Ухвала суду № 141050117, 29.10.2026, Овруцький районний суд Житомирської області

Справа № 286/8594/14-а

Провадження № 6-а/286/128/26

У Х В А Л А

29.10.2026 м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Кулініча Я.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Овруч звіт Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації про виконання судового рішення по справі №286/8594/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації про виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В:

19.10.2026 Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації звернулось до суду із заявою про виконання судового рішення у порядку ст.382-2 КАС України, в якій просить розглянути звіт у справі № №286/8594/14-а та постановити ухвалу про його прийняття. Мотивує тим, що ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 20.08.2026 відмовлено в задоволенні заяви Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації про прийняття звіту по справі № 286/8594/-14-а та зобов`язано Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації протягом 3 (трьох) місяців з дати прийняття цієї ухвали подати звіт до Овруцького районного суду Житомирської області про виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області у справі №286/8594/14-а від 14 січня 2015 року. Вказаною постановою зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 нараховану відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області №2а-3009/11 від 15.04.2011 року доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 листопада 2010 року по 31 січня 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» , в сумі 3151,52 грн.. Ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 21.07.2025 замінено боржника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на його правонаступника управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області у виконавчому листі, виданому 21 травня 2015 року Овруцьким районним судом Житомирської області по справі №286/8594/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії щодо нарахування коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Управління є бюджетною установою та у своїй діяльності керується Бюджетним кодексом України, законом про Державний бюджет на відповідний рік та бере бюджетне зобов`язання та здійснює платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Жодним законом України про державний бюджет України на відповідні роки видатки на виконання судових рішень з виплати компенсацій та допомоги відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності України, як розпоряднику вищого рівні не передбачалися. Крім того, паспортом бюджетних програм за КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управлінню соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області у 2014-2022 роках не передбачались та паспортом бюджетних програм за КПКВК 2501530 «Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини» у 2023-2026 роках не передбачалися видатки на виконання судових рішень згідно ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Жодним органом соціального захисту по всій території України не здійснено виплату по судових рішеннях згідно ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки жодним Законом про Державний бюджет України на відповідні роки, зокрема, на 2018 - 2025 роки останнім не виділялися видатки для виконання судових рішень. Управління неодноразово зверталося до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, до Міністерства соціальної політики України, з проханням виділити кошти для виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення Законами про державний бюджет на відповідні роки Мінсоцполітики не передбачено, тому відповідні видатки не передбачаються у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та відповідних паспортах бюджетних програм. Невиконання судового рішення в частині виплати відбувається не у зв`язку з небажанням Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області виконувати судове рішення, а у зв`язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету на цю виплату. Управління зможе виконати судове рішення лише за рахунок виділених коштів з Державною бюджету. Отже, Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області вживає всіх законодавчих заходів з метою повного виконання рішення суду у справі №286/8594/14-а. Фактична невиплата доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення передбаченої статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1 зумовлена відсутністю бюджетних призначень на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», як і відповідними законами про Державний бюджет у попередні роки.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 15.04.2011 року у справі №2а-3009/11 зобов`язано Комунальне підприємство «Комунальник» Овруцької міської ради Житомирської області провести перерахунок ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.11.2010 р по 31.01.2011 рік в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» що дорівнює двом мінімальним заробітним платам встановленим Законами України «Про Державний бюджет України на 2010р.» та «Про Державний бюджет України на 2011 р.», щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу, з урахуванням фактично виплачених коштів та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 14.01.2015 року у справі №286/8594/14-а зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 нараховану відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області №2а-3009/11 від 15.04.2011 року доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 листопада 2010 року по 31 січня 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» , в сумі 3151,52 грн..

Вказана постанова набрала законної сили 14.04.2015.

Ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 21.07.2025 року у справі №286/8594/14-а замінено боржника управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (код ЄДРПОУ 03192603, м. Овруч, вул. Г. Виговського, 17, Житомирська область) на його правонаступника управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (код ЄДРПОУ 03192690, Житомирська область, м. Коростень, вул. Франка, 5) у виконавчому листі, виданому 21 травня 2015 року Овруцьким районним судом Житомирської області по справі №286/8594/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії щодо нарахування коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до розрахункових даних КП «Комунальник» Овруцької міської ради Житомирської області сума, яка підлягає відшкодуванню ОСОБА_1 складає 3151,52 грн..

Вказана ухвала набрала законної сили 06.08.2025.

Ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 12.09.2025 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення у справі №286/8594/14-а.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2026 року ухвалу Овруцького районного суду Житомирської області від 12.09.2025 скасовано та ухвалено нове рішення, яким зобов`язано управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області протягом 10 днів подати до Овруцького районного суду Житомирської області звіт про виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області у справі №286/8594/14-а від 14 січня 2015 року.

Ухвалами Овруцького районного суду Житомирської області від 10.04.2026, 16.06.2026 та 20.08.2026 відмовлено в задоволенні заяви Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації про прийняття звіту по справі № 286/8594/-14-а та останнє зобов`язано протягом 3 (трьох) місяців з дати прийняття цієї ухвали подати звіт до Овруцького районного суду Житомирської області про виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області у справі №286/8594/14-а від 14 січня 2015 року.

Ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 24.08.2026 задоволено заяву ОСОБА_1 , судом змінено спосіб і порядок виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 14.01.2015 у справі №286/8594/14-а та стягнуто з Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Франка,5 м. Коростень Житомирської області, код ЄДРПОУ 03192690) на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , нараховану за постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 14.01.2015 у справі №286/8594/14-а доплату до заробітної плати в сумі 3151,52 грн..

Щодо подальшого судового контролю у даній справі з урахуванням зміни способу і порядку виконання постанови, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" або Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Судовий контроль це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновленню порушених прав особи - позивача.

Питання, пов`язані зі здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовані статтями 382 - 382-3 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Порядок виконання судових рішень про стягнення грошових коштів визначений Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 845 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;

виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України Про виконавче провадження.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Аналіз наведених приписів дає підстави для висновку, що постанова суду від 14.01.2015 у справі №286/8594/14-а після постановлення ухвали суду від 24.08.2026 про зміну способу і порядку її виконання має виконуватися саме органами Державної казначейської служби, тому Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації не уповноважене на виконання судового рішення, яке має виконуватися у чітко регламентованій процедурі безспірного списання коштів з боржника на користь стягувача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про припинення судового контролю у справі №286/8594/14-а.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382, 382-1 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Припинити судовий контроль за виконанням постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 14.01.2025 року у справі №286/8594/14-а .

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її ухвалення.

Суддя Я. В. Кулініч