості є фізичні особи-підприємці або юридичні особи, за умови використання таких об`єктів за функціональним призначенням для промислового виробництва. Відсутність факту подання форми №20-ОПП за наявності об`єктивних доказів використання нерухомості у промисловій діяльності не нівелює правову природу об`єкта та право на пільгу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у період з 01.01.2021 по 12.09.2022 (до моменту припинення статусу ФОП) належна позивачу 1/2 частка ковбасного цеху не була об`єктом оподаткування податком на нерухоме майно відповідно до прямої норми ПК України, отже нарахування податку за цей період є безпідставним.

Відповідно до пп. 266.7.3 п. 266.7 ст. 266 ПК України у разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником податку, контролюючий орган проводить перерахунок суми податку і надсилає йому нове ППР, а попереднє вважається скасованим.

Відмовляючи позивачу листом від 15.04.2026 у проведенні такого перерахунку, відповідач допустив протиправну відмову, яка порушує майнові права платника податків. Оскільки позивач припинив підприємницьку діяльність 12.09.2022, право на вказану пільгу було втрачено з наступного місяця. Відповідно, податок на нерухоме майно за 2022 має бути нарахований позивачу виключно пропорційно за 3 місяці (жовтень, листопад, грудень). Зважаючи на встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Хмельницькій області, оформлену листом від 15.04.2026 №6386/6/22-01-24-10, щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2021 та 2022 роки.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2021 та 2022 роки за 1/2 частку комплексу, ковбасного цеху та допоміжних приміщень загальною площею 4066,20 м.кв., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду та положень підпункту "є" підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України (в частині періоду з 01.01.2021 по 12.09.2022).

Стягнути на користь ОСОБА_1 1064,96 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_1 )Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя І.С. Козачок